破解湖北省獨立學院的“獨立”困境

摘要目前，湖北省獨立學院正處于走向獨立的關鍵時期。獨立學院轉設為民辦高校后，將在未來十年迎來發展機遇期，但當前在走向獨立的道路上卻面臨重重困境。在這種形勢下，分析湖北省獨立學院的“獨立”困境并提出破解之策，具有重要意義。

關鍵詞獨立學院“獨立”困境對策分析

中圖分類號：G648文獻標識碼：A

從2000年至今，湖北省獨立學院已走過十年的發展路程。目前，湖北省共有獨立學院31所，數量居全國之首；獨立學院在校生達到26.8萬人，占全省普通本專科在校生總數的21.2%。①2008年，湖北省表示將支持一批具有“五獨立”條件（即獨立法人資格、獨立校園和基本教育教學設施、獨立財務會計制度、獨立招生、獨立頒發文憑）的獨立學院3到5年內轉設為民辦高校。目前，湖北省尚無獨立學院轉設為民辦高校，但按照這一政策，湖北省獨立學院正處于走向獨立的關鍵時期。湖北省給獨立學院規劃的四條未來發展路徑分別是：繼續舉辦獨立學院并準備驗收；繼續舉辦獨立學院待充實辦學條件后再驗收；轉設為民辦高校；終止、合并或并入其他學校。②省教育部門要求各獨立學院于2010年3月12日前上報“過渡期”的工作安排，并于2010年4月底至5月底對各獨立學院進行了本科專業教學評估。目前，還有部分獨立學院由于面臨種種困難，尚未上報“過渡期”的工作安排；有的獨立學院經母體高校與投資方的謹慎選擇，準備繼續作為獨立學院存在；也有多所獨立學院已經順利通過本科專業教學評估，并提交了轉設為民辦高校的申請，但在走向獨立的道路上仍然面臨阻力。在當前的形勢下，分析湖北省獨立學院的“獨立”困境并提出破解之策，具有重要意義。

1 面臨的“獨立”困境

1.1 “獨立”政策欠完善

湖北省委高校工委、省教育廳在2010年的工作要點中提出，開展獨立學院本科專業教學合格評估檢查；建立健全獨立學院學士學位授權審批、重點學科建設、學位授權點審核與評估、三級學位授予質量等方面的管理制度。③但對于獨立學院的“轉設”工作，工作要點中并沒有提及。相比之下，陜西、江蘇等省的教育行政部門都已明確表示，對具備相應條件、要求轉設為民辦高校的獨立學院，可以轉設為民辦高校。目前，湖北省已有包括中南民族大學工商學院、華中科技大學武昌分校在內的多所獨立學院正式申請轉設為民辦高校。按照相關規定，要成功轉設為民辦高校，仍需通過省教育行政部門組織的考察和評議，并形成申報材料上報教育部，再由教育部安排專家組進行考察和安排評委組進行審議，最后由教育部批復。筆者走訪了部分湖北省的獨立學院，一些具備“五獨立”條件的獨立學院的負責人表示，省教育部門的相關政策和措施尚不明朗，由于缺乏政策指導，使得“轉設”工作比較被動；另一些獨立學院則認為，省教育行政部門應出臺相應的支持和幫扶政策，從而使它們能盡快達到轉設為民辦高校所需的條件。

1.2 相關關系難理順

首先，獨立學院與母體高校的關系難理順。一方面，各獨立學院每年以實際學費收入的20%左右向母體高校交納的管理費，成為母體高校加強建設和改善教職工福利待遇的重要來源之一。獨立學院轉設為民辦高校后將無需再交納管理費，這就意味著母體高校每年減少幾千萬的收入。因此，母體高校的教職工擔心影響自己的福利待遇，不同意獨立學院走向獨立；一些母體高校的負責人擔心“收入減少”和“沒法給教職工交代”，也不愿表態同意獨立學院轉設為民辦高校。另一方面，一些辦學條件尚不完善的獨立學院，由于在師資和教學資源上對母體高校有較強的依賴性，也不愿意脫離母體高校。尤其一些不具備獨立校園的獨立學院更不愿意提及獨立，因為獨立意味著被母體高校收回或者停辦。④

