煤電聯動“完結篇”

七月的炎炎酷暑中，煤炭企業正在紛紛墜入冰窖。

“我們現在出差住酒店，成天把冷氣開到最大，盡量浪費電”，一位湖北煤商如此調侃說，“煤價不斷下跌，整個行業都很著急。發電量上去了，對煤炭才有需求”。

這是十年難得一見的情景。煤炭電力這對冤家，一夜間地位大反轉。

煤炭寒冬

“現在沒忙什么，歇著呢”，一家山西煤炭貿易公司常駐秦皇島的代表語氣有氣沒力，“現在市場還是比較疲軟，繼續等”。

所謂疲軟，是指5500大卡“山西優混”，賣610元/噸還是走不動。

這家公司在剛剛過去的6月，“成交了不到3萬噸；而去年行情好的時候，一個月成交都超過了10萬噸”。

其他煤炭經銷商的日子大同小異。目前的煤價，使得很多煤礦都不愿意把煤發往港口?！耙环矫鏇]需求，另外夏天煤容易自燃。既然放港口也是賠錢，還不如不挖，暫時放假”。

多個煤炭經銷商在秦皇島海運煤炭交易市場登記的聯系電話，已經變成空號，或者換了主人。

中國煤炭工業協會有關人士表示，目前市場不景氣，有些民營煤炭經銷商“船小好調頭，可能已經離場”。

“應該說高庫存有所改善。隨著南方氣溫升高，需求正在恢復正常”，秦皇島海運煤炭交易市場總經理王立鋒表示，現在之所以煤價還在跌，是因為煤價對市場的反應有滯后性。

王立鋒認為，目前煤價企穩的跡象已經存在，“現在電廠消耗已經恢復正常水平；有些電廠甚至已經超過了最大日耗，只是由于前一段時間庫存較多，所以市場反應會滯后一些”。

“目前運力還是正常的。去年大秦鐵路完成4.4億噸，今年計劃完成4.5億噸。按照進度，現在稍微虧欠一些，但還有半年時間”。王立鋒認為，“大環境不好說，但短期內煤市已經出現好轉跡象，7月應該比6月有所好轉”。

中央財經大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，大宗能源物資的需求，不可能因為一點市場波動就有很大變動，實際上主要還是取決于宏觀經濟形勢。

去年彼時，國際煤炭市場價格是每噸120美元左右，現在已經跌至每噸84美元左右，“國際煤價下行，導致進口增加較快”，幾方面因素疊加，造成了今年煤炭經濟下滑形勢比較明顯。

不聯動了?

“發電企業這段怎么再也不提煤電聯動的事了？”一位中國煤炭工業協會的專家這樣調侃，“煤價降了，電價要不要降？”

這是煤炭聯動政策實施以來，第二次遇到這樣的問題；上一次，是2008年金融危機爆發時。

煤電聯動政策，始于2004年年底。是年12月15日，國家發改委發布《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》，對煤電聯動計算方法、首次聯動的計算基準、電價調整周期、銷售電價與上網電價聯動等重要問題予以明確。

當時規定，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價；但發電企業要自行消化30%的煤價上漲因素。

煤電聯動政策的本意，仍是希望利用行政控制手段，削弱煤價上漲造成的發電企業成本上漲壓力；同時，亦能達到抑制通脹的目的。

但是，該政策在實際實行過程中，一波三折，并未完全實現最初設想的目標；反而對市場公平和正在推進的中國電改，均產生了不利影響。

在煤電聯動政策出臺之初，就有專家提出質疑：煤電價格聯動后，確定電廠上網電價的手段，只能采用成本法；否則，煤電價格聯動將無法實施。這意味著，早就因無法準確衡量電廠成本效率而為業界廣泛詬病的成本法，將以行政法規的手段繼續實行下去。

