長三角區域經濟管理中的競合機制研究

摘要：競爭與合作是長三角區域經濟管理中兩大主題。形成既競爭又合作的競合機制，是長三角區域經濟管理的現實發展需要。實現各種要素自由流動、各類主體自主行動是長三角競合機制的前提基礎。主體多元性、主體自主性、環境開放性、制度約束性是長三角競合機制的基本內容。堅持市場引導、多方聯動、優勢互補、互惠互利四大原則，是形成長三角競合機制的基本保證。

關鍵詞：長三角；區域經濟管理；競合機制

競合機制（Co-opetition Mechanism）是長三角區域經濟管理中的理性選擇，是避免長三角地區產業同構、惡性競爭的制度保證。本文將著眼于長三角經濟管理的現實情況，對競合機制的形成原因、前提、內涵作一分析。

一、 競合機制的形成是長三角地區區域經濟管理的必然選擇

競爭是長三角地區區域經濟管理中不可或缺的主題。物競天擇、適者生存，既是自然規律，也是社會規律。作為長三角地區經濟社會發展中的關鍵主體，政府競爭似乎也不可避免，因為“只要有政府，就有政府競爭，無論是在政府內部、政府之間、政府內外，也無論是在政治領域、經濟領域、財政領域”。不但政府本身具有競爭性，而且政府官員也有競爭性，這由人的自利性所決定。作為政府官員，其行為具有二重性：一是政府整體行為；二是官員個人行為。就前者而言，作為組織而存在的政府必然要為政府整體行為而努力；就后者而言，作為個人而存在的官員必然要為官員個體行為而努力。不僅如此，在以GDP增長為核心指標的現行官員政績導向指引下，地方政府官員升遷與地方經濟增長直接相關，這就要求政府官員必須將個人升遷和地方經濟捆綁在一起，并在與其他地方及其官員的比較中凸顯出來。要凸顯出來，就必然形成相互之間的競爭。政府組織如此，市場組織和社會組織也不可避免地需要展開競爭。自由競爭是市場經濟的精髓，也是市場規律的集中體現。在公共服務提供中，市場組織同樣會堅持自由競爭的特性，這由其內在特性所決定。盡管外部性是公共服務的特征屬性，但即使是社會組織，也會考慮其付出與所得之間的經濟效益和社會效益：一是與自身機會成本進行比較；二是與其他組織提供的公共服務進行比較甚至競爭。不光政府組織、市場組織、社會組織各自要與同類展開競爭，就這三類主體自身而言，也會展開相互之間的內部競爭，因為它們是公共服務提供中的三類權力中心，而競爭是權力的天然屬性，從這個意義上講，三類主體之間也存在不可避免的競爭關系。由此可見，作為提供公共服務的政府組織、市場組織和社會組織都會在具體行為中展開不同程度的競爭，這使得區域經濟管理不可避免地要面對多元主體的競爭問題。

合作是長三角地區區域經濟管理中不可或缺的另一主題。在地區封鎖和地方保護的語境中，地區之間不可能開展合作。其結果是，市場要素被分割，統一市場不能形成，地區整體實力在內耗中難以提升。基于此，地區合作成為提升地區整體實力的突破口。只有合作，各地區才能在互惠中獲得益處，整個地區才能在共贏中獲得提升。可以說，越是經濟發達的地區，對開展地區合作的呼聲越強烈。當前，轉型升級已成為長三角區域面臨的共同任務。但與此同時，產業同構、重復建設則是阻礙該地區轉型升級的經濟壁壘，需要站在長三角地區整體視角審視區域內各地的產業布局和基礎設施。此外，還必須著眼于長三角各地之間的合作。因為僅有整體的中觀布局，沒有各地的微觀合作，長三角區域的轉型升級只能成為一句空話。基于此，必須在《長江三角洲地區區域規劃》的統一部署下，切實調動各地開展合作的積極性。其中，最為迫切的是產業分工方面的合作，即長三角區域內各地的產業發展應各有側重，比如：上海應以服務業和先進制造業為主，堅決放棄缺乏比較優勢的一般制造業；江、浙應將著眼點放在具有真正國際優勢的各種制造業和服務業上。此外，在金融業和保險業方面，上海還要強化自身綜合服務功能及其向江浙兩省的輻射力。只有錯位發展，才能擺脫產業同構和重復建設。因為基礎設施與產業布局具有一定的對應性，只要產業不同構，基礎設施就不會重復。與此同時，社會組織、文化組織也應在整體布局下，開展相應的合作，從而推動社會資源、文化資源的整合優化。

