美國能源能獨立嗎？

自從1973年石油危機，阿拉伯產油國針對美國施行了石油禁運以來，“能源獨立”就一直是美國追求的夢想。其中支持的力量上到美國總統(tǒng)，下到美國公民。能源公司和環(huán)保社團幾乎在所有領域針鋒相對，但在這一問題上卻高度一致。而美國頁巖氣革命以及國內石油產量的遞增，能源使用效率的提高，使“能源獨立”再度成為美國媒體最熱門的話題。

誰在呼吁能源獨立

“能源獨立” 作為一個能源政策的目標，在1973年的石油危機之后，一直被美國政府所推崇。

2011年奧巴馬在喬治城大學發(fā)表了主題為能源計劃的講演，呼吁美國應該減少進口石油。而此次美國大選的熱門獲選人之一的羅姆尼認為石油、恐怖主義和能源獨立是相關聯(lián)的，他提出了一個質疑，即美國是否應該成為能源獨立的國家，而不再把大量的石油美元送給類似于伊朗、敘利亞的國家，讓他們拿這些錢對付美國。

除了美國白宮的推崇之外，美國國會、農業(yè)部也是“能源獨立”政策的積極擁護者。其他支持“能源獨立”政策的主要力量還包括美國能源公司、美國環(huán)保組織。

“能源獨立”之所以能得到如此廣泛的支持，是因為它成了各種勢力牟取利益的萬能鑰匙，所以不難理解為什么無論民主黨還是共和黨，無論左派還是右派，在美國減少進口石油、實現(xiàn)能源獨立這一問題上能達成如此高度的默契。

美國官方的推崇，加上媒體的宣傳，能源獨立這一政策根植在了美國民眾的心中。耶魯大學2007年3月的一份調查發(fā)現(xiàn)，談及進口石油問題時，93%的美國人認為這是一個嚴重的問題，70%的人認為此問題非常嚴重。

需要實現(xiàn)能源獨立嗎

辨析“能源獨立”是否有意義，就要透視這些支撐能源獨立政策的原因是否成立。美國能源獨立政策從1974年提出至今，經歷了將近40年，其政策支撐的主要原因包括確保美國國家能源安全、削弱石油輸出國影響力、打擊恐怖勢力、降低石油價格、刺激本國經濟增長、增加就業(yè)的影響，以及發(fā)展可再生能源和環(huán)境保護。

然而，這些原因同能源獨立并不構成必然的因果關系。

首先，“能源獨立”并不等于“能源安全”和“國家安全”。

1974年石油危機以來，支持能源獨立的主要原因是保證美國的能源安全，其中最突出的是能源供給安全。“9.11”之后，“能源獨立”政策又增加了打擊恐怖主義的新支撐點。但是，能源獨立是否能保證美國國家的能源安全供應？

石油是一種全球化的商品，其交易方式和貿易系統(tǒng)比較成熟，并且由于石油產品的買方和賣方比較多元化，買賣雙方都很難有針對地切斷供應。從石油禁運是否能威脅能源供應來看，迄今為止，歷史上并沒有任何一次石油禁運可以成功地切斷被禁運國的石油供應。

以1973年的禁運為例，阿拉伯國家對美國的石油禁運并不成功。當時的沙特阿拉伯石油部長艾哈邁德·扎基·亞馬尼承認阿拉伯國家對美國和荷蘭的石油禁運并沒有收到應有的成效。如果石油輸出國有組織的石油禁運都難以切斷對美國的石油供應，那么恐怖主義采取的襲擊石油基礎設施行為對美國石油供應的影響就更微乎其微了。

其次，“能源獨立”無法阻止價格上漲。

石油作為全球化的產品，其價格也是全球性的，美國的“能源獨立”只是指能源供應的獨立，而這種能源供應獨立并沒辦法保證能源價格的獨立。除非美國要高筑貿易壁壘，徹底將美國能源產業(yè)從世界其他部分隔離出來。

能源獨立要讓美國能源產業(yè)孤立于國際分工之外，會造成美國能源生產成本的升高，從而在長期上推高世界能源價格，同時讓美國能源產業(yè)在沒有對手的環(huán)境里發(fā)展，也會降低美國能源產業(yè)的競爭力。

再者，“能源獨立”并不能刺激本國經濟增長，增加就業(yè)。

美國經濟在二戰(zhàn)后就進入了后工業(yè)化時期，產業(yè)結構上第三產業(yè)占GDP的比重不斷升高，第一產業(yè)和第二產業(yè)占GDP比重持續(xù)下降。而“能源獨立”所能振興的采礦業(yè)、冶煉業(yè)和石油化工都屬于第二產業(yè)。

