高職院校評估工作再思考

摘 要:評估是促進高職院校健康發(fā)展的重要手段和措施，目前我國高職院校在開展的以人才培養(yǎng)工作評估為核心的各項評估取得明顯成效的同時，也存在許多需要完善的問題，與時俱進，反思和建立完善的高職教育評價體系具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:高職院校 評估模式 問題對策

中圖分類號:G4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-9795(2012)03(a)-0160-02

評估是促進高職院校健康發(fā)展的重要手段和措施，它對于促進高職院校科學(xué)、有效地發(fā)展具有導(dǎo)向、激勵、鑒定、改進、管理等多重功能。2004年以來，教育部啟動了第一輪高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估，在大多數(shù)高職院校組建時間不長、基礎(chǔ)薄弱的條件下，人才培養(yǎng)工作水平評估在促進高職院校統(tǒng)一辦學(xué)思想、校準(zhǔn)辦學(xué)定位、加大教學(xué)投入，改善辦學(xué)條件，落實教學(xué)中心地位，加強師資隊伍建設(shè)，規(guī)范教學(xué)管理和建立自身質(zhì)量監(jiān)控體系等方面，起到了重要的作用。2008年以來，教育部又對第二輪的評估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系、評估方法、評估手段作了很大的改進。近年來，針對高職院校的評估逐漸增多。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和高職教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，針對高職教育的評估也不可避免地暴露出了一些問題。與時俱進，根據(jù)高職教育的發(fā)展要求和發(fā)展方向，反思和改革高職教育評估中存在的問題，對進一步促進我國高職教育持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展、更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)具有重要的意義。

1 目前高職院校評估中存在的主要問題

1.1 評估過多過濫，內(nèi)容重復(fù)交叉

目前，我國各地針對高職院校的評估檢查明目繁多。據(jù)不完全統(tǒng)計，各類各級評估包括人才培養(yǎng)工作評估、專業(yè)建設(shè)評估、黨建工作評估、黨風(fēng)廉政建設(shè)評估、就業(yè)工作評估、體育教學(xué)評估、實訓(xùn)室建設(shè)評估、學(xué)生心理咨詢室建設(shè)評估、黨校評估等;教育行政部門各項工作的專項檢查有標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓、食堂衛(wèi)生、檔案管理、學(xué)生獎助學(xué)金、兩課教學(xué)等;政府部門的檢查還有物價檢查、稅務(wù)檢查、審計檢查、計生工作檢查、職鑒站年度檢查、維穩(wěn)工作檢查等。這些評估和檢查，一定程度上對促進工作、規(guī)范管理起到了積極作用，但上面千條線，下面一根針，名目繁多的評估和檢查，不但條塊分割、內(nèi)容交叉，讓人質(zhì)疑其科學(xué)性和合理性，影響了激勵和引導(dǎo)作用的發(fā)揮，更讓高校在迎接評估和檢查的過程中花費了大量的時間和人力、財力、物力。

1.2 評估主體相對單一，社會參與度不高

目前的評估，主要由政府主管部門組織，主體相對單一。由政府主管部門通過行政手段領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施教育評估，能夠順利地開展評估工作，也具有較高的權(quán)威性。但是，隨著高等教育體制改革的進一步深入，這種由政府來組織的評估形式已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。由政府獨家控制評估權(quán)，一定程度上缺乏監(jiān)督和競爭的機制，相對降低了評估的客觀公正性和科學(xué)性，客觀上會削弱高職院校的主動性和靈活性，不利于促進高職教育的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.3 評估的信息來源渠道不多不暢、準(zhǔn)確性難以保證

多渠道的信息來源有利于提高評估的準(zhǔn)確性。但是，目前的教育評估一般是以學(xué)校自評材料為主要信息來源，專家組在此基礎(chǔ)上作些驗證工作，至于高職院校的畢業(yè)生就業(yè)率、用人單位對畢業(yè)生的滿意度、學(xué)校的社會聲譽、學(xué)校對區(qū)域發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)等外圍信息幾乎沒有暢通的渠道和權(quán)威的機構(gòu)來搜集。由于評估的信息來源渠道較為單一，缺乏有效應(yīng)證，評估的準(zhǔn)確性難以有效保證。部分評估結(jié)果沒有向社會公布，一定程度影響了受教育者的知情權(quán)。

