中共科技興農(nóng)問題探析

[摘 要]目前中國人口已經(jīng)超過十三億，其中有九億人口在農(nóng)村生活。解決好“三農(nóng)問題”——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民問題，是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，糧食供給充足，農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)良好，為我國戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)大大促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，為建設(shè)和諧社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨提出“科技興農(nóng)”“來解決“三農(nóng)”問題，顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]中共 農(nóng)業(yè) 科技興農(nóng)

一、中國共產(chǎn)黨重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的緣由

目前中國人口已經(jīng)超過十三億，其中有九億人口在農(nóng)村生活。解決好“三農(nóng)問題”——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民問題，是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題。建國以來，中國農(nóng)村改革和發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，全面提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，提高農(nóng)民的收入水平，開拓農(nóng)村的廣闊市場(chǎng)，是至關(guān)重要的。中國共產(chǎn)黨十五屆三中全會(huì)提出的中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，提出要大力實(shí)施科技興農(nóng)的戰(zhàn)略。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨、全國人民為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗面臨的最大問題是小康差距主要在農(nóng)村的問題。胡錦濤部署全面建設(shè)小康社會(huì)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略任務(wù)。中央從 2004 年開始又連續(xù) 5 年發(fā)出5 個(gè)一號(hào)文件，著力解決“三農(nóng)”問題。毛澤東同志在大革命時(shí)期就強(qiáng)調(diào)過農(nóng)民問題是國民革命的核心問題，國民革命只有農(nóng)民共同參與，才能取得成功。鄧小平同志在改革開放初期曾說過，按照中國的實(shí)際情況來看，農(nóng)村問題是最根本的問題，我們必須先解決農(nóng)村問題。農(nóng)村是否穩(wěn)定決定著中國社會(huì)是否穩(wěn)定。城市建設(shè)的再繁華，沒有農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)也是不行的。因此我們需要把工作的重點(diǎn)先放在農(nóng)村，首先應(yīng)該在農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傾斜。這樣能調(diào)動(dòng)全國大部分人口經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主觀能動(dòng)性。江澤民同志講過：我國農(nóng)民人口眾多，“三農(nóng)問題”-農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。胡錦濤總書記也在2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議上講：要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。溫家寶總理還形象的用乘除法來揭示了“三農(nóng)”問題的重要性。他說，：任何微小的問題，乘以13億都會(huì)變得大問題，：無論多么大的分子，除以13億的大分母，分?jǐn)?shù)值都會(huì)變的很小。由此可見，中國共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”問題尤為重視。解決“三農(nóng)”問題是一個(gè)長期甚至是艱苦的過程，需要全黨和全社會(huì)的共同努力，中國的“三農(nóng)”問題--農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民問題完全解決的日子，就是中國完成現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)的日子。中國是一個(gè)人口眾多，歷史悠久的文化燦爛的現(xiàn)代化國家，解決好“三農(nóng)”問題，必將屹立于世界民族之林，為人類的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、中國共產(chǎn)黨科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施

