淺析基建審計(jì)所存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要]近些年來(lái)，軍隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些新情況，本文主要從監(jiān)督的角度出發(fā)，總結(jié)了基建審計(jì)力量配置不合理、監(jiān)督難度高和力量薄弱三個(gè)比較突出的問(wèn)題，分析了原因并提出了解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]基建審計(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

一、基建審計(jì)工作的現(xiàn)狀

從目前情況來(lái)看，部隊(duì)基建審計(jì)工作形勢(shì)總體是好的。通過(guò)審計(jì)人員的努力，部隊(duì)建設(shè)節(jié)約了大量資金，部隊(duì)工程建設(shè)管理秩序逐步規(guī)范，審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)得到了加強(qiáng)，各級(jí)黨委首長(zhǎng)更加重視基建審計(jì)工作?！?】隨著軍隊(duì)建設(shè)的不斷發(fā)展，軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)頻繁，基建工程的量也越來(lái)越大，基建審計(jì)不可避免的出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。

二、基建審計(jì)工作開(kāi)展出現(xiàn)的主要問(wèn)題

（1）基建審計(jì)力量配置不合理，專(zhuān)業(yè)人員工作壓力大

《中國(guó)人民解放軍審計(jì)條例》第二十條規(guī)定：“未經(jīng)審計(jì)的基本建設(shè)工程不得開(kāi)工，財(cái)務(wù)部門(mén)不得撥款；竣工結(jié)算未經(jīng)審計(jì)，不得結(jié)算報(bào)銷(xiāo)。”這就要求審計(jì)部門(mén)必須把基建審計(jì)工作當(dāng)成一項(xiàng)硬指標(biāo)來(lái)完成。這項(xiàng)工作對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求很高，但很多審計(jì)崗位往往只配備1-2人，與龐大的審計(jì)工作量相比，人員的配備不能滿足工作需要，造成了審計(jì)人員長(zhǎng)期負(fù)荷工作，嚴(yán)重影響了審計(jì)效果。再者，軍隊(duì)基建審計(jì)相比其他預(yù)算審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)等有其特殊性：內(nèi)容多、審計(jì)范圍廣、任務(wù)重、技術(shù)復(fù)雜，加之一些工程企業(yè)在編報(bào)決算和施工過(guò)程中用不正當(dāng)手段獲取利益，進(jìn)一步加大了工作的難度。這些情況繁冗復(fù)雜，致使審計(jì)工作不可避免出現(xiàn)漏洞。

（2）監(jiān)督難度高，部分審計(jì)人員違規(guī)審計(jì)

一些部隊(duì)面臨基建工程投資不足的情況，供需矛盾突出，投資多元化、來(lái)源多渠道，如自籌、集資、合資、借款、貸款等，增加了管理與監(jiān)督的難度。部分單位領(lǐng)導(dǎo)效益觀念淡薄，重投輕效、重用輕管、重錢(qián)輕物；忽視錢(qián)轉(zhuǎn)化為物的管理，一些貴重物品不登記、不清查、不移交，通用物資進(jìn)出無(wú)賬，手續(xù)不全，造成損失和被個(gè)人占用【2】。部分審計(jì)人員違反國(guó)家《審計(jì)法》及其他法規(guī)和軍隊(duì)審計(jì)規(guī)范制度，以不合理方式進(jìn)行審計(jì)。有的招標(biāo)程序不符合規(guī)范，沒(méi)有按照基建的特點(diǎn)和規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)和操作，沒(méi)有按審計(jì)程序形成審計(jì)文書(shū)，審計(jì)報(bào)告沒(méi)有征求建設(shè)單位的意見(jiàn)等。

（3）基建管理與監(jiān)督力量薄弱

基建工程量的增加十分迅速，而相應(yīng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員卻沒(méi)有相應(yīng)的增加。在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，一些機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組建的，人員缺乏必要的建筑管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，削弱了管理與監(jiān)督力量。一些審計(jì)機(jī)構(gòu)雖然加強(qiáng)了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理，可是卻放松了對(duì)審計(jì)質(zhì)量的檢查和監(jiān)督。有的審計(jì)人員未全方面地對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、招投標(biāo)、施工合同、圖紙、決算等送審資料進(jìn)行測(cè)試，而是采取抽樣或重點(diǎn)審查法，不能準(zhǔn)確如實(shí)地反應(yīng)項(xiàng)目的總體性質(zhì)。

三、加強(qiáng)基建審計(jì)工作問(wèn)題的對(duì)策

（1）確立好審計(jì)重點(diǎn)，配備好審計(jì)人員

基建審計(jì)工作對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求很高，涉及到多個(gè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要根據(jù)實(shí)情確立審計(jì)重點(diǎn)。要在完整的審計(jì)步驟中，找出管理上存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化各部門(mén)管理。同時(shí)，抓住重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查各項(xiàng)變更簽證。本著實(shí)事求是的作風(fēng)去偽存真，采取實(shí)地查證和調(diào)查問(wèn)詢等方式逐一甄別簽證單真?zhèn)危_保變更手續(xù)合理合法。

（2）嚴(yán)格規(guī)范基建審計(jì)程序和方法，提高工作效率

審計(jì)質(zhì)量要提高，嚴(yán)格的審計(jì)程序不可缺。加強(qiáng)基建審計(jì)調(diào)查工作，要首抓具有普遍性的問(wèn)題，為首長(zhǎng)和決策部門(mén)作出正確決定提供準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)的審計(jì)意見(jiàn)和信息；重視基建審計(jì)信息工作，注意相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的收集和分類(lèi)保存；通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、培訓(xùn)等形式開(kāi)展理論研究，反映和了解審計(jì)動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部、軍隊(duì)與國(guó)家審計(jì)部門(mén)之間的審計(jì)信息交流，相互學(xué)習(xí)。基建審計(jì)人員要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，審計(jì)工作實(shí)行量化制；落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制，執(zhí)行基建審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核制、集體決定制，同時(shí)在基建工程合同中，對(duì)基建審計(jì)程序和時(shí)限提出具體要求，以保證嚴(yán)格執(zhí)行必要的審計(jì)程序，提高工程效率。

四、結(jié)語(yǔ)

基建審計(jì)工作雖然復(fù)雜，但卻十分重要，只有認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，才能正確使用國(guó)家基本建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效益，更好地維護(hù)國(guó)家、部隊(duì)和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁勝達(dá)，蔡學(xué)鋒. 改進(jìn)部隊(duì)基建審計(jì)工作的措施，軍隊(duì)審計(jì)，2005（3）

[2]胡友祥，前基建審計(jì)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

[3]董巖.淺議軍隊(duì)基建審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范，軍隊(duì)審計(jì)，2004（7）

作者簡(jiǎn)介：

李憲鋒，湖南省軍區(qū)審計(jì)辦，干部；

賀勁松，廣州軍區(qū)審計(jì)局，助理員；

羅崗，湖南省軍區(qū)審計(jì)辦，助理員。