1.4 中介評估機構(gòu)勢單力薄，社會公共評價體系不夠完善

中介性評估由獨立的評價機構(gòu)承擔(dān)，兼顧了社會多種價值觀，并接受各方面的監(jiān)督，一定程度上可以對教育活動及辦學(xué)效益作出客觀、公正的價值判斷。職業(yè)教育的發(fā)展需要有配套的公共人才質(zhì)量評價體系，如職業(yè)能力的鑒定評價、各種單項技能的鑒定評價等。這方面的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價結(jié)果是對高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的外部條件。但目前我國的職業(yè)能力評價的公共體系仍然處于部門分割、可信度不高的狀態(tài)，甚至受經(jīng)濟利益驅(qū)使，交錢給證的現(xiàn)象也時有發(fā)生，加之社會調(diào)查咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)勢單力薄，難以為有關(guān)的就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量的評價提供比較客觀的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這些都不利于客觀評價高職人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2 關(guān)于改革我國高職教育評價制度的思考

2.1 歸并現(xiàn)有評估種類，建立綜合的、具有地方特色的高職教育評價體系

由于我國不同區(qū)域的高職院校存在較大的差異性，如果用同一個標(biāo)準(zhǔn)評價，對學(xué)校顯得不公平，也不利于高職院校的特色發(fā)展。建議由各省(市)教育行政部門牽頭，根據(jù)教育部的原則要求，結(jié)合當(dāng)?shù)馗呗毥逃l(fā)展的實際，從高職院校教學(xué)、科研、社會服務(wù)的基本功能出發(fā)，突出高素質(zhì)技能性人才培養(yǎng)的本質(zhì)要求，以人才培養(yǎng)工作評估為核心構(gòu)建相對綜合、具有地方特色的高職教育評價體系。考慮到改革的難度和平穩(wěn)過渡，可考慮將現(xiàn)有的各種評估歸并為兩類，形成兩個相對綜合的評估方案:一個是黨建類評估方案(將目前的黨建評估和黨風(fēng)廉政建設(shè)等評估合并)，由省委教育工委負(fù)責(zé)組織實施;一個是教學(xué)類的人才培養(yǎng)工作評估(歸并現(xiàn)有的所有教學(xué)類評估)，由省教育廳負(fù)責(zé)組織實施。因為各項單項評估的指標(biāo)體系無非包含硬件指標(biāo)和工作指標(biāo)兩部分，而經(jīng)歷了第一輪評估的絕大部分高職院校單項評估的硬件部分已基本達(dá)標(biāo)，工作指標(biāo)部分則完全可以并入人才培養(yǎng)工作指標(biāo)體系中實行動態(tài)考察，評估周期不一的問題則可以通過數(shù)據(jù)平臺采集的年度數(shù)據(jù)分析解決。當(dāng)然，也可以考慮將兩類評估合而為一。

2.2 完善評估指標(biāo)體系，建立主體多元、持續(xù)激勵的高職人才培養(yǎng)工作評估體系

各省(市)教育行政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)馗呗毥逃默F(xiàn)狀和發(fā)展方向，修訂教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案指標(biāo)體系》和實施細(xì)則，將有必要保留的各種專項評估的關(guān)鍵要素納入指標(biāo)體系中。要重點關(guān)注人才培養(yǎng)的全過程和教學(xué)效果，重在引導(dǎo)高職院校如何通過改革和建設(shè)，開拓創(chuàng)新，形成特色，提高質(zhì)量，增強服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力。要突出三個方面的指標(biāo):一是高職以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)建設(shè)，包括學(xué)院專業(yè)設(shè)置與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接的緊密度、人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求的結(jié)合度、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革的力度、專業(yè)課程開發(fā)等;二是專業(yè)建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的基本條件，包括學(xué)校的師資隊伍條件、基礎(chǔ)環(huán)境條件、教學(xué)實訓(xùn)條件、管理條件、社會環(huán)境條件和質(zhì)量控制等;三是人才培養(yǎng)的效果評價，包括校內(nèi)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系和結(jié)論、社會或服務(wù)對象質(zhì)量評價、人才培養(yǎng)的社會效益和經(jīng)濟效益評價等，要突出對學(xué)生頂崗實習(xí)、“雙證書”通過率、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的考核，重視企業(yè)、家長和學(xué)生對學(xué)校的滿意度評價。

2.3 積極探索政府與社會中介機構(gòu)相結(jié)合的評估方式，實現(xiàn)評估主體多元化

要著力培植中介評估機構(gòu)，逐步完善社會公共評價體系，積極探索政府與社會中介機構(gòu)相結(jié)合的評估方式，改變過去政府為單一主體的評估制度。建立以政府為引導(dǎo)，學(xué)校為主體、企業(yè)、專家、用人單位、中介機構(gòu)、學(xué)生、家長廣泛參與、多方介入的多元主體評估制度。政府逐步只負(fù)責(zé)評估的組織和宏觀控制，不再參與到具體的評估活動中。經(jīng)常性的評估則由高職院校和社會中介評價機構(gòu)自行負(fù)責(zé)。

2.4 充分利用能夠利用的各項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)評估常態(tài)化和評估方式多樣化

