壽光市蔬菜安全生產激勵與約束機制研究

[摘 要]近年來，蔬菜安全問題一直受到社會各界的重視，壽光作為我國的“蔬菜之鄉”，蔬菜安全對壽光的整體發展都有重要的影響。本文從農民、企業、政府的角度分別采取措施來加強蔬菜的安全生產，以此來加強壽光蔬菜的市場競爭力。

[關鍵詞]壽光 蔬菜安全 激勵與約束機制

壽光人種植蔬菜有著悠久的歷史，北魏著名科學家、壽光人賈思勰寫成了農業科學巨著—《齊民要術》，介紹了蔬菜選種、浸種、施肥、輪作等精耕細作方法、傳授了諸多蔬菜的栽培經驗。1989年，三元朱村黨支部書記王樂義帶領村民試種大棚成功，蔬菜大棚種植便在全市很快擴展。壽光市率先實驗成功了冬暖式大棚蔬菜種植技術，推動了一場遍及全國的“白色革命”，壽光因此成為“中國一號菜籃子”，著名的“蔬菜之鄉”。

一、壽光蔬菜產業發展現狀

近年來，壽光市以打造“全國最大最安全的蔬菜產銷基地”為目標，以發展“綠色蔬菜”為主要方向，以提高蔬菜質量水平為重點，從生產、流通、銷售各個環節加強蔬菜生產，樹立了壽光蔬菜的“綠色、生態”品牌形象。蔬菜播種面積80多萬畝，農業生產基本實現了區域化布局、規模化經營、專業化生產。

二、壽光市蔬菜安全生產激勵機制

1.強化技術培訓

一是舉辦培訓班。加強對全市菜農的培訓和記錄，并積極組織菜農參加蔬菜標準化生產技術培訓。

二是加強技術指導。對蔬菜種植戶開展無公害蔬菜技術培訓，并且對參加培訓考核通過的農民頒發“綠色證書”和“農民技術員”資格證書，對于科技帶頭人頒發“農民科技專家”稱號。據統計，獲得證書的農民共計10萬多人。

2.發展合作經營

壽光市堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力發展農民專業合作社。

一是強化指導。針對菜民對加入合作社優惠政策不明白、加入合作社的技術欠缺等問題，專門下發文件落實合作社的發展，責成農業和經濟管理相關部門負責全市農民專業合作社的政策宣傳咨詢、業務培訓指導、經驗總結推廣等工作。

二是積極扶持。專門出臺了相應的措施，從解決合作社辦證難、資金短缺問題入手，實施政策優惠；同時健全社會化服務體系，以服務促進發展大力發展各種形式的合作社服務。

3.扶持龍頭企業

壽光市按照“扶優、扶大、扶強”的原則，在促進農民增收的同時也提高了企業的收益，最終實現農業企業的長足發展。

一是扶持企業發展。壽光市制定了《鼓勵農業龍頭企業發展的規定》，對起點高、規模大、帶動強的農業龍頭企業，在財政、信貸、稅收等方面給予支持，將有限的扶持資金發揮最大作用，扶持部分農業龍頭企業盡快做大做強。

二是壯大企業實力。通過“資產重組、參股控股、租賃兼并”等形式，優化資源配置，擴大企業規模，形成具有競爭力的龍頭群體。

三是充實企業內力。通過建立公司、基地、農戶的共同利益使他們緊密的結合在一起，采取一系列針對性的服務或利潤返還等措施來加強他們的利益聯系。

4.鼓勵科技創新

壽光市堅持把加快農業科技進步作為提高蔬菜產業綜合效益的根本措施。堅持“引進來”和“開發”相結合，“示范”和“推廣”相結合，不斷提高壽光市蔬菜產業的科技含量。

一是強化科技創新。壽光通過在全市推廣大棚滴灌、臭氧抑菌等國內外最新技術的使用，并積極研發新技術、新品種，創建了多種種植新模式，如土栽培、立體栽培、生物組培等。全市的技術使用率、良種覆蓋率及科技貢獻率分別為95%、98%、67%。

二是加大創新成果的推廣。在全市完善科技推廣服務體系，建立了市、鎮、村三級科技推廣網絡，并組建蔬菜協會50多家，利用科技推廣網絡和蔬菜協會，定期聘請國內外知名專家進行巡回講課，對全市廣大蔬菜種植戶、農業生產資料經營業戶等進行科技培訓，把科技創新成果推廣到菜農手中。

三、壽光市蔬菜安全生產約束機制

在積極鼓勵壽光蔬菜產業發展的前提下，為提高壽光蔬菜產業的品質，保證蔬菜質量安全，壽光市建立了一套蔬菜質量安全生產的約束機制。

1.強化法律規章，加大處罰力度

一是出臺法律規章。壽光市認真貫徹落實國家和省級法律法規，并先后制定了《蔬菜質量安全管理責任制及考核獎懲責任追究辦法》、《關于全面加強蔬菜質量檢測的實施意見》等一系列政策性文件，有效地推動了農產品質量安全工作的規范化。

二是加大處罰力度。對于使用劇毒、高毒農藥的農資經營單位和個人在蔬菜產區，予以沒收并按照上限給以重罰，同時責令對超標蔬菜進行無害化處理或監督銷毀。

2.推行標準生產，納入管理系統

一是編制了《壽光市農產品生產技術操作規程實用手冊》和《壽光市農業標準化生產操作規程匯編》將農業生產全部納入標準化體系，徹底解決了無標生產、無標流通、無標銷售的問題。

二是推廣生物藥、生物肥和高抗性蔬菜良種，推行高效、生態、安全生產技術，提高蔬菜的品質和檔次，從源頭上保障蔬菜質量安全。

3.嚴格質量檢測，確保產品安全

對質量的檢測分為：生產環節檢測、流通環節檢測。其中生產環節檢測主要是各鎮轄區內的蔬菜基地、種植戶、經銷市場不定期進行抽檢，每月自檢蔬菜樣品200個以上。流通環節檢測包括對蔬菜批發市場、超市、蔬菜配送中心安裝必要的設備并配有專門的檢測人員，并定期公布結果。