29省市明確出臺異地高考具體標準出現三種模式

按照教育部的時間表，31個省、區、市2012年年底前必須出臺異地高考政策。終于，在大限的前一天，關注度最高的北京異地高考方案呱呱墜地。與此前黑龍江、安徽等省份的“一步到位”相比，北京實行的是“分步走”，今后兩年中職、高職院校逐步向隨遷子女放開。

隨遷子女就地高考，歷來被視作高考改革中的“硬骨頭”。隨著教育部要求的原則限期將近，公眾對各地就地高考政策的關注熱度也持續升溫。

目前，已有北京、上海、廣東、黑龍江、山東、安徽、江西、福建、重慶、河北、湖南等29個省市明確出臺就地高考具體標準，均通過設定“門檻”的方式對考生學籍、在該省市就讀時間或父母社保證明等條件有所限制。

至此，我國各個省市已經出現“率先破冰”、“緩沖落地”、“分步實施”三種模式。

率先破冰——

冀、皖等省市今年開始實施

黑龍江、安徽、河北、重慶、湖南等省市推出的具體政策以“低門檻”為顯著特點，這緣于這些省份大多為人口流出大省或考試大省，政策推行壓力較輕。另一個顯著特點是，這些省市的異地高考都是2013年起開始實施。

黑龍江、安徽、河北、遼寧、重慶要求父母有合法職業和合法穩定住所（含租賃），但更強調孩子的學籍。不過，各省對學籍的要求并不一致，黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學籍且高中階段連續就讀3年以上；河北省則規定，須有河北省兩年以上高中學籍。

湖南省的規定則強調實現外省籍生源全覆蓋。外省籍隨遷子女接受義務教育后，可通過中考錄取到流入地普通高中學習，或憑初中畢業證書通過注冊入學進入流入地中等職業學校學習；自高中一年級起（含高一的第二學期）在流入地普通高中學校就讀，取得就讀學校學籍，并參加了湖南省普通高中學業水平考試的應、往屆畢業生，可憑學籍證明和其父母居住證在湖南省報名參加普通高等學校招生考試；在湖南省連續就讀兩年以上（含兩年）的中等職業學校應、往屆畢業生，可參加湖南省普通高等學校對口招生考試。

2013年開始實施異地高考的省市中，吉林等省強調家長必須參加社會保險3年以上。

2013年起，一些省市都開始安排隨遷子女高考補報名，但遼寧省不能接受隨遷子女藝術類考生報名。同時，遼寧省要求考生以簽《2013年遼寧省普通高等學校招生考試考生誠信高考承諾書》的形式，對所提供相關證明資料的真實性做出承諾，通過提供虛假信息獲得報考資格的考生，一經查實將按照國家有關規定嚴肅處理，并將有關事實記入考生高考誠信檔案。

在全國已公布方案的省份中，流動人口約2200萬人的浙江省，異地高考門檻比較低，只要求浙江學籍與連續3年高中在浙江省就讀。

緩沖落地——

山東、江西、福建等明年起實施

對于本省生源較多，考生壓力比較大的一些省份，如山東、江西、福建則選擇了緩沖落地，在2014年開始實施。

山東省要求須讀完高中且有學籍。該省規定，非戶籍考生要在山東省參加高考，總的原則是在山東省高中段有完整學習經歷，且擁有山東省高中階段學籍。進城務工人員的職業、住所、保險年限等條件則由各市制定。

福建省則要求有高中三年完整學習經歷。凡在福建省高中有3年完整學習經歷的非戶籍考生，都可在福建省就地報名參加普通高考，允許參加本科、?？茖哟武浫?，并與福建考生享受同等的錄取政策。

江西省的要求要低一些，要求高中讀滿一年且取得學籍即可。外省籍務工人員隨遷子女在江西省高中階段具有一年以上學習經歷并取得學籍的，可在江西省就地報名參加高考，并享受與江西省戶籍考生相同的招生錄取政策。

內蒙古則要求，截止2014年4月1日，從區外遷入內蒙古的考生，同時符合以下三個條件，可在戶籍所在地參加2014年普通高考，并可參與本專科院校錄?。罕救司哂袃让晒鸥咧须A段學校（含中等職業學校）學籍且連續就讀滿2年；本人取得內蒙古戶籍滿2年。家長在內蒙古擁有合法穩定住所、合法職業且納稅（或按國家規定參加社會保險）均滿2年。