彼時，還有專家預言，煤電聯動制度“可能增加發改委日后價格決策的難度”，并引發了市場對“回歸計劃”的強烈質疑，“發改委有可能將自己推上煤電矛盾焦點的前臺”。

而電改的目標是形成競爭、開放的電力市場，由競爭形成上網電價。

“現在，煤炭企業也會問，既然發改委有煤炭的最高限價，是不是也應該出臺最低限價？”邢雷表示。

目前，發改委規定的電煤市場價不得高過800元的限價令已經沒有任何意義，“早就跌破那個價格了，很尷尬”

很明顯，煤電聯動制度事實上成了“只跟漲不跟跌”的循環漲價制度；最終聯動帶來的漲價成本，又全部轉移到了企業和消費者頭上，造成整個社會運行成本的上升。

邢雷認為，歷史遺留問題不可能一蹴而就，“但價格改革還是要通過市場化來解決”。

煤價并軌時機

“現在價格一天一變，重點合同煤價和市場煤價上次開會每噸還差100多元，這次開會卻只差20元錢”，一位中國煤炭工業協會專家稱。

這已是近年來重點合同煤價和市場煤價差距最小的時期，而且差距仍在縮小中。

國家能源局一相關官員向《財經國家周刊》記者透露，目前已有數省出現了“煤價倒掛”，即市場煤價低于重點合同煤價。他表示，現在是“最好的煤炭價格改革時機，電煤價格并軌，可為新一輪電改啟動打下基礎”。

6月中旬，國家發改委經濟運行調節局會同綜合司、價格司，鐵道部運輸局、交通運輸部水運局、國家能源局煤炭司，煤炭工業協會和國家電網交易中心，共同組成調研組，赴晉、蒙展開調研。

據了解，該調研的目的是“為進一步了解當前煤炭經濟運行和地方煤炭交易市場建設狀況，準確把握后期發展走勢”。

此次調研，還就合并重點電煤價格與市場煤價格聽取了兩地企業和地方部門意見；有觀察人士認為，此次調研或可看成是電煤價格改革的先聲。

一參與調研的有關部門人士稱，目前調研雖已結束，但并未最終形成結論，“詳情不便透露”。

事實上，煤價并軌的呼聲，并非剛剛開始。早在濮洪九擔任煤炭工業協會副會長期間，煤炭工業協會就曾向國家發改委等部門遞交了關于煤價并軌的報告。

“我認為是好事”，一位煤炭行業資深人士這樣評價煤價并軌。

但是，中國諸多發電企業的想法，卻并非這么簡單。

接近國家能源局的消息人士表示，政府有關部門已經找過五大發電集團研討取消煤價雙軌制問題，“但發電企業不同意，理由就是現在的市場煤價依然比重點合同煤要貴”。

一位研究煤炭市場的專家調侃，“別著急，也許過幾天，重點合同煤比市場煤還貴出一大截，發電企業就該要求并軌了”。

“對完全通過市場來買煤的企業而言，雙軌制就是一種不公平競爭”，邢雷反問，“憑什么你就可以買到低價煤，我就買不到呢？”

但并軌，卻也不是“說說那么簡單”。國家能源局有關人士向《財經國家周刊》記者表示，“煤價并軌，是牽一發而動全身”。

“必須作一個系統的、全產業鏈的市場化設計”，國務院研究室綜合司副司長范必認為，現在有關部門想把二者并軌，“初衷雖好，但難于實行”。

范必眼中的并軌條件包括：鐵路運力市場化改革，電企上網電價放開，取消地方下達的煤炭指標和發電量計劃指標等等。

“很多問題其實不是煤電雙方造成的，而是整個體制或者政策問題”，邢雷認為，煤炭、電力作為上下游緊密聯系的行業，應共進退，形成比較和諧的長期穩定關系。

“但現實是，你不聽我的、我也不聽你的”，“可以利用現在這個契機，通過市場化手段，把煤炭、電力更緊密地結合在一起”。