各國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及對(duì)我國(guó)的啟示

【摘 要】哥本哈根會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，節(jié)能減排便成為國(guó)際流行字眼。世界各國(guó)紛紛有了相應(yīng)的政策和行動(dòng)，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響尤為明顯。本文從世界各國(guó)以及我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得到啟示，就我國(guó)現(xiàn)存的二氧化碳排放受限制從而影響我國(guó)發(fā)展的問(wèn)題，提出建立法制法規(guī)保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高低碳技術(shù)創(chuàng)新；出臺(tái)政策激勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面來(lái)解決現(xiàn)存問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排；政策

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

二、世界各國(guó)在節(jié)能減排方面的做法及我國(guó)目前的節(jié)能減排成果

（一） 英國(guó)將低碳經(jīng)濟(jì)作為英國(guó)能源戰(zhàn)略首要目標(biāo)

英國(guó)政府目前不考慮建設(shè)新的核電站，降碳的重要舉措是發(fā)展風(fēng)能與生物質(zhì)能，把可再生能源技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和示范放在首位。為此，英國(guó)提出了分三步走的目標(biāo)：近期目標(biāo)的重點(diǎn)是那些有競(jìng)爭(zhēng)力的、可盡快實(shí)現(xiàn)出口的技術(shù)領(lǐng)域，包括近海風(fēng)能、主動(dòng)和被動(dòng)式太陽(yáng)能裝置、水電以及垃圾能等；中期目標(biāo)（到2010年）是確保實(shí)現(xiàn)2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)的新技術(shù)以及有出口前景的技術(shù)，包括生物殘留物、近海風(fēng)能、能源作物、燃料電池以及太陽(yáng)光電等；遠(yuǎn)期目標(biāo)（2010年以后）：重點(diǎn)是那些在執(zhí)行研究和開(kāi)發(fā)計(jì)劃過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的潛在能源技術(shù)，包括燃料電池、與建筑一體化的光電裝置、海勢(shì)以及太陽(yáng)能熱電等。

（二）德國(guó)實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略

德國(guó)政府則提出實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了5期能源研究計(jì)劃，以能源效率和可再生能源為重點(diǎn)，為“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。2007年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)技術(shù)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了未來(lái)研究的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即氣候預(yù)測(cè)和氣候保護(hù)的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護(hù)的政策措施研究，同時(shí)通過(guò)立法和約束性較強(qiáng)的執(zhí)行機(jī)制制定氣候保護(hù)與節(jié)能減排的具體目標(biāo)和時(shí)間表。

（三）歐盟通過(guò)了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃

歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國(guó)的基礎(chǔ)上，于2007年，歐盟委員會(huì)通過(guò)了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，其目的在于促進(jìn)新的低碳技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，以達(dá)成歐盟確定的氣候變化目標(biāo)。歐盟為自己確定的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)是：到2020年減少20%的溫室氣體排放量，到2050年則希望將溫室氣體排放量減少60%至80%，并且提出，若其他主要經(jīng)濟(jì)體也能承擔(dān)此挑戰(zhàn)性責(zé)任，則愿意在1990年的基礎(chǔ)上削減到30%。2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃達(dá)成一致，批準(zhǔn)的一攬子計(jì)劃包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國(guó)配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲(chǔ)存的法律框架、可再生能源指令、汽車(chē)二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項(xiàng)內(nèi)容。計(jì)劃中制定的具體措施可使歐盟實(shí)現(xiàn)其承諾的“3個(gè)20%”：到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%。

三、我國(guó)從中得到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

（一）提出建立法制法規(guī)保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

法制法規(guī)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，是節(jié)能減排實(shí)施過(guò)程中必不可找的要素。制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，制定《可再生能源法》的配套法，對(duì)于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律需要作進(jìn)一步修改，包括可再生能源、環(huán)境保護(hù)的法律，通過(guò)立法、通過(guò)修改法律，通過(guò)采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路，為中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。

（二） 提高低碳技術(shù)創(chuàng)新

強(qiáng)調(diào)低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)建，低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了我國(guó)是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心，組織力量開(kāi)展有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開(kāi)發(fā)新型的、高效的低碳技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)。我國(guó)要積極開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的研究和技術(shù)推廣工作。目前可選擇若干地區(qū)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本、外資參與。當(dāng)前，我國(guó)迫切需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車(chē)技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。為此，需要加快推進(jìn)我國(guó)能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系；推動(dòng)中國(guó)可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，改善健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與制度創(chuàng)新。加快低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，尤其是要調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問(wèn)題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)等完善的低碳經(jīng)濟(jì)體系。

（三）出臺(tái)政策激勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)

要研究低碳經(jīng)濟(jì)模式下的，財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策體系。研究與擇機(jī)推出氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)前，特別要引導(dǎo)重工業(yè)降碳，可以借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征“氣候變化稅”。這種稅是與重工業(yè)能源用戶(hù)簽訂自愿協(xié)議。如果他們能夠通過(guò)新的投資實(shí)現(xiàn)較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結(jié)果是極大地降低了二氧化碳的排放，而且也增加了工業(yè)的能效以及競(jìng)爭(zhēng)力，并讓他們更有動(dòng)力實(shí)現(xiàn)低碳行業(yè)的發(fā)展。此外，我國(guó)要積極抓住國(guó)際碳金融發(fā)展契機(jī)，建立“碳金融市場(chǎng)”，建立碳交易市場(chǎng)。推行清潔生產(chǎn)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)著重利用“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的兩種機(jī)制，發(fā)揮“胡蘿卜+大棒”兩種作用力，在存量調(diào)整過(guò)程中主要靠“看得見(jiàn)的手”，對(duì)增量調(diào)整應(yīng)更多地依賴(lài)“看不見(jiàn)的手”，通過(guò)政策工具的“設(shè)計(jì)—執(zhí)行—反饋—修正—完善”的試錯(cuò)過(guò)程，逐步將低碳經(jīng)濟(jì)潛在的、無(wú)形的壓力顯性化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的收益，促進(jìn)全社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：

羅煜光，女，1965年，大學(xué)學(xué)歷，中共莊河市委黨校管理教研室教師。