法國批發市場與農業統計考察記

2012年1月，農業部派員對法國巴黎漢吉斯國際農產品批發市場和法國農業部農業統計預測司進行了工作考察。通過考察，既了解了情況，也得到了有益的啟示。

漢吉斯國際批發市場的三個印象

漢吉斯國際批發市場是一個以法國大巴黎為主，活動范圍覆蓋巴黎及至世界各地的農產品批發物流中心。整個市場占地280公頃，建筑面積達50萬平方米，是目前世界上面積最大的批發市場。漢吉斯國際批發市場于1969年建成投入運營，由政府投資興建，建成后由事業法人代替國家進行管理，目前有駐場企業1200多家，工作人員1.2萬人，每天有2.5萬客戶進場交易。大巴黎地區占其銷售60%，法國其他地區占25%-30%，出口占10%；年交易農產品數量達18億噸，年交易金額達75億歐元。國際流通范圍涵蓋了德國、西班牙、意大利、荷蘭等歐洲國家和美國、日本等。據了解，法國有15個類似性質的農產品批發物流企業，對農產品銷售集散發揮著重要的作用。

漢吉斯國際批發市場十分重視食物安全和環境衛生，要求所有在售商品符合歐盟標準，市場有完善的衛生檢疫部門，對市場內出售的肉類、乳制品、新鮮蔬菜和水果等進行嚴格監督檢疫，不符合標準或過期的食品如肉類、水果等及時處理，不得出售；市場設有廢棄物再處理部門，對垃圾進行回收集中處理，每年可再處理廢棄物10萬噸，確保了市場有一個良好的環境。

對漢吉斯國際批發市場我們有三個方面印象深刻：一是物流的有效性。該市場物流平臺系統、配套、倉儲設施非常便于機械裝卸，鐵路連接市場，公路四通八達，每天有20多趟貨運列車、3000輛大卡車和2.6萬輛小卡車進出，并與海運、空運形成便捷的對接。目前，從南非、南美生產的農產品經過漢吉斯國際批發市場的流通渠道，兩三天內就可以出現在巴黎居民的餐桌上。二是政府投資的主導性。漢吉斯國際批發市場最早是國家投資建設，經過多年建設運行，目前形成了多元投資格局，但是政府投資仍占51%。其中法國農業部占30%，地方政府占21%，企業自籌和銀行投資占49%。法國農業部是最大的股東，派員參與市場的監督管理。三是信息采集發布的時效性。市場有完善的信息網絡，每天及時采集發布信息，為國家制定政策和指導生產經營提供依據。價格采集方面，每個交易日分別采集進貨、批發和進出口等價格，計算平均價格指數，及時反映價格變動情況。信息發布方面，做到每天第一時間發布市場信息，發布主體是政府部門，在網站等媒體上及時公開，有效滿足了生產者、批發商、銷售商和消費者需求。

注重農業統計信息

法國是歐盟內第一農業大國，對農業統計工作很重視，農業部設置了統計預測司。該司專門負責農業統計數據采集、整理和發布工作。

依法統計方面。法國農業統計法律法規健全并注重執法監督， 1951年出臺的統計法規，就明確規定了統計工作的獨立性、統計數據的中立性、統計信息發布時限性和統計調查人員、被調查者承擔的責任義務等等，從法律規定的角度，有效保障了統計調查工作的順利開展和統計數據質量的真實性，促進統計信息共享。

組織工作方面。法國農業統計由農業部負責，國家統計局派員到農業部統計預測司一起工作，據有關資料記載，法國農業部統計預測司有統計人員180人，還有近500人分布在大區和省一級的農業統計處（都屬法國農業部系統人員）。統計任務由農業部下達， 各大區農業部門負責組織和完成信息采集、匯總和上報工作， 省級農業部門協助大區完成信息采集任務。