其次，舉辦高校與投資方的關系難理順。獨立學院由母體高校和投資方共同舉辦，有的獨立學院有一個投資方，如華中科技大學武昌分校由武漢軍威集團投資；有的獨立學院有兩個投資方，如武漢大學珞珈學院由武漢當代科技產業集團和北京巨天匯投資公司聯合投資；有的投資方投資了多所獨立學院，如武漢美聯集團在武漢投資創辦了華中科技大學文華學院和武漢科技大學城市學院。在決定“是否轉設”、“何時轉設”等有關獨立學院的發展路徑問題時，需要母體高校與投資方進行協商，共同決定。

1.3 自身條件不成熟

湖北省各獨立學院的發展狀況不同，一部分獨立學院已達到了轉設的相關標準和條件，轉設為民辦高校的時機已經成熟；而其它一些獨立學院的辦學條件和狀況離轉設的標準仍存在一定的差距。（1）師資問題。由于自創辦以來缺乏對教師隊伍建設的長期規劃，過度依賴母體高校師資，致使許多獨立學院兼職教師比例偏高，專任教師隊伍又存在職稱結構不合理、學歷結構不合理、年齡結構不合理等諸多問題。師資隊伍存在的問題，嚴重影響了獨立學院教學質量的提高，制約了獨立學院的發展。（2）人才培養問題。許多獨立學院在專業設置上完全照搬母體高校，在人才培養模式上缺乏合理定位，導致專業設置出現嚴重的趨同現象，培養的人才缺乏自身特色，難以滿足市場需求，從而面臨畢業生就業率低、生源緊張等問題，這些都給獨立學院轉設為民辦高校形成了阻力。（3）不具備轉設的一些基本要求。部分獨立學院在土地、建筑面積、儀器設備、圖書、實習實訓場所等方面尚不能達到國家規定的普通本科高等學校設置標準和基本辦學條件，部分獨立學院目前還沒有按照教育部的規定完成資產過戶，甚至有的獨立學院仍以“校中校”的形式在辦學，不具備獨立校園。

2 “獨立”困境的破解之策

要破解目前湖北省獨立學院面臨的重重困境，需要省教育行政部門的大力支持和引導，需要母體高校和投資方的密切協調與配合，需要各獨立學院加強內涵建設，改善辦學條件，提高辦學水平，努力達到轉設為民辦高校的各項指標和要求。

2.1 實施分類指導

根據湖北省各獨立學院的發展狀況，省教育行政部門不宜采取“一刀切”的思維和模式，而應深入地調查和了解各獨立學院辦學的基本情況、存在的問題、母體高校與投資方的態度、規范辦學過程中遇到的主要困難等問題，對各獨立學院做到區別對待，并按照規劃的未來發展路徑實施分類指導。（1）對具備相應條件，符合優化高等教育布局需要，并已提出轉設為民辦高校申請的獨立學院，應形成申報材料上報教育部，報請轉設為民辦高校，并支持和協助其做好接受教育部考察驗收的準備工作；（2）對具備基本辦學條件，能夠獨立組織教學和管理，但尚未完成土地和房產過戶的獨立學院，一方面，省教育行政部門應積極主動與財政、稅務、國土等部門溝通，爭取相關部門對獨立學院資產過戶工作的支持；另一方面，對于確實存在困難，暫時無法完成資產過戶的獨立學院，應認真督促舉辦方采取簽訂長期租憑協議等措施，確保獨立學院的規范辦學、安全運行和健康發展；（3）對目前辦學條件不能滿足《獨立學院設置與管理辦法》的相關要求的獨立學院，省教育行政部門應督促和支持其不斷改善辦學條件，努力達到轉設的相關標準和要求，尤其對于學科專業與湖北省產業發展人才需求契合度較高、且符合優化高等教育布局要求的獨立學院，要給予重點扶持，要鼓勵其積極引入社會力量，合理利用國外優質資源，不斷拓展辦學空間和提高辦學水平。

