我國高等教育大眾化進程的多維審視

高等教育大眾化（Mass）已成為當(dāng)今世界尤其是西方大學(xué)教育發(fā)展的一種趨勢。隨著民眾接受大學(xué)教育的需求日益增長，西方國家高等教育從20世紀60年代起先后進入大眾化時期。所以，“高等教育大量地擴張，全球范圍的入學(xué)人數(shù)戲劇性地增長。在大學(xué)的歷史上，自第二次世界大戰(zhàn)以來，高等教育發(fā)生了最大的擴張。”①

1 高等教育大眾化理論的產(chǎn)生

美國教育社會學(xué)家馬丁·特羅教授于1973年向OECD提交了題為《從精英向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問題》的著名論文，一般認為這是世界上公認的高等教育大眾化理論的產(chǎn)生。在這篇論文中，馬丁·特羅以毛入學(xué)率為指標，提出了高等教育發(fā)展分段理論。他認為：高等教育經(jīng)歷了從精英向大眾的過程，這具有歷史必然性。高等教育不僅會變成大眾享受的權(quán)利，而且會變成一種普遍的福利，最終必然實現(xiàn)高等教育的普及化。從美國和戰(zhàn)后西歐國家高等教育發(fā)展經(jīng)驗出發(fā)，馬丁·特羅指出，高等教育入學(xué)率在15%以下的水平時，是一種精英型的高等教育；達到15%以上的水平時，就開始進入高等教育大眾化的階段；在達到50%的水平后，標志著高等教育開始向普及化方向轉(zhuǎn)變，也就進入普及化階段。②馬丁·特羅還進一步闡釋：當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值低于1000美元時，高等教育一般處于“精英化”階段；當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值在1000~3000美元之間時，高等教育開始轉(zhuǎn)向“大眾化階段”；而當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值在3000美元以上時，高等教育才開始轉(zhuǎn)向“普及化階段”。

馬丁·特羅的高等教育大眾化理論提出后，不僅在世界各國得到了廣泛的傳播，而且國際高等教育界迅速作出了回應(yīng)，此外，聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行、聯(lián)合國教科文組織也接受了他的理論，一些國際組織（如世界銀行等）也把他的理論作為向發(fā)展中國家貸款的一個重要依據(jù)。應(yīng)該說，馬丁·特羅的理論為人們衡量高等教育發(fā)展提供了一個新的視角。當(dāng)然，馬丁·特羅在對歐美發(fā)達國家高等教育大眾化進程規(guī)律總結(jié)時指出，“量”的積累必然引起“質(zhì)”的飛躍。所謂“質(zhì)的飛躍”，包含了高等教育規(guī)模、高等教育觀、功能、管理和課程等方面的一系列變化。高等教育“大眾化”這一概念蘊涵了量的增長到質(zhì)的變化的發(fā)展觀，只顧量的增長而不顧質(zhì)的變化是不可取的。

2 我國高等教育大眾化政策的確立與實施

1999年6月，第三次全國教育工作會議審議通過了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，明確指出“調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴大高中階段教育和高等教育的規(guī)模。通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右”。為貫徹落實會議精神，國家決定1999年大學(xué)擴招。自此，高等教育大眾化在我國開始實施。自政策實施十年來，我國高等教育系統(tǒng)發(fā)展迅猛，高校招生規(guī)模與在校生數(shù)量連續(xù)幾年保持持續(xù)上升趨勢。1978年，我國高等教育毛入學(xué)率只有1.55%，1999年升至10.5%，2002年達到15%，高等教育從精英教育階段進入大眾化階段。2007年我國高等教育毛入學(xué)率達到23%。2010年，我國高等教育毛入學(xué)率達到26.5%。我國提出的目標是到2015年達到36%，2020年達到40%。

3 我國高等教育大眾化的特點

3.1 盲目的高等教育大眾化

大眾化以多樣化為基礎(chǔ)，多樣化是大眾化的最終結(jié)果。自高校擴招以來，我國高等教育大眾化成為“規(guī)模大”的精英教育，所有高校無一例外走上了規(guī)模擴張道路，但高等教育院校結(jié)構(gòu)、形式和類型缺乏多樣性。

