甘肅貧困地區職業技術教育的思考

【摘 要】貧困職業教育的發展關系到農民的脫貧致富，關系到農村剩余勞動力的轉移，關系到農村的現代化。其中，政策性因素又是影響貧困地區職業教育發展的主要因素。本文以甘肅省渭源縣為例，來探討貧困地區職業教育的發展問題。

【關鍵詞】貧困地區;職業教育;問題思考

在貧困地區，由于諸多不利因素的綜合效應，導致了職業教育難辦，遇到的困難和障礙也較多。然而，貧困地區發展職業教育對于提高人的素質及生產力水平和當地農民的脫貧致富具有重要意義。從這個意義上講，貧困地區發展職業教育的潛力更大，任務也更艱巨。

渭源縣屬全國扶貧開發重點縣。全縣總人口34.34萬人，其中農村人口32.08萬人。其中富余勞動力7萬余人，占農村勞動力總數的21.8%，而通過各種技能培訓的人數只占農村勞動力的4%左右。渭源縣素有“中國馬鈴薯良種之鄉”和“中國黨參之鄉\"的美稱，但豐富的自然資源缺乏科學技術和高素質人才的深加工，只能廉價出售，大批剩余勞動力只好外出靠體力打工，人民生活水平較低。

一、面臨的主要困難和問題

職業教育面臨的困難和問題較多，作者結合本縣實際，總結出以下幾點：

（1）貧困地區職業教育相對普通教育比較年輕、基礎薄弱。近年來，經過一系列經濟體制改革和教育體制改革，將中等職業技術教育推向了市場經濟的前臺，這大大推動了職業技術教育的發展，但對基礎差、規模小、效益低、缺乏抵御市場風險能力的貧困地區職業教育卻帶來了巨大的挑戰。加之各級財政投入相對偏少，尤其是職業教育經費投入嚴重不足，社會投入雖然有所增長但差距仍然很大。

（2）推進農村職業教育發展首先要獲得社會的認同。現實的情況是，農村職業教育一直未獲得其應有的地位。長期以來，許多人已經習慣將普通教育視為“正統教育”，而將職業教育看作“二等教育”。認為“讀職教無用”，不愿意就讀職業學校，一部分人就讀職業學校也是迫不得已。父母對子女的期望值過高，逼迫更多學習成績中下的初中畢業生也拼命擠乘高中“快車”。

（3）專業師資匱乏，師生比與國家要求有一定差距。而機械加工、電子電工、電子技術應用、焊接技術等專業課教師、特別是“雙師型”教師的匱乏，更是制約職業教育發展的關鍵因素。貧困農村地區的職業教育長期以技術為目標，只傳技術不講如何適應市場，導致學生即便有了技術也難以就業的情況出現。

二、促進職業教育發展的對策和意見

正對以上困難和問題，筆者提出以下幾點對策：

（1）應確立為農民脫貧致富服務的辦學宗旨。堅持“以就業促招生，以招生促發展”的工作思路，多方搜集就業信息，廣泛開辟就業渠道，妥善安置就業。這樣既可使職業教育與黨和政府現階段在貧困地區的工作重點及目標相吻合，克服了過去“為當地經濟建設培養人才”的局限性，也符合貧困地區人們的期望，同時可對渴望致富的城鄉青年及其家長產生較大的感召力。作為學校就要圍繞致富做文章，首先要圍繞致富確定專業設置，只要在政策規定的范圍內能使致富，先要學技術，從而自覺地參與和投入。

（2）營造良好的社會氛圍，拓寬招生范圍。職業教育的發展客觀上需要社會各方面的支持與配合，要與經濟建設一盤棋，相互促進、協調發展。離開各方面的支持與配合，則寸步難行。因而，通過宣傳使人們對職業教育形成共識十分重要。招生宣傳方面可以采取春、秋兩季定期和常年不定期招生等辦法，逐年擴大招生規模。具體辦法是：①成立學校信息中心，加強職教信息報送及網絡、媒體宣傳工作，利用縣廣播電視臺發布招生廣告，發布手機短信等擴大招生宣傳。②利用各校家長會及各鄉鎮文化節、廟會等宣傳職教招生工作。③深入各校初三畢業班級，宣講職教招生政策及國家資助政策。④對教職工定招生指標，帶任務下鄉招生，深入農戶家中，上門宣傳職教政策，落實學校招生任務。

（3）以市場需求為導向，大力發展職業教育。將職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，以勞動力市場需求為導向，逐步建立適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念的職業教育體系。加大適應農業和農村發展需要的專業人才培養力度，增強職業教育服務三農和產業綜合開發的能力，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需要的有效對接。實行工學結合、校企結合、校校聯合、頂崗實習的多元化人才培養模式。

（4）強化師資隊伍建設。加強貧困地區職業技術教育師資隊伍和實驗實習基地建設，做好內部培養和外部引進兩條渠道。提高專業教師的操作和動手能力，注意聘請有實際經驗的專業技術人員和能工巧匠作為兼職業教育師，增強職業技術教育的實效性通過從工科類本科畢業生中選配，從行業、企業中選聘，從現有教師中轉型培養，三管齊下，加快專業課教師補充步伐。大幅度提高教師的專業技能，逐步提高“雙師型”教師的比例。

三、有關政策問題

（1）確立政府投資主體。緊緊抓住國家大力發展職業教育的政策機遇，認真落實國家促進職業教育發展的各項政策措施，積極爭取國家項目支持。整合“陽光工程”“雨露計劃”等項目資源，將勞動就業、農牧、教育、扶貧等部門項目資金整合使用，實現資源共享。建立職業教育發展基金，落實城市教育附加費30%用于職業教育的政策。積極開展招商引資、聯合辦學，拓寬職業教育投資渠道。財政部門要將職業學校學費納入年度預算管理，確保職業教育經費投入。

（2）推行優惠扶貧政策。認真落實省政府的有關規定，建立中等職業教育貧困生助學金制度，認真實施“職業教育扶貧”工程。充分利用中央職業教育貧困生助學專項經費和省級中等職業教育貧困生助學專項資金，對就讀職業學校的貧困學生提供補助，并制定相關的政策給予幫扶。財政每年要安排專項經費資助接受職業教育的貧困家庭子女;各職業學校要建立學費減收和免收制度，每年安排不低于事業收入5%的經費，對貧困家庭學生實行學費減免，并優先組織貧困家庭學生參加勤工儉學、半工半讀和創業實踐;建立助學貸款或延期支付學費制度，鼓勵和引導金融機構為貧困家庭學生接受職業教育提供低息甚至無息貸款，吸引更多學生進入職業學校學習。

參考文獻：

[1]周明星.中國職業教育學科發展30年[M].上海：華東師范大學出版社

[2]王飛躍.職業教育保障與反貧困研究[M].北京：經濟科學出版社

[3]明航.職業教育校企合作的機制與模式研究[M].北京:高等教育出版社