試析我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的政府角度定位

[摘 要]民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展加快了我過養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，成為緩解我國人口老齡化壓力的重要途徑，并依據(jù)其獨(dú)特的資源優(yōu)勢提供各種公益服務(wù)滿足老年群體的特殊需求。但民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身存在的固有缺陷，決定著政府在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展中擁有著不可或缺的作用。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的全面快速發(fā)展，政府必須更加明確和完善自身的角色。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 民辦 角色定位 扶助

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即出各級政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之外的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以其自身的優(yōu)勢參與到養(yǎng)老事業(yè)之中，但是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展存在著諸多缺陷，無法滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)日益增長的需求。因此，政府就應(yīng)該加強(qiáng)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改善，推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，這就有了政府角色定位。

一、政府在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中扮演著重要的角色

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦加快了我國社會化養(yǎng)老的發(fā)展速度，是緩解我國人口老齡化壓力的重要途徑。但是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能否繼續(xù)存在著諸多缺陷，綜合我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，主要由資金不足、政策法規(guī)存在局限性、培育扶持不到位和護(hù)理人員培訓(xùn)難等問題。這些問題又是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身無法解決的問題，它們將制約民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這表明了政府在扶持和規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展中扮演著重要角色。但舉辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要長期投資、前期投入資金需求量較大且回報率低，政府的扶持顯得非常重要。只有政府提供了合理的資金保障，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)才能不斷的提高服務(wù)水平且合理配置社會資源，滿足中老年人對醫(yī)療服務(wù)、照護(hù)服務(wù)以及文化生活等方面的養(yǎng)老需求。

二、政府角色定位時應(yīng)遵循的原則

養(yǎng)老問題作為一個復(fù)雜的社會問題，政府應(yīng)當(dāng)將其納入公共政策中，制定和落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)，以體現(xiàn)黨、政府、社會對老年人的關(guān)心和幫助。但是這并不意味著政府直接包辦，為此政府在促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展中應(yīng)該準(zhǔn)備定位自己的角色。政府角色需要遵循以下原則：

（1）以促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展為目的

為保障老年群體“老有所養(yǎng)”，政府一直致力于建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)體系民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展能有效的彌補(bǔ)政府舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的問題。增加了養(yǎng)老福利設(shè)施的數(shù)量。

（2）以政府主導(dǎo)下的社會化為發(fā)展模式

我國的社會資源無法單獨(dú)支撐一個社會化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系，社會化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能依靠行政資源和民間資源的整合。例如，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向的是老年人且部分是患有疾病的老年人，對長期照料和康復(fù)護(hù)理等方面的服務(wù)依賴性需求較多，但我國從護(hù)理人員資格到服務(wù)資源的供給標(biāo)準(zhǔn)都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，政府為保障老年人的身心健康應(yīng)保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化與養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高和資源供給標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題。

三、政府在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中的正確角色定位之表現(xiàn)

政府的正確角色定位其根本內(nèi)容就是充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的功能，合理配置資源。具體來說：

（1）政府應(yīng)提供合理的資金保障

鑒于民辦機(jī)構(gòu)的種種不足，政府需制定合理的資金扶助規(guī)劃，保障養(yǎng)老資金的合理配置，其次應(yīng)建立合理的資金扶助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保障補(bǔ)貼政策應(yīng)該保持有序化，針對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的不同時期，扶助標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所不同，最后政府應(yīng)加強(qiáng)對資金的管理，防止資金的挪用。

（2） 政府應(yīng)營造良好的法制政策環(huán)境

養(yǎng)老問題關(guān)系到我過社會主義的和諧發(fā)展，關(guān)系著百姓的民生。因此通過加強(qiáng)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律政策環(huán)境的管理，使之達(dá)到規(guī)范運(yùn)作和科學(xué)管理的要求。雖然我國已經(jīng)出臺了一些政策法規(guī)，但總體來說養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的法律法規(guī)并健全，缺乏全國性的專門用于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的單項(xiàng)行政法規(guī)。為保障老年群體和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，政府應(yīng)把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入法規(guī)化的軌道中，制定全國性的養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)法規(guī)以防止有關(guān)部門推卸責(zé)任，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理踢狗相應(yīng)的法律保障以保障機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展。對執(zhí)行部門制定相應(yīng)的懲罰措施與監(jiān)督方式，加強(qiáng)執(zhí)行力度，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率。

（3）政府應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督者的角色

養(yǎng)老服務(wù)體系的良心運(yùn)行，需要具有權(quán)威性的政府對其進(jìn)行有力的監(jiān)督和高效的管理。政府發(fā)揮積極的監(jiān)督管理作用是養(yǎng)老服務(wù)功能得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，只有有效的監(jiān)督，養(yǎng)老服務(wù)的各個環(huán)節(jié)才能有效的銜接，資源才能得到合理的利用，老年人的合法權(quán)益才能得到保障。

我國政府一直重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育與扶持，也出臺了一系列的優(yōu)惠政策，但許多政策并沒有得到真正的貫徹落實(shí)。地方政府人員應(yīng)該充分了解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，堅決貫徹落實(shí)法規(guī)政策，提高政策的執(zhí)行力度。

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作者簡介：王宏火（1962.08—），性別：男，民族：漢，江西省南昌市人，職稱：工程師。單位：江西現(xiàn)代技師學(xué)院，研究方向：行政管理。