對建立金融機構反假貨幣工作激勵機制的思考

人民幣與人民群眾的生活密切相關，與經濟建設、改革開放事業緊密相聯，人民幣假幣的存在嚴重危害金融秩序，損害人民利益，對人民幣的良好信譽構成極大的威脅，甚至影響到經濟安全和社會穩定。近幾年來，通過各級反假人民幣組織領導下，積極開展人民幣反假推廣和宣傳活動，使廣大人民群眾反假意識和能力得到了加強，但是受巨大利益的驅使，一些不法分子依然鋌而走險進行假幣販賣、使用等犯罪活動，并且隨著造假技術的提高，識別難度也不斷加大，人民幣反假工作形勢依然嚴峻。

金融機構是反假幣工作的前沿，但從目前狀況看，由于金融機構反假工作激勵機制還沒有得到有效建立，致使金融機構反假幣工作的積極性沒有充分發揮出來，對反假人民幣工作自己主動性、積極性仍顯不足，因此，必須針對當前反假貨幣工作的現狀，建立健全各金融機構反假貨幣工作激勵機制。

一、當前金融機構反假貨幣工作存在的主要問題

（一）在沒有利益驅動的情況下，金融機構反假貨幣工作的積極性難以調動

1.金融機構受利益驅動，不重視反假幣工作。作為收繳假幣的金融機構，其經營目標是利潤最大化，因而金融機構在業績考核、經費配置、人員配備中考慮更多的是存貸款業務和其他中間業務的發展，對沒有經濟效益的反假工作，存在“成本收益”問題，在人員、經費等方面投入并不是很大，所以對于金融機構來說，反假貨幣工作不僅不能帶來直接收益反而加大經營成本，在假幣收繳環節上還極有可能與客戶發生正面沖突而得罪客戶，造成客戶資源的流失；而且，反假貨幣工作也未列入商業銀行內部考核的指標體系中，這直接影響了金融機構從事假幣收繳工作的積極性。

2.沒有制訂針對假幣收繳的獎勵措施。金融機構處在反假貨幣的前沿，也是反假貨幣的主力軍，但是當前金融機構的反假工作近似于“守株待兔”，工作機制不靈活，反假工作在一定程度上只是起到了收繳假幣的功能。另一方面，金融機構臨柜人員為了不影響自身的績效考核，為拉到更多的存款，把已經發現的假幣不是按規定予以收繳，而是將假幣退還客戶；另外有部分金融機構只有處罰措施，沒有獎勵措施導致有部分素質不高的臨柜人員把不注意誤收的假幣夾在真幣里付給客戶，致使假幣在市場上流通，損害了人民幣和金融機構的信譽。

3.領導重視程度對收繳假幣有直接的影響。部分金融機構領導層有這樣一種經營觀念，片面地認為追求最大化經濟效益才是立行的根本，而對柜面收繳假幣工作則采取回避政策和事不關己，高高掛起的態度，忽視了金融機構收繳假幣工作是維護自身利益、提高優質服務質量的展示窗口，是保障社會金融環境穩定的重要手段之一。

（二）反假獎勵總體辦法的不完善性也對金融機構收繳假幣形成一定影響

人民銀行總行于2000年頒布下發了《中國人民銀行反假人民幣獎勵辦法》，2005年對本辦法進行了充實修正，重新頒布了《反假貨幣獎勵辦法》，從兩次頒布的《獎勵辦法》來看，《獎勵辦法》只是針對于有關單位或者是人民銀行對公安部門的獎勵，沒有明確規定對金融機構收繳假幣進行獎勵。由于金融機構收繳假幣是假幣流通環節的直接防線，而《獎勵辦法》對金融機構假幣收繳沒有正向激勵措施，導致金融機構收繳假幣工作處于一種被動狀態。有獎勵政策且獎勵兌現的金融機構收繳假幣數量就多、工作力度就大，反之則小。

