西海岸價值再造

2012年這個寒意料峭的早春，《商周刊》記者進入青島兩會現場，即刻感受到一股不同以往的春潮涌動。

在更廣闊的時代背景和空間布局下，構建戰略性新經濟增長極、推進城市跨越式發展……在“藍色跨越”和“再造一個新青島”的宏偉藍圖下，整個城市的關注目光和干事創業的歷史擔當，聚焦到與青島主城隔海相望的膠州灣西海岸。

在國家向海而興的新一輪改革開放的宏觀背景下，青島的西海岸不僅屬于青島——這是對“向西挺進”這場綜合戰役戰略地位最簡明扼要的闡釋。

青島，一個建置不過百年的城市，懷抱未來百年大青島之夢，踏實行遠。

宏觀背景催生的拐點

“作為東部沿海城市、第一輪改革開放的參與者和直接受益者，青島目前進入的發展時期與國家的發展階段相輔相成。”青島市發改委副主任張旭東首先判斷。

區區30載改革春秋，中國人憑借強大的發展意愿和自覺意識，創造出令其他經濟體羨慕不已的年均增長9％以上的高速發展模式。

中國制造的爆發式發力，不僅成就了中國“世界工廠”的影響力，更把中國推上世界GDP第二大國的位次排名。

中國成為以制造業為支撐和出口導向型的經濟體，但發展之路絕非一馬平川。

經濟學界普遍認為，一個高速增長的經濟體，在人均GDP達到10000美元至17000美元時，就處在工業化后期向后工業社會轉型的關鍵時期。

這個時期，既蘊藏著產業加速升級、結構優化轉型的新的發展機遇，也面臨著新興經濟體追趕下、傳統優勢逐漸喪失的發展尷尬。如果不能找到賴以推動經濟增長的新的比較優勢產業，那么就會陷入可怕的“中等收入陷阱”。

尤其是2008金融危機之后，中國沿海地區經濟增長普遍放緩，這固然與全球經濟不景氣造成的外需下降不無關系，但也表明，這些在第一輪改革開放中，曾經依靠從計劃向市場轉型所釋放出的制度能量等取得巨大發展成就的區域，正面臨創新放緩、產業升級滯后、新的增長點難覓、人口紅利衰減、成本壓力陡升、人均收入得不到提升而貧富差距不斷拉大等一系列嚴峻問題……

2011年青島生產總值達到6615.64億元；地方財政收入達到566億元，人均生產總值超過1.1萬美元，“拐點”跡象鮮明。

“國家面臨的發展問題在青島也很明顯。”張旭東表示，必須意識到青島的發展現實是，當前既有的城市空間格局，已經成為制約城市轉型升級的“天花板”。

而能夠讓青島走出這種局面，且能夠承載和實現新青島、大青島再造使命的，唯有直面太平洋和歐亞大陸橋頭堡的西海岸。

對此有專家解析說：“盡管青島近些年曾先后提出學浦東、學濱海、學大連、學兩江等，但如今提出的建設西海岸經濟新區，顯然與上述新區是不一樣的，有著更為深刻的內涵與特征。”

某種程度上，這也是被逼出來的。

有數據表明，1998年，實力正強的青島工業總量超武漢、沈陽、大連、成都，一度是15個副省級城市的第三名。但到2008年，在制造業利潤式微和外貿萎靡的雙重打壓下，青島的財政收入被大連趕上。

尤其近三年“三連落”之后，2011年，青島市GDP總量跌出全國前十，566億元的地方財政收入，與珠三角開放高地廣州979億元形成巨大落差，與曾經比肩的杭州785億元差距鮮明，甚至不如南京635億元、沈陽620億元、寧波657.5億元和武漢673億元等經濟體量不如青島龐大的城市。

一個典型的案例莫過于天津濱海新區。擁有2200平方公里的濱海新區，土地面積約等于一個西海岸的空間規模，但是2011年，一個濱海新區創造的經濟總量為6206.9億元，財政收入為917.3億元。GDP幾乎與青島城市相當，而財政收入卻大大高于青島。

“標兵漸遠、追兵漸近”，急于彌補發展后勁不足的短板、構建經濟新增長極，這是急于謀變的青島人對青島的清醒認識——青島亟待一個具備孕育高新產業的可持續發展空間，實現經濟、人文、社會三位一體的高起點建設、高質量運行和可持續發展。

向海而興的價值再造

大力推進西海岸經濟區建設，與去年1月國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》一脈相承——“以青島為龍頭，打造山東半島藍色經濟區核心區”，既是青島肩負的半島乃至國家崛起的歷史使命，更是高起點發力、跨越式成長的藍色機遇。