分步實施——

北上廣過渡漸進

北京、上海、廣東等被視作改革重鎮的人口流入重要地區，卻由于情況復雜而態度謹慎，其實施細則也因此更為外界關注。

與其他多數省份以“學籍、社保、固定住所”等為主的條件相比，北京、上海和廣東的異地高考門檻明顯要高一些。北京和廣東的方案都強調過渡和漸進。

根據北京市隨遷子女在京升學考試工作方案，2013年符合相關條件的隨遷子女可以參加中等職業學?？荚囦浫。?014年符合相關條件的隨遷子女可以參加高等職業學校考試錄取。大學本科的部分還沒有計劃放開。在廣東省，符合條件的進城務工人員隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業學院，2016年可以報名參加高考。

而廣東和上海的另一項政策，都是針對積分入戶或者取得工作居住證的外來人員的子女。上海異地高考政策是，父母持有人才引進類居住證，孩子是上海學籍，就是符合戶籍不在上海，但可在上海參加高考的條件的。上海的工作居住證分為三類，人才引進類是其中的A類。日前開始征集意見的《上海市居住證管理條例》已初步明確上海處理隨遷子女就地高考問題的基本思路，允許持有上海居住證A證的來滬外來務工人員子女就地高考。但由于居住證方案尚未定稿、積分制細則有待公布，“就地高考”缺少操作基礎，真正試行的時間表，至少要在2014年以后。

專家觀點

現實的理性選擇

張楓逸（媒體評論員）

應該說，北京的異地高考政策并不出人意料。

此前，北京教育考試院發布明年高考報名須具有本市正式戶口的規定，就等于提前宣告非京籍考生暫不能參加北京高考。事實上，許多教育專家曾紛紛建議，北上廣等異地高考壓力大的地區，可先放開高職教育的戶籍限制。一方面，這類學校面臨比較嚴重的生源危機，競爭不那么激烈，有利于通過試點摸索和積累經驗；同時，對于高職、中職學校來說，也能夠以此為契機改革教學方法和培養模式，推動職業教育的發展。

雖然這個分步走方案會讓許多翹首以盼的家長感到失望，但必須看到，不同地域教育承載壓力不同，改革自然不可能齊頭并進。安徽等人口輸出省份，外來人口和壓力較小，一步到位放開異地高考也不會帶來太大沖擊。而北京教育承載力已經接近飽和，加之以往投入是按照戶籍學生配置，而非按照激增的外來人口需求。如果把握不好尺度，幼兒園嚴重不足、小學入學高峰等問題難免加重，初高中階段連帶效應也將出現。無論異地高考還是基礎教育，都事關公眾權益和教育公平，我們不能以維護一種公平的名義去破壞另一種公平。再者，基礎不牢，地動山搖，學前教育和義務教育搞不好，即使開放了異地高考，隨遷子女的教育福利也將受到牽累。

因此，對于北上廣等地區來說，異地高考不可能一蹴而就全部開放，分步走是現實的理性選擇。畢竟，異地高考的分步走不會自然而然地到位，期間需要做大量的工作，創造必要的條件。比如，從微觀來看，需要加大財政投入，提高中小學校的教育資源供給能力；與國家主管部委協調，增加高校招生計劃。從宏觀來說，開放異地高考可能帶來的務工人員和隨遷子女快速增加，也需要住房、醫療、就業、社會保障等方面大的政策環境支持。

關鍵是高考改革

熊丙奇（教育學者）

按照國家教育規劃綱要的思路——“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”，打破現行的分省按計劃集中錄取制度。如果能實行高考制度改革，根本就無需各地再出臺異地高考方案。

首先，全國重點大學實行基于統一測試的完全自主招生。目前，我國已有80所學校實行自主招生改革試點，其中存在三大聯考，這三大聯考都是全國性質的統考，考生在任何省市都可報名參加，如果將自主招生與高考集中錄取脫鉤，參加聯考的學生，以聯考成績申請自主招生，獲得學校自主招生資格，不再要求參加統一高考、集中錄取，這不就實現了全國范圍內的異地高考了嗎？

其次，高職高專實行注冊入學、申請入學。鑒于我國高職高專目前普遍存在生源緊張的問題，甚至有部分高職院校已經出現生源危機，從高職院校發展和滿足受教育者接受教育的需求出發，完全可以實行“注冊入學、申請入學”，進城務工人員和進城務工人員子女只要有高中學歷，都可自主申請，這也就解決了大半的異地高考問題——目前高職的錄取計劃占總計劃的一半左右。

對地方本科院校，考慮到其主要由地方政府出資舉辦，可以把更多的招生名額投放給本地，考生在參加全國大學招生沒有被錄取之后，可以再參加地方院校的招考。

按照以上高考改革，解決異地高考問題，也就繞過了戶籍利益的糾纏。而且，這樣的高考錄取制度，也將徹底改變基礎教育的應試教育格局，為我國教育發展帶來新氣象。

（本組文章摘編自《北京日報》）