29省市明確出臺異地高考具體標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)三種模式

按照教育部的時間表，31個省、區(qū)、市2012年年底前必須出臺異地高考政策。終于，在大限的前一天，關(guān)注度最高的北京異地高考方案呱呱墜地。與此前黑龍江、安徽等省份的“一步到位”相比，北京實行的是“分步走”，今后兩年中職、高職院校逐步向隨遷子女放開。

隨遷子女就地高考，歷來被視作高考改革中的“硬骨頭”。隨著教育部要求的原則限期將近，公眾對各地就地高考政策的關(guān)注熱度也持續(xù)升溫。

目前，已有北京、上海、廣東、黑龍江、山東、安徽、江西、福建、重慶、河北、湖南等29個省市明確出臺就地高考具體標(biāo)準(zhǔn)，均通過設(shè)定“門檻”的方式對考生學(xué)籍、在該省市就讀時間或父母社保證明等條件有所限制。

至此，我國各個省市已經(jīng)出現(xiàn)“率先破冰”、“緩沖落地”、“分步實施”三種模式。

率先破冰——

冀、皖等省市今年開始實施

黑龍江、安徽、河北、重慶、湖南等省市推出的具體政策以“低門檻”為顯著特點，這緣于這些省份大多為人口流出大省或考試大省，政策推行壓力較輕。另一個顯著特點是，這些省市的異地高考都是2013年起開始實施。

黑龍江、安徽、河北、遼寧、重慶要求父母有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），但更強(qiáng)調(diào)孩子的學(xué)籍。不過，各省對學(xué)籍的要求并不一致，黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學(xué)籍且高中階段連續(xù)就讀3年以上；河北省則規(guī)定，須有河北省兩年以上高中學(xué)籍。

湖南省的規(guī)定則強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)外省籍生源全覆蓋。外省籍隨遷子女接受義務(wù)教育后，可通過中考錄取到流入地普通高中學(xué)習(xí)，或憑初中畢業(yè)證書通過注冊入學(xué)進(jìn)入流入地中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；自高中一年級起（含高一的第二學(xué)期）在流入地普通高中學(xué)校就讀，取得就讀學(xué)校學(xué)籍，并參加了湖南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試的應(yīng)、往屆畢業(yè)生，可憑學(xué)籍證明和其父母居住證在湖南省報名參加普通高等學(xué)校招生考試；在湖南省連續(xù)就讀兩年以上（含兩年）的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)、往屆畢業(yè)生，可參加湖南省普通高等學(xué)校對口招生考試。

2013年開始實施異地高考的省市中，吉林等省強(qiáng)調(diào)家長必須參加社會保險3年以上。

2013年起，一些省市都開始安排隨遷子女高考補(bǔ)報名，但遼寧省不能接受隨遷子女藝術(shù)類考生報名。同時，遼寧省要求考生以簽《2013年遼寧省普通高等學(xué)校招生考試考生誠信高考承諾書》的形式，對所提供相關(guān)證明資料的真實性做出承諾，通過提供虛假信息獲得報考資格的考生，一經(jīng)查實將按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)事實記入考生高考誠信檔案。

在全國已公布方案的省份中，流動人口約2200萬人的浙江省，異地高考門檻比較低，只要求浙江學(xué)籍與連續(xù)3年高中在浙江省就讀。

緩沖落地——

山東、江西、福建等明年起實施

對于本省生源較多，考生壓力比較大的一些省份，如山東、江西、福建則選擇了緩沖落地，在2014年開始實施。

山東省要求須讀完高中且有學(xué)籍。該省規(guī)定，非戶籍考生要在山東省參加高考，總的原則是在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，且擁有山東省高中階段學(xué)籍。進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)、住所、保險年限等條件則由各市制定。

福建省則要求有高中三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷。凡在福建省高中有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，都可在福建省就地報名參加普通高考，允許參加本科、專科層次錄取，并與福建考生享受同等的錄取政策。

江西省的要求要低一些，要求高中讀滿一年且取得學(xué)籍即可。外省籍務(wù)工人員隨遷子女在江西省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可在江西省就地報名參加高考，并享受與江西省戶籍考生相同的招生錄取政策。

內(nèi)蒙古則要求，截止2014年4月1日，從區(qū)外遷入內(nèi)蒙古的考生，同時符合以下三個條件，可在戶籍所在地參加2014年普通高考，并可參與本專科院校錄取：本人具有內(nèi)蒙古高中階段學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校）學(xué)籍且連續(xù)就讀滿2年；本人取得內(nèi)蒙古戶籍滿2年。家長在內(nèi)蒙古擁有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅（或按國家規(guī)定參加社會保險）均滿2年。

分步實施——

北上廣過渡漸進(jìn)

北京、上海、廣東等被視作改革重鎮(zhèn)的人口流入重要地區(qū)，卻由于情況復(fù)雜而態(tài)度謹(jǐn)慎，其實施細(xì)則也因此更為外界關(guān)注。

與其他多數(shù)省份以“學(xué)籍、社保、固定住所”等為主的條件相比，北京、上海和廣東的異地高考門檻明顯要高一些。北京和廣東的方案都強(qiáng)調(diào)過渡和漸進(jìn)。

