信息服務發展視角下對西部欠發達地區信息化建設問題的思考

[摘 要]文章在全面提升農村信息服務功能的視角下，結合西部落后偏遠農村的實際情況，分析了落后偏遠地區信息服務發展的外部環境和現狀，并利用信息化建設對當地信息服務發展的支撐作用，就當前西部落后偏遠農村存在的問題特點提出了應對思路和對策建議。

[關鍵詞]信息服務 農村信息化 思考

在我國網絡信息整體發展速度非常迅猛， 2012年1月16日在京發布了《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，指出：截至2011年12月底，我國網民規規模突破5億，較2011年底增加了5580萬人；互聯網普及率攀升至38.3%，較2010年底提高了4個百分點。我國手機網民規模達3.56億，占整體網民比例的69.3%，較2010年提高了17.5個百分點。并且農村網民規模上升到1.36億，占整體網民比例的26.5%，網民中初中學歷人群比例繼續增長，由32.8%上升到35.7%，手機網民較傳統互聯網網民增幅更大，依然構成拉動中國總體網民規模攀升的主要動力。

西部欠發達村鎮一般遠離經濟發達地區或處在地區經濟中心的邊緣地帶，通訊等基礎設施相對落后，居民社會公共信息資源享用和信息獲取能力水平低，導致了農村信息服務體系建設遲緩。農村信息化建設對促進弱網絡環境下的農村信息服務體系有著重要的作用，也是科技信息成果及時轉化推廣的重要途徑。但由于網絡接入條件不足、硬件設備落后和專業技術維護人員稀缺等諸多因素，農村地區網民與城鎮地區相比增長速度仍較為緩慢，農村信息服務網絡建設也無法滿足現在農村發展的需要。本文結合近幾年實施農村信息化建設的過程中就農村信息服務功能的延伸，提高農戶對信息服務的參與度，改善農民信息閉塞狀況和拓寬信息獲取渠道，推動農村社會發展的問題談一些思路和建議。

一、西部偏遠地區信息服務發展的外部環境及現狀分析

目前我國大部分縣級農業部門都設有信息管理和服務機構，農業部通過構建辦公網絡平臺，初步建成了以中國農業信息網為核心的國家農業門戶網站。但在一些西部落后偏遠地區農村信息化服務條件仍然很差，并且農民對信息化意識不強，對信息化的認識存在一種高不可攀式的崇拜心理，理解上不深入，所以真正的信息支撐體系沒有形成。同時，這類地區針對農村經濟的信息系統研發難度大并且進展緩慢。由于在西部落后偏遠地區的農村經濟條件、地理條件、人員信息素質偏低等諸多因素影響，國內通信運營企業建設的農業信息平臺也遇到同樣的狀況。農村社會公共文化方面以各級圖書館為主的“文化信息資源共享工程”是在文化部、財政部的共同組織下自2002年開始啟動，并在全國范圍內聯合實施的一項惠民工程。主要內容是利用現代化信息技術，將全國的文化信息資源進行數字化整合，通過互聯網和衛星傳輸手段將信息資源傳播到全國各地的基層服務網點，特別是面向農村提供豐富多樣的信息資源和公益性信息服務。據統計，全國已經建成1萬多個文化信息資源共享中心和服務點。2011年，國家數字圖書館工程在全國開展了首批實施的15個省級館和52個市級館推廣工作。截止到2011年6月，國家數字圖書館數字資源保有量已達560TB。除了國家數字圖書館建設外，各地數字圖書館建設也蓬勃發展，目前全國已有20多個省規劃和建設省級數字圖書館。

由于西部落后偏遠地區經濟發展整體水平相對較低，信息來源渠道單一，農業科技掌握水平有限，文化生活相對貧乏，所以在信息服務快速發展的大環境下積極改善當地的信息服務條件可以有效的改善這些地區目前的狀況。

二、信息化建設對農村信息服務發展的支撐作用

1.有利于農業信息化和提高信息服務效率

現代農業的實現是建立在應用現代科學技術和科學管理方法的基礎上的，而傳播和推廣科學技術和科學管理方法的唯一途徑就是推進農業信息化。通過現代農村信息服務體系，更替傳統的研發、應用推廣、管理體制，使農業科學技術快速的形成和推廣。對于西部偏遠地區信息化建設是為農村大眾群體提供信息和學習渠道的便捷途徑，由于為落后偏遠地區的大眾群體服務，在非信息網絡化的條件下讓他們獲得高實效性信息的成本和學習科學技術的成本遠遠高于信息發達地區獲取信息的成本，所以完善信息化建設是提高信息服務效率最為便捷的途徑。

2.有利于改善信息閉塞現狀和促進農村經濟增長

農村信息化建設助于農戶提高信息獲取能力；有助于掌握先進的農業科技生產技能。經濟學家舒爾茨認為：窮人不是窮在土地和資源上面，而是窮在信息閉塞和教育程度低下造成的勞動力素質的落后。通過農村信息服務體系掌握先進的科技信息和準確的市場信息，農民就能取得發展的主動權調整農業生產結構、優化農業產業布局、防治各種農業災害、打造當地優勢產業，從而促進當地農業和農村經濟的持續、快速、健康發展。

3.有利于帶動相關產業的發展

通過農村信息化建設，建立農村信息服務體系，可促進農村信息服務行業的發展，使落后偏遠地區農業生產的社會化程度得到很大的提高，地區涉農組織規模得到擴大，同時利用信息服務的互動性，大力推廣地區特色農業、休閑農業和觀光農業，建立富有地方特色的多元性農業，可帶動當地農區旅游業的發展，增加當地農民的收入。

