網絡彩票牌照利益場

從街頭“刮刮卡”到互聯網選彩票，近20年的中國彩票歷程，彩民興奮與失落背后，是彩票形態的變遷和利益鏈的調整。

2012年10月24日，彩票行業消息人士蘇葭對外宣稱，中國競彩網（下稱“中競彩”）和500wan彩票網（下稱“500wan”）率先獲得財政部頒發的體育彩票網絡銷售牌照批文。

這一消息最終被證實是“誤讀”。有后續報道稱，中競彩和500wan只是拿到試點的機會，沒有太多意義。

然而，《財經國家周刊》記者調查發現，在這次內部通知的背后，更多的信息與不為人知的布局，在悄然進行中。

搶占先機

早在彩票網絡銷售牌照試點發放之前，爭搶先機的布局早已展開。

2012年7月5日，A股上市公司中體產業集團股份有限公司（下稱“中體產業”）以9000萬元人民幣價格，收購北京英特達系統技術有限公司（下稱“英特達”）45%股權。在此次交易中，英特達的估值為2.01億元人民幣。

中體產業是國家體育總局控股的唯一上市公司。英特達成立于1998年，主要業務是彩票終端機設備生產和銷售。英特達和高騰（北京亞博高騰科技有限公司）是中國最大的兩家彩票終端機提供商，兩家公司的市場總占有率超過70%。

中體產業發布公告稱，通過此次收購，中體產業業務有所拓展，“增加體育彩票終端機銷售、即開型彩票代理銷售。”業界和媒體也稱，中體產業通過該收購，試圖進入傳統彩票業務領域。

根據公告，英特達在出售股權給中體產業之前，股權結構是丁京歌55%、李雪峰10%、北京海熒華彩信息技術有限公司（下稱“海熒華彩”）35%，丁京歌為實際控制人。出售股權后，中體產業占有45%股權，出讓方分別為丁京歌35%、李雪峰10%，海熒華彩35%股權未產生變化。同時，丁京歌將個人剩余20%托管給中體產業持有，并將6%股權表決權委托給中體產業，進而確保了中體產業對公司的股份和表決控制權。

“盡管資本市場認為，中體產業收購英特達溢價較高，但能夠讓丁京歌做出如此巨大讓步的真實原因，是寄望于能夠參與到未來的彩票網絡銷售牌照環節，以及具體的互聯網網絡彩票業務中。”知情人士說。

“英特達如果試圖介入體育彩票網絡銷售牌照，必須將自己賣給‘國家隊’”，內部人士告訴《財經國家周刊》記者。

作為網絡彩票試點之一的中競彩是國家體育總局體育彩票管理中心的官方信息發布平臺，與中體產業一樣，管理機構同為體育總局。將自己與中體產業捆綁，顯然是英特達進入網絡彩票的捷徑。頗為“巧合”的是，在英特達出售45%股權給中體產業后不久，“中競彩”即獲得網絡牌照試點資格。

與上述交易相對應的是，一家與英特達相關的公司，此前已早在成都成立。與英特達業務不同的是，該公司專注于“無紙化彩票系統”研發。記者調查發現，“成都的那家公司，負責人此前在中競彩工作過，而另一位在英特達擔任顧問角色的高管，此前也曾在中競彩擔任過總經理職務。”

強勢500wan

與圍繞中競彩展開的低調布局相比，另一家獲得彩票網絡銷售牌照的500wan，則非常強勢。

500wan的實體公司為深圳市易訊網絡有限公司，成立于1999年。母公司是深圳易訊天空網絡技術有限公司。其介紹中直言是“中國互聯網彩票銷售領域的開創者”、“中國最大的互聯網彩票資訊及交易平臺”。據內部人士稱，該公司此時獲得網絡銷售試點牌照在意料之中。

即便在相關部委多次明令叫停互聯網彩票銷售，幾乎所有網站都暫停互聯網彩票業務期間，500wan仍然正常運營。

2007年11月6日和2008年1月2日，財政部等部委兩次下發通知，要求停止利用互聯網銷售彩票，但該通知最后無果而終，各大互聯網公司觀望一段時間后，再度運營互聯網彩票業務。

