新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管研討

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全問題日益突出，本文強(qiáng)調(diào)了建設(shè)行政主管部門在提高建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平過程中的作用，并從管理制度創(chuàng)新、技術(shù)手段應(yīng)用和加強(qiáng)培訓(xùn)等三方面闡述了提高建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平的可行途徑。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 質(zhì)量安全管理 安全監(jiān)管措施 管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）09（c）-0224-01

質(zhì)量安全是建設(shè)工程項(xiàng)目成功與否的決定性因素，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管是建設(shè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管是以行為監(jiān)管、文件監(jiān)管等手段為主的，在新形勢(shì)下有必要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的管理制度創(chuàng)新，并采用新的技術(shù)手段和培訓(xùn)教育方法，提高質(zhì)量安全水平，力爭(zhēng)建設(shè)更多的質(zhì)優(yōu)工程、放心工程。

1 我國(guó)目前的建設(shè)工程質(zhì)量安全現(xiàn)狀

目前，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人堪憂。改革開放以來，我國(guó)建成了上萬個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中，不乏有質(zhì)量上乘、安全可靠的精品。如上海楊浦大橋，220米高的主塔垂直度小于塔高的一萬五千分之一，全橋鋼結(jié)構(gòu)加工的100萬個(gè)螺栓孔全部一次合格，這些數(shù)據(jù)都表明該工程質(zhì)量是非常高的。然而，大量一般工業(yè)與民用建筑工作，包括住宅工程與大中型建設(shè)項(xiàng)目的附屬建筑，其質(zhì)量安全問題卻是十分突出的，甚至有些建設(shè)工程質(zhì)量安全問題已經(jīng)到了難以容忍的地步。這些建設(shè)工程的質(zhì)量安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 工程合格率偏低

實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行的《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB5030-2001）所規(guī)定的合格水平并不是很高，很多技術(shù)參數(shù)都充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際國(guó)情。一般來說，只要按照各類施工規(guī)范和要求進(jìn)行操作，工程質(zhì)量是完全可以達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的。但是，即使是這樣，我國(guó)建設(shè)工程的合格率仍然偏低。根據(jù)建設(shè)部所公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)建筑工程質(zhì)量如果嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行核驗(yàn)，其合格率不會(huì)高于60%，至于優(yōu)良率可能就更低了。

1.2 質(zhì)量安全事故頻發(fā)

近年來，在建工程甚至建設(shè)完成的工程，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。不僅出現(xiàn)了樓倒倒、樓脆脆等居民住宅倒塌事件，甚至一些公路、橋梁等大型建設(shè)項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。典型的案例有，2005年12月22日，中鐵一局四公司負(fù)責(zé)施工的在四川成都市都江堰市都汶高速公路董家山隧道工程發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人輕傷。

1.3 工程施工存在嚴(yán)重安全隱患

近幾年所建的工程中，有不少工程是存有嚴(yán)重隱患的，如有的工程未經(jīng)工程地質(zhì)勘察就憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行地基基礎(chǔ)施工，有的工程結(jié)構(gòu)未經(jīng)結(jié)構(gòu)計(jì)算施工現(xiàn)場(chǎng)擅自修改，有的結(jié)構(gòu)工程使用未經(jīng)檢驗(yàn)的鋼筋與水泥等等現(xiàn)象，不一而足，這充分暴露了目前建設(shè)項(xiàng)目工程所存在的質(zhì)量安全隱患。

2 建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理

相對(duì)于建設(shè)工程的委托方、設(shè)計(jì)施工和監(jiān)理方而言，建設(shè)行政主管部門對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全負(fù)有獨(dú)立的監(jiān)管管理責(zé)任。這主要可以分為監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督內(nèi)容兩個(gè)方面。從執(zhí)行機(jī)構(gòu)上來看，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定，具有獨(dú)立法人資格的單位，它受縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督。在最新頒布的建設(shè)部5號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中，第五條明確了建設(shè)行政主管部門進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容：1）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；2）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量；3）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為；4）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量；5）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；6）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；7）定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；8）依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。

3 多管齊下、齊抓共管，共同提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平

要解決建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管中的問題，除了建設(shè)行政主管部門以外，業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方多管齊下、齊抓共管，本文僅從管理制度、技術(shù)手段和員工培訓(xùn)等方面提出一些建議。

3.1 加大管理制度創(chuàng)新力度

一是要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格對(duì)照各類資質(zhì)管理制度，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件，特別是在招投標(biāo)過程中，把投標(biāo)企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平作為評(píng)標(biāo)體系中的重要內(nèi)容，對(duì)于那些發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的企業(yè)實(shí)行一票否決。二是要逐步建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場(chǎng)信用制度，形成建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系。三是建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)是用市場(chǎng)手段保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)措施，通過工程保險(xiǎn)的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。

3.2 應(yīng)用各類技術(shù)手段提高質(zhì)量安全水平

首先，在施工前認(rèn)真做好施工組織工作。做好技術(shù)資料準(zhǔn)備工作，做好對(duì)原材料、設(shè)備、零配件等質(zhì)量進(jìn)行檢查和控制工作、做好對(duì)新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)定和施工工藝的組織論證工作、建立建全質(zhì)量管理制度，不斷完善質(zhì)量保證體系，認(rèn)真對(duì)待由建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審工作。使每一項(xiàng)施工過程都掌握在工程質(zhì)量管理工作的規(guī)劃之中，避免因沒有做好事前控制造成建設(shè)工程施工質(zhì)量的返工問題。其次，工程質(zhì)量是在工序中產(chǎn)生的，工序控制對(duì)工程質(zhì)量起著決定性的作用。應(yīng)把影響工序質(zhì)量的因素都納入到管理狀態(tài)中，建立質(zhì)量管理點(diǎn)，及時(shí)檢查和審核質(zhì)量統(tǒng)計(jì)資料和質(zhì)量控制圖表。要嚴(yán)格工序間的交接檢查，認(rèn)真審核設(shè)計(jì)變更和圖紙修改后對(duì)工程質(zhì)量的影響，并對(duì)此向有關(guān)部門和建設(shè)單位提出建議和意見。組織定期或不定期的質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。最后，加強(qiáng)對(duì)完成施工、形成產(chǎn)品后的事后質(zhì)量控制，這主要包括：整理好有關(guān)的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、評(píng)定報(bào)告及有關(guān)技術(shù)文件；向建設(shè)單位提供施工竣工圖；施工單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)完成的分項(xiàng)、分部工程和單位工程進(jìn)行自檢。

3.3 通過員工培訓(xùn)加強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)

一是進(jìn)行經(jīng)常性的全員安全知識(shí)教育培訓(xùn)，安全教育和培訓(xùn)的內(nèi)容是安全知識(shí)、安全技能、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)。二是對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的員工進(jìn)行項(xiàng)目、隊(duì)部、班組的三級(jí)安全教育，主要進(jìn)行安全意識(shí)和安全操作技能教育，并經(jīng)考試合格后方能上崗。三是抓好電工、電焊工、架子工、爆破工等特殊工種的專業(yè)安全技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后，方可獨(dú)立操作，禁止無證操作。

4 結(jié)語

建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管是多方參與的工作，無論是施工方、委托方、監(jiān)理方還是政府機(jī)構(gòu)，在建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管中都負(fù)有責(zé)任。只有充分發(fā)揮各方的積極性和創(chuàng)造性，采取創(chuàng)新的態(tài)度和手段，才能有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保證人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，提高投資效率。

參考文獻(xiàn)

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