李揚(yáng)：2013經(jīng)濟(jì)政策主線

12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出了新一屆政府對未來經(jīng)濟(jì)形勢的初步判斷，以及宏觀調(diào)控的基本取向。會(huì)議指出，明年的經(jīng)濟(jì)工作要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長，要在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長。

可以發(fā)現(xiàn)，追求短期增長與長期發(fā)展的平衡，仍然是新一屆政府經(jīng)濟(jì)工作的政策訴求。事實(shí)上，這兩個(gè)既矛盾又統(tǒng)一的政策目標(biāo)一直糾結(jié)貫穿于過去多年的經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控之中，并隨著國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的波動(dòng)，成為動(dòng)態(tài)調(diào)整政策的側(cè)重點(diǎn)。2013年中國宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨著怎樣的走勢，又潛藏著哪些國際與國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)？2013年宏觀調(diào)控發(fā)力方向應(yīng)指向何方？又要避免哪些誤區(qū)？

針對這些問題，中國社科院副院長李揚(yáng)接受了《財(cái)經(jīng)國家周刊》的專訪。

穩(wěn)中求進(jìn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長期趨好。無論從國內(nèi)市場的巨大潛力，雄厚的社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，還是不斷提高的科技創(chuàng)新能力，豐富的人力資源來看，經(jīng)濟(jì)的長期增長都有較大保障。

在此之前數(shù)日，中共中央11月30日在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和明年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見和建議。中共中央總書記習(xí)近平主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他指出，明年要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：您認(rèn)為2013年中國宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨怎樣的國際國內(nèi)形勢？

李揚(yáng)：2013年，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。作為全球經(jīng)濟(jì)的組成部分，中國自然也難以獨(dú)善其身，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從過去30余年的“結(jié)構(gòu)性增速”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性減速”軌道，未來5～10年，一位數(shù)增長率將成常態(tài)。

我們稱這種減速是結(jié)構(gòu)性的，主要指的是，就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，我國的制造業(yè)就業(yè)率已達(dá)峰值，經(jīng)濟(jì)增長開始越來越多地依賴服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展；而在我國，服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率卻普遍低于制造業(yè)。

就生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)而言，我國勞動(dòng)力的增長率已經(jīng)趨減，經(jīng)濟(jì)增長開始越來越多地依賴資本和技術(shù)進(jìn)步；而資本回報(bào)率低、技術(shù)進(jìn)步緩慢，一直是我國經(jīng)濟(jì)長期存在的弊端。我們稱減速是結(jié)構(gòu)性的，還意味著，這種減速不是政策造成的，也不是經(jīng)濟(jì)周期的一個(gè)特定階段，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)新的平臺(tái)。面對這種周期性減速，依靠需求刺激政策不僅難以恢復(fù)兩位數(shù)的增長，還會(huì)推高通脹（及資產(chǎn)價(jià)格）。這就給我們今后的宏觀調(diào)控政策確定了規(guī)矩和方向。

然而，我希望強(qiáng)調(diào)的是，結(jié)構(gòu)性減速固然會(huì)帶來一些問題，但更多地則是為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了新的壓力、動(dòng)力和機(jī)遇。抓住這一機(jī)遇的核心，是將我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)方針全面轉(zhuǎn)移到質(zhì)量、效益和可持續(xù)的軌道上來。這意味著，我們應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)增長速度穩(wěn)定在潛在增長率區(qū)間并依據(jù)它的趨勢變化進(jìn)行增速目標(biāo)調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)政策絕不刻意追求超越潛在增長率。在這樣相對寬松的宏觀環(huán)境中，我們應(yīng)當(dāng)全力推動(dòng)全面、深入的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

簡言之，穩(wěn)速增效的核心就是用質(zhì)量效益的提高來彌補(bǔ)速度下降的缺口，進(jìn)一步增進(jìn)財(cái)富積累，提高人民的福祉，并藉此改善收入分配，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

總的來說，明年經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)降下來，但是質(zhì)量和效益會(huì)提高。現(xiàn)在看來2012年GDP增幅可能放緩至7.7%，2013年則預(yù)計(jì)保持在8%左右。這跟過去十年平均9.8%的增速相比，明顯地下了一個(gè)臺(tái)階。

