西藏推行小企業(yè)會計準(zhǔn)則前景分析

[摘 要]財政部制定《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，是從會計管理方面引導(dǎo)小企業(yè)改善經(jīng)營管理，增強其會計信息的真實性和透明度，是財政部門支持小企業(yè)發(fā)展的一項重大舉措。本文從在西藏自治區(qū)推行小企業(yè)會計準(zhǔn)則的前提、可能遇到的困境進行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建議并對前景進行展望。

[關(guān)鍵詞]西藏小企業(yè) 小企業(yè)會計準(zhǔn)則 前景展望

一、引言

隨著西藏經(jīng)濟不斷發(fā)展，小企業(yè)的發(fā)展和增長日趨明顯，目前西藏小企業(yè)在全區(qū)企業(yè)中所占比重已經(jīng)達(dá)到99%以上，是西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。但西藏小企業(yè)會計核算過程中存在的賬務(wù)處理不規(guī)范、遵循制度不統(tǒng)一、會計信息質(zhì)量不高等問題長期存在，對稅收征管以及政府宏觀調(diào)控和小企業(yè)自身的發(fā)展壯大產(chǎn)生了很大的制約作用。為規(guī)范小企業(yè)會計的確認(rèn)、計量和報告，促進小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮小企業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，財政部于2011年10月制定《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，自2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)施行，并鼓勵提前執(zhí)行。2004年4月27日發(fā)布的《小企業(yè)會計制度》同時廢止。推行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，對規(guī)范小企業(yè)會計核算，提高西藏經(jīng)濟增長速度，有效擴大就業(yè)，保持西藏社會和諧穩(wěn)定發(fā)展等具有十分重要的意義。

二、西藏推行小企業(yè)會計準(zhǔn)則的困境

（1）企業(yè)缺乏實施會計準(zhǔn)則的動力

通過在全區(qū)調(diào)研得知，我區(qū)小企業(yè)經(jīng)過多次的改革后在管理體制上依舊是走傳統(tǒng)路線，即便轉(zhuǎn)型也未建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，大部分小企業(yè)內(nèi)部財務(wù)財務(wù)制度不夠健全有效，與企業(yè)的實際情況不相符。我區(qū)大多數(shù)企業(yè)對會計核算工作的認(rèn)識僅僅是“依法納稅”，建立的會計機構(gòu)，做出的會計資料就是為了應(yīng)付稅務(wù)機關(guān)、工商部門的檢查，再加上小企業(yè)不存在對外融資，缺乏外部監(jiān)督，會計工作毫無會計核算的基本職能，提供的會計資料更談不上對企業(yè)的發(fā)展提供決策有用的信息。

（2）財會人員缺乏勝任能力

小企業(yè)的會計工作人員是小企業(yè)會計準(zhǔn)則的直接執(zhí)行者，因此，具備勝任能力的財務(wù)會計工作人員是企業(yè)能否順利執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則的關(guān)鍵，財會人員缺乏勝任能力將會在很大程度上制約企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則的效果。我區(qū)小企業(yè)由于投資規(guī)模小、組織結(jié)構(gòu)簡單、資金有限等眾多限制性條件，使其沒有足夠的能力關(guān)注財務(wù)人員的培養(yǎng)和素質(zhì)提高，同時大部分會計工作人員缺乏自我更新知識的意識，他們往往缺少系統(tǒng)化、專業(yè)化的會計理論學(xué)習(xí)，對于現(xiàn)行的會計制度、法規(guī)理解不夠透徹，會計理論知識基礎(chǔ)和實踐技能較為薄弱。

（3）會計核算成本高

2006年頒布的會計準(zhǔn)則對會計專業(yè)人員的素質(zhì)和工作能力要求非常高，使企業(yè)必須加大對會計專業(yè)人員的在職培訓(xùn)。而有的企業(yè)由于會計人員無法勝任會計準(zhǔn)則的具體實施工作，需要聘請能滿足更高要求的會計專業(yè)人員，導(dǎo)致會計工作的成本提高。而且會計準(zhǔn)則要求在會計問題處理上擁有較多的職業(yè)判斷，要求具備較高的會計監(jiān)督水平，這些內(nèi)容都必然大量投入人力與物力，將會進一步增加會計核算成本。

（4）小企業(yè)業(yè)主存在對小企業(yè)會計準(zhǔn)則理解的偏差

小企業(yè)業(yè)主對待會計準(zhǔn)則的態(tài)度是小企業(yè)執(zhí)行新會計準(zhǔn)則最重要的前提條件，雖然經(jīng)過財政部門的大力宣傳，人們對新會計準(zhǔn)則有了一定的認(rèn)識，但是目前我區(qū)大多數(shù)小企業(yè)在會計處理問題上存在很大的偏差，是因為根本不能正確的理解企業(yè)會計準(zhǔn)則。主要體現(xiàn)在不理解（更多的是不知道）為什么要劃分企業(yè)類型？大、中、小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？為什么需要會計準(zhǔn)則？會計準(zhǔn)則能幫助企業(yè)做什么？沒有會計準(zhǔn)則企業(yè)不是照樣經(jīng)營嗎？