與1984年始自14個沿海開放城市摸石頭過河的信心與行為不同，2011年密集出臺的國家級涉藍區域規劃，從北到南，囊括了中國幾乎所有的沿海地區和涉海省份，從戰略的高度和覆蓋力度看，承載著中國面向未來的大國崛起之夢，也承載著整個中國經濟高起點、可持續發展的轉型訴求。

“青島必須突破以城市為發展單位的慣性思考模式，突破青島和山東半島的區域空間概念，把西海岸經濟區放置在更加開放和國際化的坐標中，去規劃、布局、建設、實施。”張旭東表示。

西海岸經濟新區規劃陸域面積2096平方公里，海域面積約為5000平方公里，空間范圍廣大，一旦建設完成、布局到位，對內陸地區的拉動力和輻射力顯見。

記者了解到，當前，除了四大直轄市和廣州、深圳，沈陽、武漢、西安等多個城市都在積極爭創國家中心城市，在珠三角、長三角等四大經濟增長極的夾縫中，積極尋求中心城市的價值定位。

面向未來，更加強調開放、創新、合作與輻射力的城市群，將是未來中國城市的發展形態。由此可見，西海岸經濟新區絕非主城、副城的概念，三城聯動下，海灣型的大青島新格局還將帶動沿黃流域群雄突起重塑青島的價值。

張旭東告訴《商周刊》記者：“人口紅利、追趕者紅利漸次消失的當前，唯有從制度紅利中尋求突破。西海岸經濟新區就是創造性地落實和挖掘制度紅利的載體。青島的獨特優勢在港口、在區位。”

在張的解釋中，記者明白所謂“制度紅利”，就是在新一輪沿海經濟板塊進一步開放、向海而興的國家戰略中，以藍色經濟為突破口，謀求青島國際化的區域中心城市增長極地位。

從區位上看，青島不僅僅是山東的龍頭。在積極對接中日韓自由貿易區建設中，青島所處東亞經濟體的門戶，有條件成為自由貿易的橋頭堡，為國家對外開放格局和海洋產業轉型升級、體系構建中，爭取更大的對外空間和更多交流合作的機會。

作為開放高地，優勢在港口和保稅功能區。曾有經濟專家評論，中國最好的黃金海岸線除了北部灣、香港，就是山東半島南部。青島港的天然條件全國一流，深水大港、不疏不凍、腹地開闊、空間充裕，從區位上講靠近國際主航道。而寧波港、天津港、大連港其他港口，要么沒有腹地優勢，要么自然條件不達，港口綜合實力不及青島港。

放眼西海岸，無論是現在的保稅港區，或是董家口港區，似乎都顯得雄心勃勃。

按照新區規劃，將在前灣保稅港區9.72平方公里的基礎上，調整前灣保稅港區封關區域，規劃建設產業配套區，構筑膠州灣片區、董家口片區兩大保稅功能拓展區，總面積擴展到約110平方公里。

據了解，董家口港目前已建成40萬噸級大型礦石泊位，規劃建設的上百個泊位全部建成達產后，將形成3.7億噸的年吞吐能力，相當于再造一個青島港。資源整合、效應放大，青島港口能力將集中且突出。

機遇在前，保稅港區提出“雙輪驅動”。對內，加快推動國際貿易、口岸物流業跨越發展，使保稅港區的開放內核更為強大地釋放能量；對外，則全力拓展保稅港區功能，堅持先行先試，深化配套改革，在更高的起點上定位和布局。

港口帶動貿易，貿易的巨大繁榮將帶動港行物流、港行金融等港行服務業全產業鏈的打造。綜合利用好港口和保稅港區的服務功能和政策紅利，青島港應該謀求國際航運的中轉站和樞紐站。

不僅如此，當前，西海岸正在積極申請海陸統籌綜合改革實驗區。所謂海陸統籌即一種新型發展模式，在制度創新依托下，新型工業化、城市化、新農村建設高度結合的體制創新的城市群概念和現代化的功能區。

對于西海岸的未來，對于青島的未來，有人曾用大視角這樣分析，西安是5000年的西安，北京是500年的北京，上海是100年的上海，深圳是30年的深圳，用5年時間再造一個5000億經濟體量的新青島為什么不可以。

事實上，青島圍繞藍色基調所制定的規劃，正在加速推進的高端產業布局，以及旨在宜居幸福的環境構架，既體現了她的國際化眼光與標準，同時也最大限度將西海岸的發展，從—個城市的領域，擴展和上升到了一個區域和一個國家的范疇。因而，被寄予無限希望的青島西海岸，不僅屬于這座城市，更屬于山東、屬于中國、屬于世界。