基層國庫如何在橫向聯網中發揮監督作用

國庫橫向聯網，是國庫與財政、稅務、海關、銀行等單位和部門之間使用網絡聯接，共享電子信息，提高工作效率，提高財政資金劃轉速度的一種處理方式，它具有區域性、差異性、局部性和共享性的特點。國庫橫向聯網是科技發展的必然趨勢，是國庫實現電子化和無紙化的關鍵。2009年11月23日，我省財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網成功試點上線運行，這是我省財稅庫銀領域信息化建設的一次重大變革，對加快政府管理的電子化、信息化、網絡化和科學化，促進我省電子政務建設向縱深發展具有重要意義。但是，從實際操作過程發現，國庫橫向聯網在提高了工作效率的同時，也出現了許多工作隱患，在加速了資金周轉的同時，也加大了國庫資金風險。如何在橫向聯網中充分發揮國庫監督作用，降低國庫資金風險，是擺在當前國庫橫向聯網工作中的突出問題。

一、官渡區橫向聯網工作進展情況

第一，截止10月底官渡國家稅局完成三方協議驗證17560戶，其中企業10368戶，個體工商業戶7192戶；涉及20家銀行243家開戶銀行。開具稅票57445份，比去年同期的43651份增加了13794份，增長31.60%；銀稅庫入庫105，706萬元，比去年同期的96，955萬元增加8，751萬元，增長9.03%，占總稅額收入的47.13%。

第二，截止10月底昆明市國稅局直屬分局在官渡區轄區內完成三方協議驗證418戶；涉及銀行11家。開具稅票6895份，比去年同期的4965份增加了1930份，增長了38.87%；銀稅庫入庫109，225萬元，比去年同期的74，970萬元增加了34，255萬元，增長了45.69%。

由于官渡區國稅局和昆明市國稅局直屬分局使用的是省國稅局開發的系統，加之這套系統已經運行了兩年多的時間，已過了磨合期，對日常出現的問題處理起來能夠得心應手。

第三，云南省地稅局直征局橫向聯網工作是在今年的6月1日才開始上線運行，截止10月底在官渡區轄區內完成三方協議驗證62戶；涉及銀行30多家；開具稅票267份，銀稅庫入庫1，898萬元。由于上線時間短，加之業務量不大，故出現的問題也不突出，具體表現在企業偶爾會發生銀行余額不足。

第四，官渡區地稅局目前正在緊鑼密鼓做好橫向聯網的前期準備工作，使用的是省地稅局自行開發的系統，計劃11月15日前完成此項工作。一是提前收集并審核納稅人的紙質申報信息，確保申報數據的準確性；二是組織試點單位技術人員檢測試點設備的切換操作；三是再次與商業銀行、國庫部門進行溝通協調，確保納稅人的稅款及時足額上繳國庫。截止10月底完成三方協議驗證1559戶；涉及銀行326家，采取企業網上申報，個體儲蓄批量扣稅的辦法。預計大廳于明年1月1日開始使用這套系統，企業網上報稅將從3月1日正式上線。

二、橫向聯網工作中存在的問題和隱患

橫向聯網最大的優點是共享信息，電子信息的傳遞，為無紙化處理提供了可能，但是信息化和無紙化又對國庫發揮監督產生了負面作用。

第一，國庫對電子信息的批量處理，使國庫監督職能出現了漏洞，電子信息批量傳遞快捷、方便，避免了國庫與其他部門之間大量的手工重復工作，降低了中間環節差錯的發生，但同時，國庫部門對提入的原始憑證不能全面細致地進行逐筆審核，失去了國庫柜面監督功能。當然，通過電子信息的傳遞顯示可以恢復原始信息的各項要素，但是如果逐筆要素審核的話，又和手工處理方法相差無幾，如何在國庫工作效率和質量之間進行選擇，成了一個聯網國庫必須面對的問題。