3.2 政治動員的高等教育大眾化

基于教育公平、教育機會均等與教育民主思潮三大理論基礎(chǔ)的推動，西方發(fā)達國家的高等教育大眾化基本上呈現(xiàn)出一個自然演進的過程。而我國高等教育大眾化總體表現(xiàn)出一種國家的戰(zhàn)略和政府的行為。政府有關(guān)部門實施高校擴招政策的直接動因是拉動經(jīng)濟增長與擴大內(nèi)需，這也是高校擴張政策的最終政策目標，高等教育大眾化政策是由上而下政治動員推動的。

3.3 利益驅(qū)動的高等教育大眾化

我國許多學(xué)者為15%的量化指標賦予了特殊的意義，將高等教育毛入學(xué)率達到15%當(dāng)成高等教育大眾化理論的核心涵義，并在一定程度和范圍內(nèi)將之應(yīng)用于我國高等教育事業(yè)改革發(fā)展的衡量標準，以至于中央和地方政府把15%的毛入學(xué)率作為“十五”期間高等教育發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)目標，甚至作為高等教育發(fā)展的“業(yè)績”標準，“入學(xué)率演變成為教育領(lǐng)域的GDP”。

4 我國高等教育大眾化的矛盾與出路

4.1 大眾化教育模式與精英教育模式的矛盾

對于大學(xué)這一教育機構(gòu)來說，精英的大學(xué)教育與大眾化的大學(xué)教育之間確實存在著不相容性。精英型大學(xué)教育倡導(dǎo)者認為，大眾化會使大學(xué)變成一種“失去的天堂”，招生規(guī)模擴張導(dǎo)致大學(xué)門檻降低和學(xué)術(shù)水平下降，使大學(xué)的自治受到影響，對精英型大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)構(gòu)成威脅等等。面對這種矛盾，我國高等教育大眾化階段必須保持傳統(tǒng)研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)地位，這些大學(xué)將繼續(xù)致力于面向少數(shù)學(xué)生的精英教育，而大眾化則主要面向一些職業(yè)性的、非學(xué)術(shù)性的高等院校來實施完成。與此同時，傳統(tǒng)的精英大學(xué)在其高等教育系統(tǒng)中仍然占據(jù)至尊地位。兩種不同的大學(xué)教育并行不悖，各按其職能和特色不斷發(fā)展。各國高等教育多樣化的具體表現(xiàn)形式很多，如美國的社區(qū)學(xué)院、英國的開放大學(xué)、法國的短期技術(shù)大學(xué)、德國的高等專科學(xué)校、日本的短期大學(xué)和高等專科學(xué)校等。③針對目前我國高等教育大眾化主要依靠傳統(tǒng)大學(xué)擴招來實現(xiàn)的實際，因此在今后的大眾化過程中高等教育必須多樣化發(fā)展，把高等教育規(guī)模的擴展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，構(gòu)建分層次、分類型的多樣化高等教育體系。

4.2 擴大高等教育規(guī)模與政府財政承受能力的矛盾

西方國家高等教育大眾化進程中也經(jīng)受過財政危機的困擾，它們普遍采用多渠道籌措教育經(jīng)費辦法。據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示：在一些發(fā)達國家，社會捐贈已成為高教成本分擔(dān)的主渠道之一，自20世紀90年代開始，社會捐資、政府撥款、學(xué)費收入并列成為重要經(jīng)費來源，這一發(fā)展趨勢在高水平大學(xué)體現(xiàn)得尤其突出。在中國，自90年代后期，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值比例呈下降趨勢的同時，高教學(xué)費、有償服務(wù)和社會捐資的比例在逐年擴大，顯示出了與國際高等教育相同的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，可行的籌資途徑包括：鼓勵高校提升社會捐贈收入以及資產(chǎn)投資收益，加強高校資本運營能力；鼓勵高校進一步加強產(chǎn)學(xué)研合作與積極推進科研成果轉(zhuǎn)化，以此籌措更多科研經(jīng)費，最大化發(fā)揮高校科學(xué)研究和服務(wù)社會功能等。開拓多元化的經(jīng)費來源渠道能有利于緩解教育經(jīng)費投入不足的困境，但要解決當(dāng)前高等教育經(jīng)費問題的根本出路還是在于增加政府對高等教育的投入，落實公共財政的投入責(zé)任。