一是利用好教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》的年度數(shù)據(jù)。這不但是五年一輪人才培養(yǎng)工作評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是學(xué)校辦學(xué)情況的立體監(jiān)測和辦學(xué)績效的動態(tài)反映，還是學(xué)校建立自我完善、自我發(fā)展的評估和管理機制的基本手段。要高度重視高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺的地位和作用，發(fā)揮好數(shù)據(jù)采集平臺統(tǒng)計匯總、管理監(jiān)控、分析改進的功能。高職院校要認(rèn)真做好年度數(shù)據(jù)采集工作，變臨時突擊為即時更新，變被動采集為主動監(jiān)測，變單一上報為綜合運用;各評估主體要充分利用數(shù)據(jù)采集平臺對學(xué)校進行過程控制，變原來五年一輪評估產(chǎn)生的間歇式激勵為持續(xù)激勵。二是要利用好現(xiàn)有的一些數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)。如利用學(xué)籍管理平臺的數(shù)據(jù)來評價學(xué)校的管理和教學(xué)情況;利用項目建設(shè)平臺來評價學(xué)校建設(shè)情況;建立對學(xué)生的專業(yè)技能抽查制度，以此來調(diào)查學(xué)校的技能型人才培養(yǎng)情況。三是開展網(wǎng)絡(luò)評估。如利用世界大學(xué)城，給每個教師和學(xué)生一個空間，評估就沒有必要對學(xué)生、教師進行座談、走訪等，可以通過網(wǎng)絡(luò)對每一位學(xué)生或者教師進行問卷調(diào)查，這樣了解的情況也全面。通過這種常態(tài)化、多樣化的評估，就可以提高評價的公開性、公正性，減少評估對學(xué)校日常教育教學(xué)工作的影響和干擾。

2.5 變學(xué)校被動應(yīng)付評估為主動申請評估，激勵學(xué)校持續(xù)改進，不斷提高辦學(xué)實力

新的評估體系可以考慮分為合格、優(yōu)良、優(yōu)秀層次，并且每一個層次分別與不同標(biāo)準(zhǔn)的生均經(jīng)費、招生計劃、項目立項掛鉤。第一層次為合格學(xué)校的評估，凡新設(shè)立的高職學(xué)院，必須在五年內(nèi)接受一次合格學(xué)校評估。凡評估達(dá)到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的，就可以享受合格學(xué)校的生均經(jīng)費、收費標(biāo)準(zhǔn)、招生計劃、項目立項政策。以后，不再強制化要求學(xué)校接受評估。凡合格學(xué)校辦學(xué)滿一定年限(比如四年)的，學(xué)校自愿申請接受優(yōu)良學(xué)校評估，評估合格的，可以享受優(yōu)良學(xué)校的相應(yīng)生均經(jīng)費、收費標(biāo)準(zhǔn)、招生計劃、項目立項政策。優(yōu)良學(xué)校辦學(xué)滿四年，也可以由學(xué)校自愿提出申請，進行優(yōu)秀學(xué)校評估，評估合格，可以享受相應(yīng)的優(yōu)秀學(xué)校相關(guān)政策。這樣，凡學(xué)校達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)之后，不再強制性要求學(xué)校接受評估，變學(xué)校被動接受為主動參與，激勵學(xué)校持續(xù)改進，不斷提高辦學(xué)實力。

3 結(jié)語

對高職院校的評估，本質(zhì)上是對高職院校與社會關(guān)系的價值判斷。要從高職教育的實際出發(fā)，體現(xiàn)高職教育的規(guī)律和特色。建立和實施符合高職教育發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向的評估體系，旨在克服目前評估體系中存在的各種弊端，完善對高職院校的宏觀管理，并通過發(fā)揮評估的導(dǎo)向和激勵作用，促進高職院校加強內(nèi)涵建設(shè)，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。需要指出的是，高職評估體系的建立是一個逐步完善的過程。評估的要求也是具有歷史性的，不同時期，高職教育發(fā)展的不同階段，甚至不同的地區(qū)，面臨教育發(fā)展的不同任務(wù)和要求，高職教育評價的模式可能不同。高職評估需要在評估體系逐步完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時期的任務(wù)，制定適合高職發(fā)展的評估方案和模式，以促進高等職業(yè)教育持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周濟.教學(xué)評估是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措[N].中國教育報，2006-04-19.

[2]教育部高教司.高職高專院校人才培養(yǎng)工作評估[M].人民郵電出版社，2004，6:237.

①作者簡介:徐景學(xué)(1965～):男，湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長助理兼評估建設(shè)辦公室主任，副教授，研究方向為高職教育改革的理論與實踐。

基金項目:2011年湖南省教育科學(xué)規(guī)劃青年專項課題“高職計算機專業(yè)教育綜合評價體系構(gòu)建研究與實踐”(項目編號:XJK011QZJ004)。