不得已之下，2010年10月9日，財政部印發《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》，以期對互聯網彩票銷售進行規范，但仍然無法規避基于互聯網的彩票欺詐行為。

2010年8月17日，中國福利彩票發行管理中心下發《關于電話投注、互聯網銷售彩票有關問題的緊急通知》；2012年2月28日，國家體育總局發出“關于嚴格執行《彩票管理條例實施細則》有關規定的緊急通知”，均無甚效果。“在利益面前，不具有法律效應的叫停和管理通知，形同空文。”一位互聯網彩票公司高管對《財經國家周刊》記者表示。

互聯網彩票利益鏈

“爭奪互聯網彩票市場和權限如此激烈的本質原因，是對照傳統彩票已經發生的現實利益。”彩票運作行業資深人士如此表示。

中國彩票主要分為兩大體系，即體育總局下的體育彩票和民政部下的福利彩票。“以年為時間段來看，這兩大彩票體系目前的總返獎率，大約為銷售總額的60%到65%。剩下的35%到40%則為盈余空間。 而彩票銷售款項的專門賬戶，歸口在財政部綜合司彩票管理處”。

該人士稱，2012年前10個月，中國彩票銷售總量已達2000億元，根據業內估算，2012年中國彩票銷售總量將達到2500億元，按35%到40%盈利計算，中國彩票盈余空間高達875億元至1000億元（以下將以2012年數據進行計算）。

目前的運行方式是，主管部門通常會拿出總銷售額的15%作為彩票發行成本（375億元），其中會有至少3%（75億元）分配給各省的省、市、縣級彩票管理中心。在實際操作過程中，實體店能夠拿到的傭金返點，約為銷售額的8%（200億元），也就是說，各省市縣截留的總資金遠高于75億元，最高可達175億元（彩票發行成本375億扣除銷售傭金返點200億）。但這中間會根據情況不同，有所變化，參與方也有可能增多。彩票店主既可以向彩票中心購買彩票終端機（通常售價在一萬五千元左右），獲得10%的返點傭金，也可以由英特達公司免費提供機器，但參與傭金返點分配，即2%的返點傭金。

就當前而言，主要彩種的實體店，全國平均年銷售額約為50萬元左右，意味著彩票終端機單年提點為1萬元（2%的返點傭金）。 “而彩票終端機的實際生產成本，在4000元左右，主要是中間銷售環節過多，將價格漲上來了。”高騰某前銷售經理對《財經國家周刊》記者說。這意味著，雖然全國彩票實體店的傭金返點高達200億元，但平均到單一實體店，就只有4萬元左右了。

然而，當同等比例的發行費用轉至互聯網領域，情形則出現了極大的轉變。

通過互聯網運營彩票銷售業務的主要公司，主要是專業售彩公司和大型互聯網公司，比如淘寶、愛彩票（新浪）、澳客網、500wan等等，擁有大量用戶群是互聯網公司的核心能力。擁有海量用戶的大型互聯網公司，甚至具備和省級彩票管理中心談判博弈的資本。以淘寶網為例，盡管所有彩票類網站的銷售額屬于核心機密，但內部人士稱，淘寶2012年銷售總額突破50億元，而且因為是跟省級彩票中心進行直接談判，不涉及市縣級彩票管理機構，所以其返點傭金多達13%，這也意味著2012年在彩票銷售業務上，淘寶的收入超過6.5億元。

“50億的銷售額，不只是在浙江落地，淘寶已經和超過一半的省實現對接，如果只是在浙江落地，其他省就分不到2%的費用，會有意見。”前述行業資深人士說，“這種什么事情也不做就收錢的好事，是誰也不愿意輕易放棄的。”

對于省級彩票中心而言，和淘寶的合作，確實意味著“坐等收現錢”。由于所有的彩票終端機都直聯全國彩票中心，省級彩票中心無需做任何事情，同時，由于發行費是按周期發放的，等于能夠直接領到現錢，而大型網站自身的管控措施較為規范，基本無需省級彩票中心管理，省級彩票中心對此自然非常樂意。