科技興農(nóng)包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣兩個(gè)部分。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技成果，農(nóng)業(yè)科技推廣則是將科技成果傳遞給農(nóng)民，應(yīng)用于生產(chǎn)。 科技興農(nóng)，即把科學(xué)技術(shù)具體運(yùn)用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，以解決三農(nóng)中的實(shí)際問題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)民增收。要想更好的實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，中央采取了很多有利措施。例如應(yīng)用科技創(chuàng)新來發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)研究與農(nóng)業(yè)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)，從國情出發(fā)，土地的產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率是科技創(chuàng)新的主要目標(biāo)體現(xiàn)，把增產(chǎn)增效，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本立足點(diǎn) ，逐漸促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技信息化建設(shè)。創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的科技創(chuàng)新體系。使農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。中央還一直不間斷的支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性的科技研究。例如在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)田生態(tài)修復(fù)、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面都做了大量的研究并取得了研究成果。中央不僅在基礎(chǔ)性科研方面加大研究力度，而且還在前沿科學(xué)技術(shù)研究方面進(jìn)行細(xì)致研究。例如在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面、信息科學(xué)技術(shù)方面、新材料技術(shù)方面、先進(jìn)制造技術(shù)等方面都有所涉及。中央還進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研單位機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，建立完善管理制度，擴(kuò)大科研單位自主權(quán)利，為科研人員專心研究農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果創(chuàng)造良好的條件。中央還打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的緊密結(jié)合。加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，不斷從國外引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)并且加以吸收利用，應(yīng)用在實(shí)踐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗(yàn)工作，強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)，集中力量搞好種子行業(yè)的科技創(chuàng)新。2012年中央一號(hào)文件把把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性，為此出臺(tái)了一系列有效的改善“三農(nóng)”問題的政策措施。從總體上講，中共中央、國務(wù)院提出科技興農(nóng)來解決“三農(nóng)”問題，是一個(gè)科學(xué)決策。遵循了現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。是新形勢(shì)，新背景下加快推進(jìn)“三化同步”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑的意義。中共提出要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性和產(chǎn)業(yè)共性方面的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，建設(shè)一批高科研水平，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)大中小型企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)開展更換先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，發(fā)揮主觀能動(dòng)性自主研發(fā)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，使我國農(nóng)業(yè)科技全面躍居世界領(lǐng)先水平。要健全農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系。突出轉(zhuǎn)化一批重大農(nóng)業(yè)科技新成果，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，構(gòu)建較為完善的國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。要健全惠及民生的農(nóng)村科技服務(wù)體系。注重將科技成果應(yīng)用于農(nóng)村民生領(lǐng)域，積極發(fā)展農(nóng)村民生科技，在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源、信息化等方面加大對(duì)現(xiàn)代科技設(shè)施和管理技術(shù)的引進(jìn)力度，依靠科技手段縮小城鄉(xiāng)之間民生領(lǐng)域的差距。要健全農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。大幅度增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科研，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長機(jī)制。加大新品種選育和關(guān)鍵、核心高產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵裝備科研專項(xiàng)攻關(guān)。雖然中央在“科技興農(nóng)”問題上做出了很多努力，但是我國在科技興農(nóng)戰(zhàn)略實(shí)施上還存在很多不足之處，科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國農(nóng)業(yè)科學(xué)水平總體上同國際先進(jìn)水平相比，尚有10年到15年左右的差距。農(nóng)業(yè)科技研究集中于糧食作物及“產(chǎn)中”階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民增加收入和振興農(nóng)村地方。經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)后和多種經(jīng)營的科技成果需求迅速增長的形勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技教育自身體制嚴(yán)重不適應(yīng)形勢(shì)。農(nóng)業(yè)從科研、教育和推廣，從體制到運(yùn)行機(jī)制均嚴(yán)重割裂，造成人才和科技成果的有效供給嚴(yán)重不足和轉(zhuǎn)化率低下。在我國農(nóng)業(yè)科研和推廣的決策上沒有充分的考慮農(nóng)民的意見而是隨意性很大，官方的意見為主。還有農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者分割的狀態(tài)一直存在很多地區(qū)，都需要中共逐步完善。

三、完善科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要途徑

（1）著力營造改變輕視農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，要加強(qiáng)落實(shí)科技興農(nóng)的環(huán)境氛圍。三農(nóng)問題的解決直接影響著中國現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。要加強(qiáng)媒體宣傳，改善輿論導(dǎo)向，宣傳只有依靠科技的發(fā)展來振興農(nóng)業(yè)才是正確的道路。

（2）加強(qiáng)法律制度建設(shè)。要把科技興農(nóng)的具體措施在制度上明確的體現(xiàn)出來。人事部門、組織部門在干部考核中應(yīng)該增添科技興農(nóng)的內(nèi)容和剛性條款。可以制定《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展法》。從法律上明確農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣事業(yè)在總體上的社會(huì)公益性和相應(yīng)地位；培育市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)體系的發(fā)育和成熟，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化；還可以制定《農(nóng)業(yè)教育法》，明確和規(guī)范各級(jí)各類農(nóng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)、方針、目標(biāo)。各類農(nóng)業(yè)教育的地位、作用、辦學(xué)方式和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)業(yè)教育投資等。還可以建立學(xué)歷文憑與職業(yè)資格并重的資格證書制度。將農(nóng)民素質(zhì)教育納入法制化建設(shè)軌道。對(duì)凡是不接受職業(yè)技能教育或未取得合格證書者，取消其土地使用權(quán)和繼承權(quán)。允許合理轉(zhuǎn)出。

（3）要制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生產(chǎn)道路，使其依靠科技進(jìn)步來提高生產(chǎn)效率。國家要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技建設(shè)投入，采取政策手段激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投入向科技進(jìn)步和科技教育方面傾斜。例如國家可以在稅收和財(cái)政政策上采取對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)加大科技教育投入。

（4）積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化人才，加強(qiáng)全民農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)教育改革方面，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，多層次、多形式、多渠道的培養(yǎng)人才。要多建立高、中等農(nóng)業(yè)院校，要加快高等農(nóng)業(yè)教育改革與發(fā)展步伐。加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)教育，實(shí)踐能力教育。加強(qiáng)學(xué)校農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，發(fā)展一些與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的高新技術(shù)學(xué)科專業(yè)、新興學(xué)科專業(yè)和邊緣學(xué)科專業(yè)，與此同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)展各類農(nóng)業(yè)成人培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民勞動(dòng)者的科學(xué)素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 蘇玉娟郭智淵 《民生科技研究》，人民出版社

[4] 樊春良 《全球化時(shí)代的科技政策》，北京理工大學(xué)出版社

作者簡(jiǎn)介：廉佳，女，（1985—），遼寧錦州人，從事科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究；

陳曉英，女，（1964—），遼寧葫蘆島人，從事科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究。