4.3 增加學(xué)生數(shù)量與保證教育質(zhì)量的矛盾

提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。精英教育階段的高等教育質(zhì)量標準不適用于大眾化階段，應(yīng)建立相應(yīng)的高等教育質(zhì)量觀。西方國家高等教育在從精英階段向大眾化過渡后，其高等教育質(zhì)量評價標準亦發(fā)生了調(diào)整。尤其在美國，把不斷滿足廣泛的、多樣性的社會需求作為大眾化高等教育的目標，大力發(fā)展高等教育的多樣化。正如美國高等教育家克爾所言：“試圖把大眾化高等教育和普及高等教育的學(xué)生都容納在精英框架之內(nèi)，是一個巨大的歷史性錯誤。”因此，在我國高等教育大眾化階段，應(yīng)樹立發(fā)展的質(zhì)量觀、多樣化的質(zhì)量觀、整體性的質(zhì)量觀，④并建立相應(yīng)的質(zhì)量保障體系與評估制度。

4.4 教育機會均等與入學(xué)者能力和資格差異的矛盾

在高等教育大眾化的推動下，入學(xué)者在能力和資格上的差異很大。針對這一矛盾，西方國家一般采取了相當(dāng)靈活和極富彈性的高校招生制度，不同類型和層次的高等院校針對不同情況的適齡青年或成人采取不同的入學(xué)政策，既有研究型大學(xué)的“嚴進嚴出”，也有教學(xué)型大學(xué)的“寬進嚴出”，更有各種短期高等教育和成人高等教育機構(gòu)的“寬進寬出”。

4.5 畢業(yè)生人數(shù)劇增與就業(yè)市場吸納能力的矛盾

在高等教育實現(xiàn)迅猛發(fā)展、取得巨大成就的同時，有學(xué)者提出質(zhì)疑“高等教育大眾化可能會造成大量大學(xué)畢業(yè)生過剩”，⑤從理論上看，精英高等教育階段主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，而在大眾化階段，將面向培養(yǎng)社會大量需求的職業(yè)技能型人才。從實踐上看，20世紀50-60年代歐美發(fā)達國家高等教育大眾化進程中，正是由于這些國家“大量發(fā)展應(yīng)用性、職業(yè)型高等教育，適應(yīng)了經(jīng)濟與社會發(fā)展需要，進而又提高了社會的生產(chǎn)能力與科學(xué)文化水平，使社會能容納更多的大學(xué)畢業(yè)生。雖然大學(xué)生成倍增加，但并未發(fā)生大量畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)象”。⑥據(jù)勞動和社會保障部2008年年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前獲得國家職業(yè)資格證書以及具有相當(dāng)水平的技能勞動者總量為9890萬人，只占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33.7%。其中高級技師、技師429萬人，高級工1810萬人，高技能人才僅占技能勞動者總量的4.3%。因此，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要，應(yīng)當(dāng)成為我國今后高等教育發(fā)展的重點所在。

4.2 擴大高等教育規(guī)模與政府財政承受能力的矛盾

西方國家高等教育大眾化進程中也經(jīng)受過財政危機的困擾，它們普遍采用多渠道籌措教育經(jīng)費辦法。據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示：在一些發(fā)達國家，社會捐贈已成為高教成本分擔(dān)的主渠道之一，自20世紀90年代開始，社會捐資、政府撥款、學(xué)費收入并列成為重要經(jīng)費來源，這一發(fā)展趨勢在高水平大學(xué)體現(xiàn)得尤其突出。在中國，自90年代后期，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值比例呈下降趨勢的同時，高教學(xué)費、有償服務(wù)和社會捐資的比例在逐年擴大，顯示出了與國際高等教育相同的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，可行的籌資途徑包括：鼓勵高校提升社會捐贈收入以及資產(chǎn)投資收益，加強高校資本運營能力；鼓勵高校進一步加強產(chǎn)學(xué)研合作與積極推進科研成果轉(zhuǎn)化，以此籌措更多科研經(jīng)費，最大化發(fā)揮高校科學(xué)研究和服務(wù)社會功能等。開拓多元化的經(jīng)費來源渠道能有利于緩解教育經(jīng)費投入不足的困境，但要解決當(dāng)前高等教育經(jīng)費問題的根本出路還是在于增加政府對高等教育的投入，落實公共財政的投入責(zé)任。