通常而言，根據銷售總額的大小，以及“業務關系”親疏，互聯網企業的傭金返點在8%到12%之間徘徊，只有少數幾家能夠達到13%。但《財經國家周刊》記者也獲悉，也有個別網站做到15%全拿的特例。

2011年，全國互聯網彩票代購平臺約為100家左右，其中具有規模的為25家左右，預估互聯網彩票總銷售額為150億元。內部人士稱，盡管今年3月份又出現了一次叫停情況，但互聯網企業觀望時間較短，影響不大，預計2012年總額將升至280億元左右。

對于互聯網彩票代購業務而言，在合法前提下，流程如下：網站所建立的數據平臺分為前臺和后臺，前臺主要是網站服務器到彩民（網民）端，用于實現彩民（網民）端指令輸入（即選擇號碼），后臺則跟彩票終端機相連接，再由彩票終端機連至于彩票中心系統。在彩民（網民）輸入指令進行投注后，將信號從服務器傳至彩票終端機，將投注票打印出來。網站則投入人工，對所有彩票和彩民（網民）賬戶、投注信息等進行對應。

這意味著諸如淘寶、搜狐等公司，要投入約5%的返點傭金，用于人工開支和機房維護。“如果有彩票網絡銷售牌照，就等于全部數字化的平臺，網站只是提供接口，不再需要機打彩票，彩民投注信息和全國彩票中心數據庫一一對應，互聯網公司成本將大為節約。”上述人士說。

“也有非法網站，只到服務器這段，沒有彩票終端機，兌獎就是小獎網站直接給你兌，碰到個巨獎獎金比它銷售還多的，就關閉網站跑路，這就是純粹的互聯網彩票詐騙。但是由于現在沒有牌照，除了公安機關能管，體育總局、民政部和財政部其實都沒有太多辦法。從這個角度，也需要彩票網絡銷售牌照。”搜狐負責彩票的工程師說。

目前，體育彩票在全國有三個數據中心，分別位于四川、廣東和北京，互為備份，但所有的數據，在本質上都是通過彩票終端機采集。

互聯網公司對發放牌照發放和獲得牌照期待熱烈，主要原因還是成本使然。

僧多粥少

盡管相關方的布局已經展開，但彩票網絡銷售牌照的發放，終究會是一個緩慢的進程。

“彩票網絡銷售牌照和央行發的網銀牌照可完全不一樣，三方支付牌照是用于跟各個行業進行對接，更多是作為提升效率和價值的手段，而網絡彩票牌照的本質，是在互聯網上出售彩票，對應的就是商品，可以說是赤裸裸的現金和利益。”內部人士告訴《財經國家周刊》記者，這也是彩票網絡銷售牌照遲遲不見任何動作的根本原因。

該人士稱，彩票網絡銷售牌照的發放，從既有規則上應該是財政部聯同體育總局、民政部，針對體育彩票和福利彩票兩大類進行發放。“可能會涉及到具體的彩種，但應該不會具體到為哪一個彩種發放牌照。”在談及為何遲遲不見牌照發放計劃和日程時，該人士笑稱，“名為財政部主抓，體育總局、民政部主管，但在這件事上，不管是財政部，還是體育總局、民政部，誰都沒有這個決定權，最多只有經辦權。”

《財經國家周刊》記者采訪多人，對此持有一致意見：只有兩種機構有可能最先獲得牌照，一種是國有企業，而且是體育總局、民政部直屬企業，比如“中體產業”。“民營互聯網公司在這個事情上，沒有任何機會，除非這個公司‘能力通天’。”但這并不意味著，中國互聯網巨頭們，例如支付寶和淘寶、新浪、騰訊等再無機會。能夠在互聯網上售出彩票的，必須擁有大量的會員用戶，彩票網絡銷售牌照的獲得者，除了少數已成規模的彩票網站，要想獲得更多的利益，最好的辦法就是和互聯網巨頭們綁定，利用它們的平臺進行銷售。

“基本可以肯定的是，不會給這些互聯網公司牌照，否則其他特定類型和資源的公司，基本就不再具有業務和利益空間，因此彩票網絡銷售牌照的發放，可能恰與第三方支付牌照相反，越是擁有用戶的公司，越難以獲得牌照。”內部人士稱。