即使“能源獨立”在短期刺激了第二產業(yè)的增長，為取得“獨立”而被沖銷掉的第三產業(yè)中的能源貿易、能源運輸和倉儲業(yè)等相關行業(yè)也將給第三產業(yè)的增長帶來極大的負面影響。所以從整體上說，美國能源獨立對國內經濟增長的影響應該是負面的。

從解決就業(yè)的角度來看，美國的就業(yè)結構是伴隨著產業(yè)結構的變化而變化的。2010年美國的第三產業(yè)就業(yè)人口約占總就業(yè)人口的80%，第二產業(yè)的就業(yè)人口僅占總就業(yè)人口的17%。 “能源獨立”會通過發(fā)展采礦業(yè)、冶煉業(yè)和石油化工業(yè)來增加第二產業(yè)中能源公司的就業(yè)，但國際能源貿易和國際能源項目的減少會造成第三產業(yè)中國際能源貿易、貨運、倉儲和保險等領域的就業(yè)崗位的流失。

此外，“能源獨立”并不能削弱石油輸出國的影響力。

美國追求“ 能源獨立”的另一個主要原因是通過停止在反美國家進口石油，從而削弱這些產油國的影響力。現(xiàn)今主要的反美的能源輸出國在中東主要是伊朗。

目標是否能夠實現(xiàn)

筆者認為，美國石油產業(yè)的增產難以保證本國的經濟增長。由于上升的國內石油產量和下降的消耗量，美國石油進口正在下跌。但這種下跌并不能最終導致能源獨立。根據(jù)美國能源署的預測，能源總量的增長和能效的提高仍然難以讓國內能源生產的增加值補足能源消耗的缺口，這種缺口的存在，主要是由于經濟的增長速度要快于能源的增產速度，所以能源消耗的總量也要高于能源生產的總量。

頁巖氣革命也不能使美國在能源總量上自給自足。不可否認，美國頁巖氣革命帶來了天然氣的增產，2011年，美國投放市場的天然氣總產量大約增長了7.9%，年增幅創(chuàng)下歷史新高，根據(jù)美國能源署的數(shù)據(jù)，到2035年，美國天然氣總產量將比2010年增長16%，但是天然氣的增長并不足以補足美國能源進口的差額。

必須注意的是，可再生能源在很長一段時間內難以在能源消耗總量中起主要作用。奧巴馬在2011年的國情咨文中大力宣揚新能源產業(yè)在美國的戰(zhàn)略意義，他以“誰掌握可再生能源誰領導21世紀”為主題，分析推動美國的新能源產業(yè)能像20世紀60年代推廣國際互聯(lián)網(wǎng)一樣，一個全新的產業(yè)的快速發(fā)展，帶動整個美國經濟的發(fā)展。

以Solyndr為例，作為重點資助的新能源企業(yè)，它在2009年獲得了5.35億美元的聯(lián)邦貸款擔保，但僅三年的時間就宣布關閉生產工廠。這也是當月之內第三家宣布破產的組件供應商。破產的主要原因是政府政策的催生并不能在短期提升一個產業(yè)的價值。

根據(jù)美國能源署的數(shù)據(jù)，包括核能、生物質能在內的可再生能源的總產量在2010年占美國能源總產量的比例將在美國能耗總量中逐步提升，但其發(fā)展不可能一蹴而就。

這些因素顯示，美國在幾十年之內達到“能源獨立”的目標，只是一個奢華而又難以觸及的夢。

對中國的影響

如果美國堅持實施“能源獨立”政策，那么美國將最大限度地使用自產能源，減少對中東石油的進口，甚至從客觀上來說，減少對加拿大等鄰國的能源進口。這樣，美國將在能源危機時缺少替代能源來源，從而增加美國面對能源危機的脆弱性。

對中國而言，美國的能源增產和“能源獨立”政策將加速推動中東、拉美和加拿大等產油國同中國的合作，原油供應面的利好，將給中國更多元的選擇，也使中國在能源政策制定上有了更大的余地。

中國應該抓住這一機會，發(fā)展與各產油國的多元合作，同時增強冶煉產業(yè)的發(fā)展，以便在此能源格局整合中，發(fā)展適合中國國情的能源產業(yè)鏈。