二、 長三角地區競合機制的形成前提

長三角地區區域經濟管理還需要各種要素的自由流動，這是長三角地區區域經濟管理的前提。但長期以來，這些要素因行政壁壘和市場分割而難以自由流動。因為“轄區競爭失序狀態下，地區封鎖和地方保護是一種在短期內最佳的對策行為”。在經濟理性指引下，集全區力量發展經濟是長期以來的慣常做法。在這種理性選擇下，只有避免轄區內資源的外流，才能確保將其集中起來服務經濟發展。在全區各種資源邊際效益明顯遞減之前，這種地區封鎖和地方保護的做法確實能夠帶來可觀的近期收益。這就造成了政府與市場的重疊和交錯。“中國雖然正在向公共財政的方向邁進，但各級政府在本質上仍未徹底成為公共服務機關，而是政治實體和經濟實體的合體，政府職能仍帶有計劃經濟時代的痕跡”。不僅如此，“政府規模龐大，對市場侵占過多，而且在追逐自身經濟利益的激勵下支出結構向發展支出和經濟投資傾斜，同時擺脫一些無利可圖的基本服務責任，造成政府職能缺位和越位并存的局面”。政府對市場的侵占，直接導致對市場要素的侵占和對統一市場的破壞。由于市場經濟的自由競爭特性不能很好地發揮作用，進而影響了社會資源和文化資源的區域流動。就區域經濟管理而言，是以政府組織、市場組織、社會組織、文化組織為主體，以這四類組織中的活性因素“人”為活力，以政府、市場、社會、文化四類資源為要素，以自由流動為原則而進行的一種行為。基于上述認識，筆者認為，當前應該在政府組織、市場組織、社會組織、文化組織分別回歸的基礎上實現各自歸位，即：從地方政府驅動走向地方政府服務，回歸地方政府的服務型功能；從隨意影響市場走向以市場為基礎，回歸市場經濟的基礎性功能；從被動接受服務走向主動民主參與，回歸公民社會的依托性功能；從行政區劃文化走向區域整合文化，回歸公民文化的導向性功能。通過這四類組織的回歸，讓各類要素按照各類組織屬性自由流動。就長三角而言，筆者認為，應該以長三角各地區產業發展為突破口，以經濟的合理布局為切入點，帶動政府、社會、文化三類要素的自由流動，從而讓長三角地區區域經濟管理充滿活力和張力。

長三角地區區域經濟管理需要各類主體自主行動。競合機制就是關于組織間彼此競爭且合作關系的制度。長期以來，獲取經濟快速增長，是地方政府推動市場主體的目的所在，也是促使政府組織、市場組織、社會組織、文化組織四類主體行為扭曲的根結所在。為了避免重蹈覆轍，就必須保證主體的多元性和行為的自主性。只有這樣，區域經濟管理才能突破原有限制。否則，即使主體再多元，也不能自主地左右自己的行為，不能確保各類要素的自由流動。如果這樣，就會導致各類行為主體之間的重疊、交錯，進而造成新的缺位、錯位和越位，這會在扭曲競合行為的同時，破壞競合機制。那么，如何才能保證主體的多元化和行為的自主性？一是堅持政治、經濟、文化、社會四大子系統和諧共處的系統性。在系統思維中，系統的整體效果取決于子系統的個體效果之和。通過自組織的自由組合，可以使組織達到新的動態平衡；通過子系統之間良性耦合，可以取得大于單要素之和的結果，即實現“1+1＞2”。二是堅持激活政治、經濟、文化、社會四類主體人的主動性和能動性。人是組織的活性要素，是實現組織目標和個人目標的保證，也是確保組織要素自由流動的保證。在堅持政治、經濟、文化、社會四大子系統和諧共處的環境下，有必要進一步激活人的主動性和能動性，從而實現個體與整體的架通。個體到整體的架通，一直是學界的困境，社會學者作了諸多努力。布勞（Peter Blau）用交換理論解決了微觀向宏觀過渡的問題。科爾曼（James S．Coleman）以微觀和宏觀的聯結為切入點來分析社會結構。吉登斯（Anthony Giddens）通過結構的雙重性理論來消解行動與結構的二元對立，達到行動與結構的互動。在本研究看來，二元困境的消解，有賴于個人主體性的回歸和自主性的彰顯。進而言之，通過主體性的回歸和自主性的彰顯，個人才能更好地挖掘自身的潛力，并把個人目標、個人利益與組織目標、組織利益統一起來，進而實現整體利益最大化。