4.3 增加學(xué)生數(shù)量與保證教育質(zhì)量的矛盾

提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求。精英教育階段的高等教育質(zhì)量標準不適用于大眾化階段，應(yīng)建立相應(yīng)的高等教育質(zhì)量觀。西方國家高等教育在從精英階段向大眾化過渡后，其高等教育質(zhì)量評價標準亦發(fā)生了調(diào)整。尤其在美國，把不斷滿足廣泛的、多樣性的社會需求作為大眾化高等教育的目標，大力發(fā)展高等教育的多樣化。正如美國高等教育家克爾所言：“試圖把大眾化高等教育和普及高等教育的學(xué)生都容納在精英框架之內(nèi)，是一個巨大的歷史性錯誤。”因此，在我國高等教育大眾化階段，應(yīng)樹立發(fā)展的質(zhì)量觀、多樣化的質(zhì)量觀、整體性的質(zhì)量觀，④并建立相應(yīng)的質(zhì)量保障體系與評估制度。

4.4 教育機會均等與入學(xué)者能力和資格差異的矛盾

在高等教育大眾化的推動下，入學(xué)者在能力和資格上的差異很大。針對這一矛盾，西方國家一般采取了相當(dāng)靈活和極富彈性的高校招生制度，不同類型和層次的高等院校針對不同情況的適齡青年或成人采取不同的入學(xué)政策，既有研究型大學(xué)的“嚴進嚴出”，也有教學(xué)型大學(xué)的“寬進嚴出”，更有各種短期高等教育和成人高等教育機構(gòu)的“寬進寬出”。

4.5 畢業(yè)生人數(shù)劇增與就業(yè)市場吸納能力的矛盾

在高等教育實現(xiàn)迅猛發(fā)展、取得巨大成就的同時，有學(xué)者提出質(zhì)疑“高等教育大眾化可能會造成大量大學(xué)畢業(yè)生過剩”，⑤從理論上看，精英高等教育階段主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，而在大眾化階段，將面向培養(yǎng)社會大量需求的職業(yè)技能型人才。從實踐上看，20世紀50-60年代歐美發(fā)達國家高等教育大眾化進程中，正是由于這些國家“大量發(fā)展應(yīng)用性、職業(yè)型高等教育，適應(yīng)了經(jīng)濟與社會發(fā)展需要，進而又提高了社會的生產(chǎn)能力與科學(xué)文化水平，使社會能容納更多的大學(xué)畢業(yè)生。雖然大學(xué)生成倍增加，但并未發(fā)生大量畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)象”。⑥據(jù)勞動和社會保障部2008年年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前獲得國家職業(yè)資格證書以及具有相當(dāng)水平的技能勞動者總量為9890萬人，只占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33.7%。其中高級技師、技師429萬人，高級工1810萬人，高技能人才僅占技能勞動者總量的4.3%。因此，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要，應(yīng)當(dāng)成為我國今后高等教育發(fā)展的重點所在。

注釋

① 弗蘭斯·F·范富格特.國際高等教育政策比較研究[M].杭州:浙江教育出版社，2001:436.

② Martin Trow.Problems in the Transition from Elite to Mass Education[A].Martin Trow. Policies for Higher Education[C].Paris: OECD，1974.

③ 閻鳳橋.中國高等教育大眾化過程與普通高等教育系統(tǒng)的變化分析[J].高等教育研究，2006(8):1-7.

④ 張應(yīng)強.高等教育質(zhì)量觀與高等教育大眾化進程[J].江蘇高教，2001(5):8-13.

⑤ 鄔大光.中國高等教育大眾化問題研究[M].北京:高等教育出版社，2004:6.

⑥ 潘懋元.高等教育大眾化的理論與政策[M].福州:福建教育出版社，2004:7.