堅定不移推進農村改革開放

[摘 要]我國改革先從農村開始，農村經過土地制度、市場化、一體化三步改革，解決了溫飽、花錢、城鄉差別逐步縮小三大問題，改出了農村農業生產全面發展、農民生活明顯提高、農村產業結構重大調整一片新天地，實踐證明，農村快速發展靠的是改革開放，農村未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。

[關鍵詞]農村改革 歷程 成就 推進

胡錦濤總書記7月23日在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中指出，我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。我們一定要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，奮力把改革開放推向前進。農村30多年改革發展的實踐，證明了總書記這段講話的真理性，對深化農村改革、推進農村發展具有重要意義，深受農民歡迎和擁護。

我國的改革是先從農村開始。是因為，1、我國人口80%在農村，中國要發展，首先要解決農村發展的問題。2、農村最窮，農民最苦，不改革沒有出路。3、農村受傳統計劃經濟體制的約束相對于城市要弱，風險和阻力小一些，改革容易取得成功。4、包產到戶早在農村有些地方搞過，農村改革有路可循。事實證明，當安徽省鳳陽縣小崗村帶頭搞起大包干后，各地農村紛紛效仿，經過一年的實踐，成效顯著。

回顧農村30多年的改革發展歷程，共邁出了扎扎實實的三大步，實實在在地解決了農村三大問題。

第一步是土地制度改革，解決了農民溫飽問題。其改革的重點是廢除人民公社制度，給農民土地的生產經營自主權，建立以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制。

改革前的農村，由于受以“一大二公”，高度集中經營、集體統一勞動、平均主義分配為主要特征的人民公社制度的約束，農民只能在生產隊集體勞動，靠所得工分一天掙幾角錢甚至幾分錢過日子，想不干都不行，毫無生產經營的自主權。所以，農村越干越窮，農民越干越沒勁。“大包干”讓農民獲得了土地生產經營自主權，“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，農民的生產積極性一下子調動起來了，短短幾年時間農民溫飽問題得以解決。在1982——1986年連續五個“中央一號文件”的支持和指導下，廢除了人民公社體制，建立了以家庭聯產承包經營為基礎統分結合的雙層經營新體制。

第二步是市場化改革，解決了農民沒錢花的問題。其改革的重點是擺脫計劃經濟的束縛，確立農民市場主體地位，建立社會主義市場經濟體制。這期間，國家先是鼓勵農民面向市場發展商品生產，進入流通領域，確立了農戶市場主體地位。次是取消農產品統購派購制度，推進了農產品流通領域改革。后是調整產業結構，大力發展鄉鎮企業，開辟了農村工業化、城鎮化道路。

第三步是一體化改革，解決城鄉差別問題。其改革的重點是改變城鄉二元結構，讓農村和城市一樣公平享受公共財政的陽光雨露，構建城鄉經濟社會發展一體化體制。

農村經過前兩步的改革發展，確實發生了很大的變化，但前兩步改革，主要是靠激活農村自身的力量帶來的，結果是改來改去還是沒有城市發展的快，而且差距越拉越大，究其根源是城鄉二元結構造成的。黨的十六大提出了統籌城鄉經濟社會發展的要求和確立了建立逐步改變城鄉二元經濟結構體制的目標任務。接著中央以科學發展觀為指導，從2004年開始又連續發了九個“中央一號文件”，構建了以工促農、以城帶鄉的制度框架，不僅促進了農民增收，農業增效，農村變貌，也促進了城鄉經濟社會一體化發展。于此同時，中央財政對“三農”的支持力度也在逐年加大。雖然這一步改革還正在進行，但農村已從中得到了許多實惠，農民滿意之情溢于言表。

農村三步改革，步步深入，步步都解決了農民最期盼解決的問題。得民心順民意，改出了農村一片新天地。

農民生活水平明顯提高，農村總體進入小康社會。目前，農村居民人均純收入大幅提高（2011年為6977元），雖然還沒有城鎮居民高，但增幅已連續兩年超過城鎮居民。生產用上了機器，生活用上了電器。生活困難有最低生活保障（2011年為5313.5萬人），生病有新型合作醫療保險（2011年參保率為97.5%），生大病還能得到額外的救助。實現了水泥路村村通，義務教育全免費，新型養老保險全覆蓋。新農村建設正在扎實推進。展現在人們面前的是：農民吃的講究了，穿的時尚了，住的寬敞了，行的方便了，用的現代了，文化生活豐富了，家庭財產普遍增多了，生老病殘也有保障了。

農村產業結構發生重大調整，發展活力不斷增強。現在的農村，在大力發展優質高產高效農業、特色農業的同時，無工不富，無商不活已成共識。在縣域范圍內，工業園區、工業集聚區和工業功能區到處可見，區內國有、集體、民營齊進入，大中小企業競發展，全民創業如火如荼。具有新內涵的小城鎮建設方興未艾，以小城鎮建設帶動第三產業發展，以第三產業發展促進小城鎮建設，為城鄉一體化發展提供了途徑為轉移農村富余勞動力、增加農民收入開辟了渠道。以發展適度規模經營為方向的農村合作經濟組織不斷涌現，不僅解決了一家一戶生產經營上困難，也使部分農民從小塊上解放出來，從事二三產業，增加收入。作為擁有生活經營自主權的農民，不再把兩眼只盯在糧食生產上，也不再把自己束縛在土地上。

農村所以能有如此快速發展，正如胡錦濤同志所說，靠的是改革開放。現在農村第三步改革還正在進行，而且農村改革開放、調整產業結構也進入了攻堅階段。如何破解城鄉一體化中體制性、結構性的深層次矛盾，推動工業化、信息化、城鎮化農業現代化同步發展，推動農村經濟社會進一步發展，推動城鄉發展一體化。很顯然，也必須堅定不移依靠改革開放。