根據(jù)北京市隨遷子女在京升學(xué)考試工作方案，2013年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加中等職業(yè)學(xué)校考試錄取；2014年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加高等職業(yè)學(xué)校考試錄取。大學(xué)本科的部分還沒有計劃放開。在廣東省，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報名參加高考。

而廣東和上海的另一項政策，都是針對積分入戶或者取得工作居住證的外來人員的子女。上海異地高考政策是，父母持有人才引進(jìn)類居住證，孩子是上海學(xué)籍，就是符合戶籍不在上海，但可在上海參加高考的條件的。上海的工作居住證分為三類，人才引進(jìn)類是其中的A類。日前開始征集意見的《上海市居住證管理條例》已初步明確上海處理隨遷子女就地高考問題的基本思路，允許持有上海居住證A證的來滬外來務(wù)工人員子女就地高考。但由于居住證方案尚未定稿、積分制細(xì)則有待公布，“就地高考”缺少操作基礎(chǔ)，真正試行的時間表，至少要在2014年以后。

專家觀點

現(xiàn)實的理性選擇

張楓逸（媒體評論員）

應(yīng)該說，北京的異地高考政策并不出人意料。

此前，北京教育考試院發(fā)布明年高考報名須具有本市正式戶口的規(guī)定，就等于提前宣告非京籍考生暫不能參加北京高考。事實上，許多教育專家曾紛紛建議，北上廣等異地高考壓力大的地區(qū)，可先放開高職教育的戶籍限制。一方面，這類學(xué)校面臨比較嚴(yán)重的生源危機(jī)，競爭不那么激烈，有利于通過試點摸索和積累經(jīng)驗；同時，對于高職、中職學(xué)校來說，也能夠以此為契機(jī)改革教學(xué)方法和培養(yǎng)模式，推動職業(yè)教育的發(fā)展。

雖然這個分步走方案會讓許多翹首以盼的家長感到失望，但必須看到，不同地域教育承載壓力不同，改革自然不可能齊頭并進(jìn)。安徽等人口輸出省份，外來人口和壓力較小，一步到位放開異地高考也不會帶來太大沖擊。而北京教育承載力已經(jīng)接近飽和，加之以往投入是按照戶籍學(xué)生配置，而非按照激增的外來人口需求。如果把握不好尺度，幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問題難免加重，初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)。無論異地高考還是基礎(chǔ)教育，都事關(guān)公眾權(quán)益和教育公平，我們不能以維護(hù)一種公平的名義去破壞另一種公平。再者，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，學(xué)前教育和義務(wù)教育搞不好，即使開放了異地高考，隨遷子女的教育福利也將受到牽累。

因此，對于北上廣等地區(qū)來說，異地高考不可能一蹴而就全部開放，分步走是現(xiàn)實的理性選擇。畢竟，異地高考的分步走不會自然而然地到位，期間需要做大量的工作，創(chuàng)造必要的條件。比如，從微觀來看，需要加大財政投入，提高中小學(xué)校的教育資源供給能力；與國家主管部委協(xié)調(diào)，增加高校招生計劃。從宏觀來說，開放異地高考可能帶來的務(wù)工人員和隨遷子女快速增加，也需要住房、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面大的政策環(huán)境支持。

關(guān)鍵是高考改革

熊丙奇（教育學(xué)者）

按照國家教育規(guī)劃綱要的思路——“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”，打破現(xiàn)行的分省按計劃集中錄取制度。如果能實行高考制度改革，根本就無需各地再出臺異地高考方案。

首先，全國重點大學(xué)實行基于統(tǒng)一測試的完全自主招生。目前，我國已有80所學(xué)校實行自主招生改革試點，其中存在三大聯(lián)考，這三大聯(lián)考都是全國性質(zhì)的統(tǒng)考，考生在任何省市都可報名參加，如果將自主招生與高考集中錄取脫鉤，參加聯(lián)考的學(xué)生，以聯(lián)考成績申請自主招生，獲得學(xué)校自主招生資格，不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取，這不就實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的異地高考了嗎？

其次，高職高專實行注冊入學(xué)、申請入學(xué)。鑒于我國高職高專目前普遍存在生源緊張的問題，甚至有部分高職院校已經(jīng)出現(xiàn)生源危機(jī)，從高職院校發(fā)展和滿足受教育者接受教育的需求出發(fā)，完全可以實行“注冊入學(xué)、申請入學(xué)”，進(jìn)城務(wù)工人員和進(jìn)城務(wù)工人員子女只要有高中學(xué)歷，都可自主申請，這也就解決了大半的異地高考問題——目前高職的錄取計劃占總計劃的一半左右。

對地方本科院校，考慮到其主要由地方政府出資舉辦，可以把更多的招生名額投放給本地，考生在參加全國大學(xué)招生沒有被錄取之后，可以再參加地方院校的招考。

按照以上高考改革，解決異地高考問題，也就繞過了戶籍利益的糾纏。而且，這樣的高考錄取制度，也將徹底改變基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育格局，為我國教育發(fā)展帶來新氣象。

（本組文章摘編自《北京日報》）