三、西藏全面推行小企業(yè)會計準(zhǔn)則的建議

（1）完善小企業(yè)會計準(zhǔn)則培訓(xùn)工作

各地區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)根根據(jù)據(jù)自治區(qū)財經(jīng)廳的統(tǒng)籌安排，結(jié)合本地區(qū)實際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，制定細(xì)致的培訓(xùn)方案，采用從上到下的方式對市、縣、鄉(xiāng)財政部門進行“滲透式”的師資培訓(xùn)工作，再由各市、縣、鄉(xiāng)組織對本轄區(qū)內(nèi)的小企業(yè)業(yè)主、小企業(yè)財務(wù)人員以及稅務(wù)、銀行等部門相關(guān)人員進行分類、分批的系統(tǒng)培訓(xùn)，形成以點帶面，覆蓋全區(qū)的形式，使相關(guān)人員充分認(rèn)識到實施小企業(yè)會計準(zhǔn)則的作用和優(yōu)勢。

（2）加快小企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則的環(huán)境建設(shè)

1.加強小企業(yè)會計基礎(chǔ)工作建設(shè)

健全的會計基礎(chǔ)工作是執(zhí)行新小企業(yè)會計準(zhǔn)則的重要保障，加強小企業(yè)會計基礎(chǔ)工作的程序化，對企業(yè)日常會計行為進行規(guī)范，為企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則提供良好的環(huán)境和條件。應(yīng)當(dāng)規(guī)范取得原始憑證，嚴(yán)格審核憑證，根據(jù)審核無誤的原始憑證填制記賬憑證，及時、清晰的登記會計賬簿，規(guī)范科目使用、編制報表等業(yè)務(wù)流程，確保高質(zhì)量地執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則。

2.轉(zhuǎn)變小企業(yè)業(yè)主財務(wù)管理理念

要想小企業(yè)順利執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則，首先要在思想上接受它，針對會計工作和小企業(yè)會計準(zhǔn)則認(rèn)識上的偏差，小企業(yè)業(yè)主和管理人員必須轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，深刻意識到雖然會計工作不能直接影響企業(yè)的經(jīng)營成果，但是它能夠為管理者、投資者以及其他會計信息使用者決策提供依據(jù)。執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則是小會計實務(wù)工作的客觀要求，隨著西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，未來的市場環(huán)境瞬息萬變，執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則有利于促進小企業(yè)財務(wù)會計工作規(guī)范化。

3.提高財會人員執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則的能力

高素質(zhì)的財會人員是小企業(yè)順利執(zhí)行新會計制度的關(guān)鍵。他們可以使小企業(yè)迅速地執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則，并且在執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則的過程中提高財務(wù)管理水平。小企業(yè)可以從以下兩個方面提高財會人員執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則的能力。1、加強對企業(yè)已有財會人員的培訓(xùn)，深刻理解小企業(yè)會計準(zhǔn)則制定的原則、精髓以及實務(wù)操作，使財會人員徹底拋棄過去的理念，建立面向未來的會計觀念和理論體系，以適應(yīng)小企業(yè)會計準(zhǔn)則的要求。2、注重人才的引進培養(yǎng)，建立一支符合小企業(yè)發(fā)展需要的財會人員隊伍，考慮到規(guī)模較小和業(yè)務(wù)的需要，小企業(yè)可以適當(dāng)?shù)仄刚埦邆鋭偃文芰Φ募媛氊敃藛T，幫助小企業(yè)會計處理步入正軌，帶動本企業(yè)會計人員養(yǎng)成良好的會計習(xí)慣。這樣能優(yōu)化小企業(yè)財務(wù)會計的管理機制，最大限度的確保小企業(yè)會計準(zhǔn)則的執(zhí)行，提高會計信息的質(zhì)量，實現(xiàn)相關(guān)利益者利益最大化的要求。

（3）采取協(xié)助聯(lián)合形式推行

財政部門可以積極與工商、稅務(wù)、金融、社會中介機構(gòu)等進行協(xié)調(diào)配合，采取“鼓勵+強制”的方式在全區(qū)范圍內(nèi)逐步推行小企業(yè)會計準(zhǔn)則，財政部門與社會中介機構(gòu)聯(lián)合，不斷加大對小企業(yè)會計準(zhǔn)則的宣傳、培訓(xùn)和推廣力度，在培訓(xùn)過程中重點講解原會計核算過渡到小企業(yè)會計準(zhǔn)則的處理方法，鼓勵小企業(yè)盡可能采用小企業(yè)會計準(zhǔn)則進行核算；工商部門可根據(jù)最新企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，對小企業(yè)進行一個明確的界定；稅務(wù)機關(guān)在稅收征管方面可強制小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，采用統(tǒng)一的小企業(yè)會計報表進行納稅申報；金融部門在提供貸款業(yè)務(wù)時要求小企業(yè)提供與小企業(yè)會計準(zhǔn)則核算結(jié)果相匹配的會計信息。