調查內容方面。農戶和農場基本情況、種植業（耕地及用途、播種面積和產量、生產結構調整等）、畜牧業（動物存欄出欄、廢棄物處理等）、林業、漁業和農民收入、生產成本、糧食庫存等等。值得一提的是，通過統計調查來反映監督政策執行情況，也是法國農業部統計工作的重要組成部分。如2008年歐盟出臺了在植物種植中限定使用殺蟲劑的規定，在統計項目設計中，近年來就增加了使用殺蟲劑情況調查統計，行使統計監督職能。

統計方法方面。法國農業部有農業普查、常規統計調查和專項調查等。普查每10年進行一次，常規調查每年三次。常規調查以抽樣固定地塊調查為主，全國共抽取3.2萬個固定地塊作為調查點。調查頻率是每年的4-5月調查全年農作物種植情況，7-8月預測全年農作物面積和產量，11-12月進行秋季作物調查并預測下年種植意向。調查主要采取四種形式：問卷調查、電話調查、實地調查和召開有關各方人員會商評估等。

信息發布方面。價格信息如水果、蔬菜、花卉、畜產品的價格信息每天都發布，種植等生產信息每月的第二周發布，同時還收集發布來自國外的農業市場信息， 尤其是商務交易中價格的變化和市場的趨勢。這些信息在法國農業部網站上都能查到。

考察得到的啟示

堅持批發市場的公益性。法國、西班牙等歐盟國家和美國、日本認識到批發市場具有加快農產品流通、保障食品安全、承擔政府的價格調控等公益性職能，重視對市場建設的投入。據了解，歐盟農業基金的25%用于扶持批發市場和農產品加工、儲運等基礎設施建設，漢吉斯國際批發市場前期全部由國家投資興建，目前政府投資所占份額仍達到51%。針對我國農產品批發市場建設發展起步較晚，多數市場設施簡陋、功能不配套，特別是在調節農產品流通的功能發揮不充分等實際情況，應借鑒法國等國家批發市場建設的經驗，進一步認識農產品批發市場作為公益性事業的重要性，加快法律法規建設，切實增加政府對市場建設的投入。

加強批發市場建設統籌規劃。法國的農產品市場分為一級市場和二級市場，一級市場以漢吉斯等大型農產品批發市場為主，二級市場指農產品零售市場。漢吉斯批發市場建設時就依據嚴格的規劃設計，從而為此后向國際型大市場發展提供了足夠的空間。我國應借鑒法國市場建設經驗，加強市場的規劃布局。要統一規劃具有全國性影響力的大型農產品批發市場，按照“政府規劃扶持、社會多元投入、企業市場運作”的原則，綜合考慮農產品生產規模及其商品流量流向、地理區位和交通狀況，處理好產地市場與銷地市場、專業市場與綜合市場的關系， 高起點規劃設計、高標準建設運營一批大型農產品批發市場，形成布局合理、統一有序、流通順暢的農產品批發市場網絡。

切實加強農業統計信息工作。農業統計信息是國家制定宏觀政策、指導農業生產經營的依據。法國對農業統計工作非常重視，單從人員配備而言，在專業部中農業部的統計人員是最多的。我國是農業大國，“三農”問題是關系國家經濟社會發展、整個現代化發展進程中長期面臨的基本問題。現階段我國正大力推進農業現代化，加強統計信息工作尤顯重要和迫切。總的看，我國農業系統特別是基層農業部門，統計信息工作基礎十分薄弱，人員嚴重不足，應引起我們足夠的重視，采取措施強化農業部系統統計工作基礎，健全機構，充實隊伍。

與法國開展統計信息交流。法國農業部統計信息工作基礎較好、方法科學，有很多值得我們學習借鑒的地方。法國農業部在與訪問考察團的交流座談中，了解到中國農業部對農業統計信息工作高度重視，工作推進扎實有力，在信息交流等方面有很大的互補性，有意與我國農業部門加強合作，我們應創造條件，積極加強與法國農業部門的合作交流。

(作者單位：農業部市場與經濟信息司)