完善壽光市新型農村社會養老保險運行機制對策研究

[摘 要]通過對山東省壽光市新型農村養老保險的現狀和運行機制進行分析和研究，并試圖從制度的實施操作層面論證評估新型農村養老保險制度運行過程中所存在的問題，根據存在的問題，提出相應的解決方案，以期對全國其他地區的新農保制度的實施提供有效的示范意義。只有這樣，才能建立起符合中國的國情和促進社會公平和正義的新型農村社會養老保險制度體系。

[關鍵詞]社會保障 新型農村社會養老保險 運行機制研究

一、壽光市新型農村社會養老保險運行現狀

截止到2012年2月底，壽光市在971個符合新農保的行政村進行了新農保試點，共計57.53萬人參保，收繳保險費用多達1.84億元人民幣。在此期間，政府發放補貼1300萬元，全市六十歲以上老人（共計約15萬名）領導了政府發放的15個月基礎養老金，從2009年12月到2012年2月累計金額122018.42萬元（包括市級財政補貼6300萬元）。全市參保率達到了98.13%，壽光市成為山東省19個國家級新農保試點（縣）市的龍頭。這一新農保改革惠及了全市民生，使得壽光市率先實現社會養老保險的城鄉一體化。

二、壽光市新型農村社會養老保險存在問題

1.經辦人員能力有限

壽光市總人口為103.2萬，其中農村戶口為88.5萬左右，包括60周歲以上為14.77余萬。按全國統一新參保條件，壽光市全市為需參加新農保的人數為64萬左右。由于縣市級社保中心及鄉鎮級農保科人員嚴重不足，因此不能完成新農保的各項工作，使得工作的進度大大滯后。

2.保障水平低，很多問題難以解決

新農保雖然與舊農保相比有了很大的提高，但尤其保障水平低下，讓不能滿足人民的生活標準，最終阻礙了農民的參保水平。壽光農村每人每月的最低生活費大約在300—500元，而60歲以上的老人每人每月就能領到102元的養老金，與最低生活費相比嚴重不足，不能保證農村老年人的基本生活。對于不能繳納保險的農戶則沒有新農保的保護，這樣也極大的挫傷了農民參加的積極性。

3.宣傳力度過弱

由于農民的對新農保的認識程度不高，而政府為了提高參保率，采取行政命令來強迫農民參加，這使得農民對新農保產生了一些排斥，阻礙了新農保的推行和適用。

4.管理能力不足

基層的管理能力很難支撐新農保各項工作的進行，導致新舊制度不能很好銜接，而且也不能使其與各類社會養老保險制度完美連接。同時政府的干涉多余司法部門的效用，出現了公共管理職能分工混亂，出現管理盲區和交叉現象，嚴重影響了農民參保的積極性。

5.缺少完善的法律法規，保值增值壓力大，

由于壽光市新農保制度沒有出臺，致使在管理和制度上不能保護其順利實施。而且新農保保值增值方式不科學，不能很好的實現他們的增值，大部分資金投入到沒有風險或低風險的渠道，如銀行存款、政府債券、金融債券等。

三、完善壽光市新型農村社會養老保險運行機制的對策

1.加強經辦隊伍的建設

要積極的加強基層新農保經辦機構能力的建設，建立固定的辦公場所并配備必要的設施，同時對業務人員進行有效和針對性的培訓，通過他們的素質和能力。讓他們在向農民對新農保的參保條件、經辦流程、繳費標準、待遇發放等進行詳細的講解和說明。

2.發展經濟，提高農民收入及補貼水平

任何社會保險的建立都要與經濟發展水平相一致，只有經濟水平提高了，經濟實力增強了，農村居民的養老保障水平才能不斷調高。因此，推動新農保發展，不斷完善新農保就要從根本上增加農民的收入水平，發展農村集體經濟。加大政府補貼力度，提高農民的積極性。

3.加大宣傳力度，增強農民的參保意識

加大對新農保的宣傳力度，通過廣播、宣傳橫幅、發放單頁、組織宣講活動等來拓寬宣傳渠道，讓農民群眾了解新農保制度的重要意義，及新農保政策給人們帶來的實惠，消除認識上存在的誤區，提升農民群眾的參保積極性。

4.加強組織領導，搞好統籌協調

建立有效的政府管理機制，加強組織領導、督導職能，完善考評和獎懲制度，形成工作目標責任制為核心的有效管理機制。新農保試點工作是一個龐雜的系統，因此試點工作的順利有效的進行，很大程度上依賴于各職能部門的合理協作組織。如社會保障部門和人力資源部門的工作重點在于業務培訓、政策制定、基金管理、經辦服務等工作的有序進行；同時紀檢監察部門和審計部門要發揮好檢查監督的職能，對于挪用、侵占資金的現象嚴懲，從而保障資金公平、全額、有效地作用于廣大的農民群眾；新農保制度的順利進行還需要公安部門、宣傳部門、財政部門、計生部門的有效的配合，這些部門的相互合作能促進新農保在農民種地的認可度。

5.優化細化制度設計，強化激勵機制

為了提高農民的參與率，在制度設計上提出了“捆綁繳費”的要求，這導致了一下矛盾，建議取消，而采取激勵機制來提高農民才參保率。這些政策的實施都在一定程度上激發了農村居民參保的積極性，值得壽光市借鑒。

6.加大基金監管和運營力度，提高基金保值和增值能力

為了提高新農保基金的抗風險能力，需要加大對其的監管和營運的力度，如出臺新農保推進的管理規章和文件，規范其業務程序，有效地利用內部控制制度和基金稽核制度的優勢，切實對基金安全進行監督檢查。