大家不妨注意一下，從明年開始，我國經(jīng)濟(jì)政策中諸如“快”、“大”這樣一些量的指標(biāo)，恐怕會(huì)逐漸變少；而“質(zhì)量”、“效益”、“成本”這樣一些質(zhì)的指標(biāo)、內(nèi)涵性指標(biāo)，出現(xiàn)的頻率將會(huì)不斷提高。我以為，這是本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后一個(gè)非常突出的亮點(diǎn)。

扭轉(zhuǎn)虛高增長

過去多年，中國經(jīng)濟(jì)高速增長存在較大虛高成分，過高的增長成本和產(chǎn)能浪費(fèi)，令“實(shí)在”的增長遠(yuǎn)沒有表面上看去那樣精彩。在李揚(yáng)看來，摒棄唯增長速度的發(fā)展模式，不僅是降低增速，更是去除增長水分。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：2013年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在哪些方面？

李揚(yáng)：按照經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的判斷，未來，我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。

值得注意的是，2012年險(xiǎn)些又出現(xiàn)了新一輪過度投資的沖動(dòng)。黨中央國務(wù)院見機(jī)得早，方才防范了這種“地方版”的過度投資的發(fā)生。但是，盲目投資的沖動(dòng)依然存在。這些投資，相當(dāng)部分是可能形成新的產(chǎn)能過剩的無效投資，由此形成的經(jīng)濟(jì)增長也是無效的增長。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》： 如何看待增速虛高的現(xiàn)象？

李揚(yáng)：在近期的一系列會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：我們要的是沒有水分的增長。這是今后我國經(jīng)濟(jì)工作的又一個(gè)值得注意的亮點(diǎn)。

這些年來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長。增速過高，難免拖泥帶水，泥沙俱下，形成一些水分。在我看來，經(jīng)濟(jì)增長的水分，可以從三個(gè)角度觀察分析。

其一可稱增長的外在水分。近幾十年來，撇開外需不論，我們的增長主要依賴國內(nèi)投資。如果這些投資順利地形成生產(chǎn)能力，生產(chǎn)出的產(chǎn)品又都能被國內(nèi)消費(fèi)有效地吸收，那么，這種增長是無水分的；但是，倘若投資不能順利地形成生產(chǎn)能力，形成的生產(chǎn)能力不能被充分利用或者索性就是豆腐渣，或者，生產(chǎn)出的東西形成積壓，賣不出去，而且是在大量人群收入水平未能提高，從而消費(fèi)力不足的同時(shí)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品積壓，與這種狀況對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長便應(yīng)被視為水分。

其二可稱增長的內(nèi)在水分。這指的是，對于定量的經(jīng)濟(jì)增長，我們的投入過多。這涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一金科玉律，即我們追求的是：用最小的投入產(chǎn)生最大的產(chǎn)出。這里的問題，正是習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的效率問題。換言之，高投入、低產(chǎn)出對應(yīng)的是無效率、低效率的增長，這里的效率損失，應(yīng)當(dāng)被視為增長的內(nèi)在水分。

其三可稱破壞生態(tài)的水分。這指的是，我們的增長對生態(tài)產(chǎn)生了破壞，對環(huán)境造成了污染。扣除這些破壞和污染，真正為人民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)增長要大打折扣。這些折扣就是增長的水分。

我以為，在今后的發(fā)展中，我們必須壓縮各類水分，使得經(jīng)濟(jì)增長實(shí)實(shí)在在地形成改善民生的產(chǎn)品、勞務(wù)和環(huán)境生態(tài)。這個(gè)壓縮水分的過程，正是我們跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國家的必由之路。

正面積極看投資

本次工作會(huì)議提出，未來中國面臨的機(jī)遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實(shí)用好這樣的新機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，順勢而為，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可謂機(jī)遇、問題都集中于投資。當(dāng)下，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展就要放下投資的觀點(diǎn)較有市場。這種觀點(diǎn)是否符合中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)？