二、對金融機構收繳假幣獎勵工作的建議

金融機構是否實行收繳假幣獎勵政策對收繳假幣數量有著直接的關系。實行獎勵政策的收繳假幣的金額較多，沒有實行獎勵政策，收繳假幣數量則較少。由此看出，獎勵政策的實施對假幣收繳工作有著較大的影響。

因此，在當前金融機構收繳假幣工作中的獎勵政策、重視程度以及反假獎勵總體框架的不完善性等因素下，需要深入思考，切實加以解決。

（一）盡快出臺金融機構柜面收繳假幣專項獎勵辦法

人民銀行應與國務院反假貨幣聯席會議辦公室加強協調，盡快出臺和制定金融機構收繳假幣專項獎勵辦法。新的獎勵辦法應制定統一的獎勵標準，下發各金融機構執行，也可根據全國各地區經濟發展的不同層次和收繳假幣的不同狀況，對獎勵標準劃出一定的浮動范圍。比如，各地方由人民銀行牽頭，各金融機構為會員成立反假貨幣聯席會，由各會員每年統一繳納一定基金，用于對金融機構工作中發現假幣的，按一定標準對單位和個人進行獎勵，反之，發現金融機構繳存人民銀行的回籠款中有假幣存在的給予懲罰。這樣不僅可以促進金融機構履行應盡的社會職責，還能最大限度調動金融機構一線人員對反假貨幣工作的積極性。

（二）提高金融機構領導對收繳假幣的重視程度

收繳假幣工作是金融機構維護自身利益、提高優質服務質量的展示窗口，是保障社會金融環境穩定的重要手段之一。人民銀行可以定期、不定期的組織對金融機構領導的專項反假培訓和交流學習活動。在實際工作可以看到，部分金融機構在收繳假幣工作中，由于領導層的高度重視，全行上下提高了對收繳假幣工作的認知程度，結合自身的工作實際，制定并落實了具體的收繳假幣獎勵措施，保障和維護了整個社會金融環境，提升和樹立了金融機構自身的良好形象，從而達到了社會和銀行雙贏的目的。

（三）加大反假宣傳和職業道德教育工作的力度

通過近幾年“反假貨幣宣傳月（周）”活動的開展以來，反假貨幣工作取得一定的成效。行之有效的反假宣傳，不僅進一步提高了人民群眾的反假貨幣意識，而且還讓群眾在對金融機構收繳假幣的行為上達到認同和理解，能夠積極配合金融機構收繳假幣工作，這在一定程度上配合和支持了假幣收繳工作的開展，類似于此種形式的“宣傳月（周）、工作年”要常抓不懈、持之以恒地堅持下去。同時，要加大對金融機構人員的職業道德教育，使每一名員工清醒地認識到自己的職責和義務，切實做到收繳假幣是為了保護群眾的切身利益，收繳假幣是為了更好地維護國家信譽。

（四）建立人民銀行反假檢查和監督的長效工作機制

在出臺專項獎勵辦法、加大反假宣傳和職業道德教育的基礎上，加強基層人民銀行反假工作的監管。一方面加大對金融機構營業網點檢查力度，并把金融機構反假人民幣前臺業務，反假設備使用，維護，反假制度建立、執行情況等納入工作動態考核管理，對反假工作未認真落實執行的金融機構，依據相關的管理辦法給予一定的處罰。以此加強金融機構對反假工作的重視。充分認識假幣收繳是一項長期而艱巨的工作，只要世界上存在貨幣，反假貨幣工作將永無止境地要堅持下去，因此人民銀行要建立反假貨幣工作的長效監督機制，認真做好反假貨幣的專項檢查工作，真正使假幣收繳獎勵機制在日常反假工作中得充分體現。

總之，全社會的反假工作任重而道遠，金融機構要時刻保持打擊制假、販假犯罪的高壓態勢，建立反假工作的長效機制，讓全社會人民參與進來，形成“反假貨幣、人人有責，群防群治”工作局面，為地方經濟秩序的正常發展，營造一個良好的社會環境。