第二，國庫對輸入的電子信息差錯無法及時糾正。在手工錄入原始繳款書時，科目、級次、分成比例等差錯可以被及時發現，如果當天不能發現，也可以由事后監督查出并得到及時糾正。在實行國庫橫向聯網后，如果電子信息批量入庫，缺乏監督檢查，國庫就不能拒辦不合規業務，對違規業務無法及時退回和糾正。

第三，橫向聯網系統是架構在各聯網單位業務系統之上的一個信息交互平臺，其性能的體現在很大程度上取決于各聯網單位業務系統軟、硬件的綜合處理能力。國稅部門使用的是國稅總局開發的系統，系統相對完善，但由于是較早的系統版本，相關業務功能還有待改進，如入庫流水及報表下載不全，給對賬造成一定的影響。地稅部門由于是自行開發的系統，現階段仍處于兩套業務系統并行的狀態，因此稅務部門業務系統之間存在著差異，地稅部門業務系統改造較大，因此，從國稅和地稅部門的業務量及業務金額上可見，各部門系統推廣的進度存在較大不平衡。隨著各自業務系統的完善和業務進一步推廣，預計稅務部門之間的差異將會逐漸縮小。

第四，通過向官渡區地稅局負責橫向聯網的人員了解到，官渡區地稅局在橫向聯網的前期準備工作中，遇到最突出的問題：（1）是商業銀行相關人員對橫向聯網業務的認知度和操作能力上還有待提高，在三方協議的驗證環節上，納稅人到其開戶銀行辦理業務時，有的開戶銀行（多數是商業銀行的各個網點）相關人員競不知道有這套系統，要怎么操作也不知曉，導致企業三方協議驗證環節過不了。（2）是商業銀行工作人員在企業信息錄入時不積極配合，例如官渡區大板橋街道辦事處晚香蜜桃種植技術協會已經與官渡區地方稅務局簽定了三方協議，并通過了驗證，該企業拿資料到其開戶銀行農村合作銀行大板橋分理處進行系統錄入時，開戶銀行以該企業名稱太長無法錄入為由，也不積極與官渡區地稅局和區人民銀行取得聯系，而是讓企業到人民銀行進行錄入，導致該企業在稅務、銀行之間來回奔波，從而影響了官渡區地稅局橫向聯網前期準備工作的進度。到目前為止官渡地稅局已簽約銀行為326家，其中有120家銀行已簽約但未通過驗證，占簽約銀行總數的36.81%。

三、解決的對策和建議

第一，重視國庫審核工作，發揮國庫監督作用。國庫在預算執行中具有核算、反映、監督的職能，在整個預算執行中起到對財稅部門的日常監督作用，國家預算法規定各項預算數字以國庫數字為準，因此國庫的監督地位不容忽視。國庫部門在橫向聯網工作中，必須在確保國庫監督職能充分發揮的前提下，提高國庫工作效率，降低國庫資金風險，而不是為了提高工作效率而失去國庫的監督職能，增大國庫資金風險。

第二，國庫部門必須通過有效途徑實施國庫的監督和審核，較好的辦法是啟用國庫電子信息審核程序，增加審核模塊功能，在實際操作時，國庫部門對傳來的電子信息首先進行各項要素的計算機審核，檢測出不合規的業務立即查明原因，有違反規定的予以退回，待通過審核工作后再進行業務處理。

第三，各聯網單位必須盡快按照人民銀行或稅務總局下發的業務需求和接口標準完成業務系統的改造，不斷優化生產環境，保障系統安全、穩定、高效地運行，使各自系統軟件能更好地適應橫向聯網系統的特點和要求。

第四，在橫向聯網工作的推進過程中，財稅庫銀必須積極配合，形成相應的聯動機制，對聯網工作中存在的問題進行全面梳理和調查核實，共同協商處理辦法，使突出的問題得到妥善解決。同時要求各聯網單位積極組織做好相關人員培訓工作，確保業務人員掌握新制度、新業務、新技能，為順利實施橫向聯網電子繳稅打下堅實基礎。

總之，財稅庫銀橫向聯網是社會信息化發展的趨勢，是貫徹落實科學發展觀的體現，必將對提高公共服務能力、構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。