三、 長三角地區競合機制的基本內涵

競合機制是關于多元參與主體既競爭又合作這一行為的游戲規則。美國學者道格拉斯·C·諾思（Douglass C. North）認為：“制度是一個社會的博弈規則，或者更規范一點說，它們是一些人為設計的、型塑人們互動關系的約束”。他把制度分成三個基本部分：正式規則、非正式規則及其特征。日本學者青木昌彥認為，“制度是關于博弈如何進行的共有信念的一個自我維系系統。制度的本質是對均衡博弈路徑顯著和固定特征的一種濃縮性表征，該表征被相關域幾乎所有參與人所感知，認為是與他們策略決策相關的。這樣，制度就以一種自我實施的方式制約著參與人的策略互動，并反過來又被他們在連續變化的環境下的實際決策不斷再生產出來”。熊光清認為，制度就是關于人或者組織的行為規范、規則和慣例的總和，它規定和塑造著個人和組織的行為。對于競合機制而言，如何使多元主體參與競爭和合作，是這一制度考慮的核心問題。要達成這一目的，至少要對以下四個方面加以規范：（1）主體多元性。只有存在多個主體，才能使競爭和合作成為可能，否則，不具有競合對象。（2）主體自主性。只有主體行為自主，才有開展競合行為的可能，否則不具有競合可能。（3）環境開放性。只有存在開放的環境，才能讓相關主體盡可能地彰顯競合魅力，從而獲得競合效益。此處的競合效益是指通過開展既競爭又合作的活動，可以實現整體利益和個體利益的雙重最大化。（4）制度約束性。競合機制不是明文規定的顯性制度，更多的是隱性制度，它讓相關參與主體具有非零和博弈的戰略思維，既考慮組織目標和組織利益，又考慮個人目標和個人利益，從而實現個體與整體的雙贏互利。當前，長三角區域快速發展的經濟態勢和堅強雄厚的經濟實力，已經為開展區域經濟管理打下了一定的基礎，在這個語境下，除政府組織和市場組織之外，社會組織、文化組織不僅得到發育和培育，而且已成一定規模，這就讓這一區域擁有了多元化的主體。與此同時，由于經濟發達，這些主體擁有各自的經濟基礎，經濟的相對獨立，使其行為相對自主。此外，經濟發展與統一大市場的形成又是辯證統一的，因為只有市場發育良好，才有望實現經濟發展，可以說，經濟發展的內驅力就是發育良好的市場。在逐利理性的指引下，既獲取近期利益又獲取遠期利益是各類主體的理性取向，既如此，堅持既競爭又合作的方案便是各主體的最佳策略。

雖然競合機制具有極大的隱性特征，不便于形成明文規定的規章制度，但是可以通過以下原則促成：

（1）堅持市場引導原則。市場機制是各類要素流動的制度保證。盡管政治、經濟、文化、社會各類資源都有自己的行為方式，但都不排斥市場機制，不僅不排斥，還能通過市場機制實現各類資源的相對優化配置。正是從這個意義上講，在促使政治、經濟、文化、社會四大子系統回歸的基礎上，激活市場機制，讓其發揮更大的作用。

（2）堅持多方聯動原則。政府組織、市場組織、社會組織、文化組織是區域區域經濟管理的四大主體，要使它們更好地發揮競合效益，就需堅持多方聯動原則。通過多方聯動，讓各類主體充分發揮積極性，在參與中實現要素的自由流動，在流動中尋找更優的資源組合，在組合中實現更好的近期和遠期利益。

（3）堅持優勢互補原則。政府組織、市場組織、社會組織、文化組織是區域經濟管理的四大主體，盡管很大程度上說，政府組織、社會組織承擔著更大的公共產品和公共消費的供給責任，但與此同時，市場組織和文化組織也是不可或缺的兩大主體。因此，要使區域公共服務及時有效地供給，就必須四管齊下。不僅如此，還應盡可能消除木桶效應，這就要求各方優勢互補，從而在各方優勢凸顯中達到新的平衡和新的高度。

（4）堅持互惠互利原則。互惠互利是區域經濟管理的出發點和落腳點，也是各地區政府組織、市場組織、社會組織、文化組織四類主體活動的核心原則。這一原則要求各方在公共服務供給中，既要考慮自己的獲利，又要考慮他方的獲利，只有這樣，才能實現長期的合作，才能獲得長期的利益。

綜上所述，形成既競爭又合作的競合機制，是長三角區域經濟管理的現實發展需要。主體多元性、主體自主性、環境開放性、制度約束性是長三角區域競合機制的內涵特征。只有在長三角區域內各種要素自由流動、各類主體自主行動的前提條件下，并且堅持市場引導、多方聯動、優勢互補、互惠互利的原則，方能形成長三角區域內合理的競合機制。

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作者簡介：阮君華，南京大學政府管理學院2007級博士生。

收稿日期：2012-06-18。