三、信息化建設和信息服務發展過程中存在問題

1.基礎設施建設滯后、經費保障不足，專業技術維護人員匱乏。

首先，西部落后偏遠的農村多數位于溝壑縱橫、山大溝深的地理環境中，信息化基礎設施建設難度大，成本高。因此，在農村獲取信息的主要途徑是廣播、電視、報紙和科技信息服務文獻資料，手機的普及度雖然較以前有長足的進步，但由于村落分布較為零散，部分地方仍未通電，信號基站也無法保障全時的正常使用，所以手機也無法達到全覆蓋率，并且運營商和農信部門可提供的專為手機用戶使用的信息服務資源有限，因此這種信息服務使用方式也受部分因素的制約。其次，信息化建設投入資金不僅包含前期采買設備的費用，還應包含維護設備、人員培訓和信息資源開發的保障經費，但由于基層信息服務受限于當地的經濟發展水平，后續專項經費難以保障到位，所以經費不足是信息服務體系中長期存在的重要問題。第三，信息化建設過程中不可缺少具有較強專業知識的維護人員，但由于人員編制的局限和薪資待遇偏低，這些專業技術維護人員流動較為頻繁。時常出現信息服務系統出現故障，只能請異地的技術維護人員把問題處理完才能重新運行。

2.信息化建設中農民參與度不高、信息時效性差，服務體系不健全。

第一，落后偏遠的農村信息化基礎設施薄弱，致使信息獲取成本遠遠高于城市，阻礙了農戶在信息化過程中的參與程度。第二，落后偏遠的農村缺乏信息消費的環境，農戶科技文化水平較低，限制了對科學技術和信息服務終端的學習和應用、所以大部分農戶的封閉性較強，信息觀念滯后，信息資源作為提高收入和致富的手段沒有被農戶普遍的認可。第三，產業化環境程度低，農戶對信息服務的需求程度不高。農村對信息的需求與農業產業化之間有相互依賴關系。農業實現產業化，擴大了生產規模，農業生產以市場為導向，必然產生對信息的需求以及提高效率的強烈愿望。在農業生產規模小，生產主要是滿足自己的需要時，農民就不可能對信息技術有需求。第四，信息服務內容大多數實用性不大，農業生產信息技術的開發缺乏市場導向，不能為農民提供多少實用服務。各地方普遍缺乏信息資源的整體規劃和系統采集機制，信息收集、分析、整理、發布的能力較弱。縣、鄉各級管理部門已建成的信息服務站大多處于初級形態，配套功能差，難以提供有效服務。此外，農業網站陳舊的信息較多，信息更新較慢，信息不完整、不準確，使用價值和實用價值低等。

4.信息服務機構參與力度不夠、農業信息資源相對單一、農業信息服務的局限性

首先，信息服務機構的各種優勢較為突出，而且每年有大量的科研成果文獻推出，但其信息服務始終定位在教學及科研層面上，對農業科研成果的推廣、農業信息的發布及服務工作參與力度不夠， 致使一些科研成果、農技信息不能應用于生產。其次，農業信息服務機構的片面性， 導致其農業信息資源的相對單一。輔助教學及科研的農業信息資源比較豐富， 而面向“三農”、直接為農業生產及農業市場供求服務的信息資源則有待于進一步開發。第三，鑒于我國區域經濟發展水平的不平衡、農村自然條件及農民生活習慣的差異， 不同區域的農戶需要不同的信息。因此， 信息服務機構對象多、涉及面廣， 并需要各種資源和技術為不同層次的用戶服務。另一方面， 作為動態資源的農業信息每年成倍增長， 同時又有50% ～60%不斷被淘汰。農業高校圖書館要有效地利用信息， 有相當的難度， 如網絡條件及用戶信息素養低等原因。

四、對策建議

1.強化政府在信息服務中的主導作用

落后地區的農村需要信息服務機構主動向農戶了解信息需求，在農業信息消費方面他們是弱勢群體，所以農村信息服務應以公益性為主，政府應在信息的發布、消費等方面指導和扶持農民群體，因此各級政府需要統籌規劃，要保障信息建設初、中、后期的專項資金，增加農村信息化所需的基礎設施建設，并且因地制宜的搭建適應落后偏遠農村的信息服務平臺，完善農村經濟和社會文化方面的信息資源，制定相關信息服務的激勵機制，增加專業維護人員的配備，提高技術人員的定期培訓頻率，為農村信息服務鋪平道路。

2.推進產業化進程，刺激信息的供求關系。

農村信息化在農業發展市場化的程度比較高時才能得到發展，農民只有擺脫農業生產自給自足的狀態，實行產業化經營，才會形成對信息的強烈需求。目前，我國的農民還沒有從傳統小農經濟的環境中解脫出來，生產規模小，信息技術的采用難于形成規模效應，給農業信息化的發展帶來限制。所以，應大力推進區域農業產業化進程，促使農民主動尋求農業信息，提高農民對信息化的參與度，另外，推進區域農業產業化進程，還可以刺激信息服務機構完善信息資源，不僅能及時滿足農民個性化信息服務，還能及時主動的更新信息資源。

3.加大信息服務人才的培養

加強對農民獲取信息能力的培養，挑選一批具備一定信息素養的農業帶頭人進行農業科技、產業化經營、信息技術、市場運營等方面培訓，提升他們的知識結構和信息意識，由他們去影響和提升周邊農民利用信息的能力。促進落后偏遠地區的農村主動尋求信息服務，提高信息利用水平，從而推動當地的經濟和文化的發展。

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