2.2 理順多方關系

首先，要理順母體高校與獨立學院之間的關系。一方面，要做好母體高校負責人和教職員工的思想工作，讓其認識到獨立學院轉設為民辦高校是省教育行政部門的重要政策，是實現高等教育強省目標的重要措施，獨立學院實現獨立之后才能有更大的發展空間和更廣闊的發展前景，必須從長遠著想，以大局為重，支持獨立學院走向獨立。另一方面，要讓獨立學院認識到，轉設為民辦高校是大勢所趨，獨立學院必須逐步減少對母體高校的依賴，通過加強師資隊伍建設、充實辦學條件、創新管理機制，逐步做到獨立開展教學和管理工作，這樣才能真正走向獨立，實現可持續發展。其次，要理順母體高校與投資方之間的關系。在獨立學院轉設為民辦高校的過程中，省教育行政部門要采取相關政策和措施，既確保不造成母體高校無形資產投資的損失和不造成國有資產的流失，又確保投資方的投資安全與合理回報。

2.3 加強內涵建設

無論獨立學院選擇走向獨立，還是選擇保持現狀，加強內涵建設，提升教學質量，培育合格人才，始終是獨立學院辦學的根本。一是要加強師資隊伍建設。建設一支素質優良、結構合理、專兼結合、規模適度的師資隊伍，是獨立學院不斷提高教學質量的根本保證。獨立學院要制定師資隊伍建設規劃，建立有利于中青年教師成長的環境，優化專任教師隊伍結構，實現專任、兼職教師的協調發展。二是要創新人才的培養機制。各獨立學院要根據自身特點，結合湖北省產業結構和區域經濟發展狀況，不斷創新人才培養機制，著力培養學生的綜合素質和實踐能力，為生產一線培養緊缺應用型人才。特別要充分利用省教育廳的相關政策，爭取有利條件，加強獨立學院重點培育本科專業的建設工作，如華中科技大學武昌分校光信息科學與技術專業，武漢工業學院工商學院的機械設計制作及自動化專業等。⑤三是要充實辦學條件。獨立學院“轉設”成功與否的關鍵在于獨立學院的基本辦學條件，尤其是基礎設施方面。因此，投資方應加大投資力度，母體高校應給予大力支持，幫助獨立學院加強校舍建筑、儀器設備、圖書、實訓基地等方面的建設，使相關指標達到普通本科高等學校設置標準和要求。

3 總結與展望

湖北省獨立學院轉設為民辦高校后，將會在未來十年進入發展機遇期。一是教育部發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）中提出大力支持民辦教育，依法管理民辦教育，明確各級政府發展民辦教育的重要職責，保障和落實民辦學校、學生、教師的平等權利，積極探索和制定民辦教育發展的優惠政策。⑥總的來說，《規劃綱要》對民辦教育有了更明確的定位和導向、更有力的政策支持，無疑將促進湖北省民辦高等教育的大步發展。二是在2010年湖北省高等教育工作會議上，省教育廳長陳安麗將未來十年定位為湖北省高等教育的黃金十年發展期，湖北省將抓住新機遇，明確新任務，到2020年基本實現高等教育強省的奮斗目標。⑦湖北是獨立學院的大省，卻不是民辦高校的大省。推動獨立學院轉設為民辦高校，大力發展民辦高等（下轉第33頁）（上接第2頁）教育將成為湖北省實現高等教育強省目標的重要措施。

展望未來，湖北省將有一批獨立學院成功轉設為民辦高校，隨著不需要再向母體高校交納管理費，且投資方在明確產權后更放心地加大投資力度，辦學經費將大幅增加，可以用以加強基礎設施建設和師資隊伍建設，不斷提高辦學水平和辦學質量，逐步創出自身的品牌和特色，向一流的民辦高校邁進。而一部分獨立學院由于無法滿足轉設的基本條件和要求，將繼續作為獨立學院存在，并面臨著經費投入不足、辦學條件較差、教學質量不高、畢業生就業率低、缺乏生源等諸多問題。雖然有的學者認為獨立學院在5到10年內并不會消失，但即便如此，在未來的十年時間里，一些發展狀況較差且一直無法得到改善的獨立學院必然會在競爭中被逐漸淘汰，最終被母體高校收回或者停辦。