四、西藏推行小企業(yè)會計準(zhǔn)則的前景展望

盡管《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》在理論上有很大的優(yōu)勢，是切實可行的。但目前由于我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的市場化程度不高，會計人員素質(zhì)不高，會計信息處理能力不夠強，會計電算化普及程度也不夠，所以在實際貫徹落實中將會遇到很多困難。隨著西藏經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各界人士對小企業(yè)會計準(zhǔn)則的認(rèn)識會不斷加強，困難和問題總會得逐步到解決，總之在西藏推行小企業(yè)會計準(zhǔn)則前景良好，意義重大。

（1）推行小企業(yè)會計準(zhǔn)則，將從規(guī)范西藏市場經(jīng)濟秩序、提升政府經(jīng)濟管理水平方面起到積極作用。《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的發(fā)布實施，為小企業(yè)提供了更統(tǒng)一、更科學(xué)的會計核算標(biāo)準(zhǔn)，增強了小企業(yè)會計信息質(zhì)量，也為政府監(jiān)管部門和經(jīng)濟管理部門提供了更加有效、有力的評判標(biāo)準(zhǔn)，對提高西藏經(jīng)濟管理工作的整體質(zhì)量和效果，規(guī)范會計工作秩序和市場經(jīng)濟秩序，提升政府駕馭宏觀經(jīng)濟的能力，提高政府執(zhí)政能力，維護社會公平與效率具有積極的作用。

（2）推行小企業(yè)會計準(zhǔn)則，能有效推動西藏經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要繼續(xù)保持我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，小企業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵。近年來在市場機制和政府扶持的共同作用下，西藏的小企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，小微企業(yè)經(jīng)營狀況日益好轉(zhuǎn)，逐步成為改革開放的重要力量，為西藏經(jīng)濟、財政收入增長提供了加速器，為擴大就業(yè)提供了蓄水池。推行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，有利于政府和各級管理機關(guān)更直接、直觀地了解西藏小企業(yè)的經(jīng)營成果，并對小企業(yè)的營運和發(fā)展情況有一個統(tǒng)一規(guī)范的評價口徑，為進一步提高小企業(yè)管理水平、促進小企業(yè)穩(wěn)定和長期發(fā)展和西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（3）推行小企業(yè)會計準(zhǔn)則，將進一步加強和改進小企業(yè)的內(nèi)部管理。當(dāng)前我區(qū)小企業(yè)發(fā)展存在兩個主要的問題，第一內(nèi)部管理基礎(chǔ)較為薄弱，第二企業(yè)經(jīng)營面臨“兩高”、“兩難”、“兩降”的趨勢。“兩高”就是貸款利率高、原料成本高；“兩難”就是用錢難、用工難；“兩降”就是銷售收入、利潤呈下降趨勢。貫徹實施《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，可以支持和引導(dǎo)小企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，完善治理結(jié)構(gòu)，強化風(fēng)險管理，為小企業(yè)強本固基、化危為機奠定基礎(chǔ)。

（4）推行小企業(yè)會計準(zhǔn)則，有利于改善西藏小微企業(yè)的稅收。目前，由于小微企業(yè)會計信息質(zhì)量不高的原因，稅務(wù)部門對相當(dāng)一部分小微企業(yè)無法采用查賬征收方式征收企業(yè)所得稅，而采用的是核定征收方式。為扶持小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)所得稅法規(guī)定，對西藏符合條件的小型微利企業(yè)按15%的稅率減半征收企業(yè)所得稅，但15%減半征收的優(yōu)惠稅率必須是能夠建賬核算的企業(yè)才能享受，實施《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，可以督促小微企業(yè)主動建賬建制，不斷規(guī)范和提高核算水平，這樣一方面助于國家依法治稅，加強小微企業(yè)稅收征管；另一方面有助于稅務(wù)機關(guān)根據(jù)小微企業(yè)實際經(jīng)營能力征稅，促進小微企業(yè)稅負(fù)公平；同時還有助于將國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策落實到位。

（5）推行小企業(yè)會計準(zhǔn)則，將進一步改善小企業(yè)的融資環(huán)境。融資難一直是制約西藏小企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，除體制機制的問題外也有小企業(yè)自身的問題。會計信息是小企業(yè)信用信息的重要組成部分，高質(zhì)量的會計信息直接關(guān)系到小企業(yè)的信用評價。國務(wù)院在《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中有一項重要措施是發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用，建立和完善企業(yè)信用信息征集機制和評價體系。實施《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，就是要讓小企業(yè)規(guī)范會計核算，加強自身管理，提高實力和信譽度，讓銀行愿意向小企業(yè)發(fā)放貸款，從制度上解決融資難、貸款難的問題。

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