發(fā)揮檢察宣傳調(diào)處優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)矛盾預(yù)防機(jī)制效率

中國，這個(gè)有著13億人口，極具生機(jī)的發(fā)展中國家，此刻正在進(jìn)行的是一場(chǎng)人類歷史上規(guī)模空前的社會(huì)轉(zhuǎn)型。此間，必然有著諸多的社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，在這場(chǎng)規(guī)模空前的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)矛盾調(diào)處管理，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度讓社會(huì)更加和諧，最大限度減少不和諧因素，這成為我國各級(jí)政府所必須面對(duì)的問題，這也是對(duì)民生期待的積極回應(yīng)，更是中國社會(huì)發(fā)展的必然要求。

眾所周知，社會(huì)矛盾調(diào)處一直是我國的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，在我國幾千年的歷史文明長河中，調(diào)處作為一種糾紛解決方式，已經(jīng)被實(shí)踐了數(shù)千年。我國傳統(tǒng)文化中的“息訴”、“和為貴”、“論則兇”等觀念，至今仍深入人心，通過調(diào)處的方式解決一般社會(huì)矛盾，更容易為廣大人民群眾所接受。在繼承和發(fā)揚(yáng)我國社會(huì)矛盾調(diào)處歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成的人民調(diào)解制度，在我國多年的實(shí)踐中，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自冶、加強(qiáng)社會(huì)民主法制建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)。改革開放以來，社會(huì)矛盾調(diào)處工作雖然一度有所弱化，但依然為解決大量新出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過研究和實(shí)踐，我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到：社會(huì)矛盾調(diào)解工作既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決社會(huì)糾紛的世界潮流，符合先進(jìn)的社會(huì)管理理念和先進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的前進(jìn)方向。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：人民調(diào)解工作符合中國國情，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的確立調(diào)整，社會(huì)矛盾表現(xiàn)出許多特點(diǎn)，原有的矛盾調(diào)解工作范圍、組織形式、隊(duì)伍建設(shè)等已經(jīng)難以滿足需要。

因此，面對(duì)新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾調(diào)處工作，我們必須有所創(chuàng)新。調(diào)解是重要的矛盾救濟(jì)方法和機(jī)制，也是社會(huì)矛盾解決的主要形式，它廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。調(diào)解在中國絕不僅僅是一種糾紛解決的技術(shù)或方式，而是社會(huì)治理的一種制度性或體制性存在。因此，研究調(diào)解，決不能僅僅著眼于程序的層面，而必須將其視為社會(huì)治理機(jī)制中的一環(huán)，結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景情展開。

檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)矛盾調(diào)處管理的重要組成部分，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法制保障等方面的職能，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊的功能，擔(dān)負(fù)重要使命。因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接利益問題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，以發(fā)揮檢察調(diào)處機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)檢察調(diào)處機(jī)制建設(shè)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，積極推進(jìn)社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制管理創(chuàng)新。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)處機(jī)制規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，是深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾調(diào)處職能建設(shè)的有效載體。要全面加強(qiáng)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全落實(shí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，組織開展檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)檔案，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾調(diào)處管理工作和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，開展優(yōu)秀基層檢察機(jī)關(guān)評(píng)選活動(dòng)，開展群眾開門評(píng)選“我最滿意的檢察機(jī)關(guān)”和“我最滿意的檢察官”等活動(dòng)，推出具有典型和示范意義的檢察院。不斷加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)檢察機(jī)關(guān)工作力量，改善檢察機(jī)關(guān)工作環(huán)境，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮基層檢察機(jī)關(guān)“第一道防線”的作用，維護(hù)一方穩(wěn)定，確保一方平安。要深入開展法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，是從源頭上治理社會(huì)矛盾的重要途徑，是實(shí)施依法治國方略的重要基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)也承擔(dān)著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳活動(dòng)中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國守法意識(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)開展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題活動(dòng)，針對(duì)容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。進(jìn)一步深化“法律至上”等方面的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，著力抓好對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大干部和人民群眾的法律觀念。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作用，形成推進(jìn)全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。此外，對(duì)于群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，還應(yīng)該開展有針對(duì)性的專項(xiàng)法制宣傳教育，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進(jìn)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立法治理念、服務(wù)理念和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對(duì)話，改善干群關(guān)系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識(shí)，讓廣大公民既懂得依法維權(quán)，又懂得依法履行義務(wù)，促進(jìn)有序的政治參與，就自己最關(guān)心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。要切實(shí)抓住普法活動(dòng)等契機(jī)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳方便快捷的優(yōu)勢(shì)，利用微博、論壇和手機(jī)群發(fā)短信等信息平臺(tái)，大力推進(jìn)法律宣傳活動(dòng)，為農(nóng)民群眾免費(fèi)發(fā)放法律宣傳冊(cè)，一個(gè)村開展一次普法活動(dòng)，宣講一次法律知識(shí)和法律法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮法制宣傳標(biāo)本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（作者單位：江西省永豐縣人民檢察院）