李揚(yáng)認(rèn)為，對待投資不能一邊依靠、一邊批判，而是要抱以“敬畏”的態(tài)度，定位科學(xué)的投資方向，并促進(jìn)民間投資，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》： 2013年，投資在經(jīng)濟(jì)增長中將如何定位？你認(rèn)為應(yīng)該如何對待投資這駕馬車？

李揚(yáng)：本次會(huì)議在部署2013年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)時(shí)指出：要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，同時(shí)，要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。據(jù)我的印象，如此將消費(fèi)和投資同時(shí)并提，而且沒有責(zé)難高投資，這是很少見到。這表明中央在把握經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力的結(jié)構(gòu)方面，做到實(shí)事求是，面對現(xiàn)實(shí)。對于消費(fèi)，提的要求是增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用；對于投資，提的是關(guān)鍵。消費(fèi)與投資，一個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)關(guān)鍵，非常耐人尋味。

在過去30年歷史上，中國的增長，若就國內(nèi)因素而論，主要是靠投資拉動(dòng)的。這是個(gè)事實(shí)，但是，在很長時(shí)間以來，一提到投資，我們總將它說成是一個(gè)負(fù)面因素，覺得高投資是個(gè)病，是需要轉(zhuǎn)變的扭曲因素。這不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的事實(shí)，也不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

我們的目標(biāo)似乎是要讓國內(nèi)消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)。這肯定是對的，但是，如果將之極端化，則可能走向謬誤。美國、歐洲的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力都是國內(nèi)消費(fèi)，然而，這種增長模式導(dǎo)致了其增長緩慢，以至于凸顯消費(fèi)過度，不得不負(fù)債消費(fèi)，形成負(fù)債經(jīng)濟(jì)。事實(shí)證明，這一模式也并不是科學(xué)的。

此外，中國目前沒有依靠消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因?yàn)橹袊€沒有國際貨幣發(fā)行權(quán)，沒有讓別人替你的消費(fèi)買單的能力。因此，以消費(fèi)為主導(dǎo)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這個(gè)觀點(diǎn)喊了多年，而消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)增長中的比重并沒有增加。

因此，對于投資，我們要正確對待。越來越依靠它來拉動(dòng)增長，理論上和政策上卻總在批判它，這不是科學(xué)的態(tài)度。投資對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越高，這是一個(gè)基本事實(shí)，對于延續(xù)多年的事實(shí)，我們至少要有敬畏之心。

在給投資擺上了正確的位置的基礎(chǔ)上，未來的主要工作是選擇好投資方向，提高投資效益。經(jīng)濟(jì)工作和強(qiáng)調(diào)要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時(shí)在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度，都是非常有見地的。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。你認(rèn)為，下一步城鎮(zhèn)化的推進(jìn)措施將重點(diǎn)著眼于哪些方面？

李揚(yáng)：關(guān)于城市化，此次經(jīng)濟(jì)工作和突出談到了提高城市化的質(zhì)量問題，突出談到了要把生態(tài)文明理念和原則，全面融入城鎮(zhèn)化的過程。對這一點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)與過去有很大不同。過去談城鎮(zhèn)化很少談質(zhì)量，很少談到生態(tài)文明建設(shè)的全面融入，應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)欠缺。

如果僅僅追求城鎮(zhèn)化的規(guī)模方面，那就可能出現(xiàn)地方政府賣戶口來提高城市化率的問題。城市化本是一個(gè)非常嚴(yán)肅的歷史進(jìn)程，是事關(guān)中國命運(yùn)的事情，可是若不注意質(zhì)量，人們就會(huì)質(zhì)疑：我們究竟要城市化干什么？

注重質(zhì)量的城市化，就是城市要宜居，大家到城市來能夠就業(yè)，要能夠享受公共服務(wù)。而且，在這個(gè)城市化過程中，還要特別考慮到城市和農(nóng)村之間公共服務(wù)的均等化。我以為，未來的城鎮(zhèn)化，將更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)文明的理念和原則，更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化，更加強(qiáng)調(diào)進(jìn)城人口真正融入城市的問題。