關于市財政支持中國農谷核心區建設的建議

湖北省委、省政府《關于支持荊門加快創建“中國農谷”的意見》出臺以后，“中國農谷”建設被確定為推動和促進湖北從農業大省向農業強省跨越的省級戰略，由荊門具體負責實施。而作為“中國農谷”建設核心區的屈家嶺管理區，荊門如何通過財政支持，確保其全面協調可持續發展就成為實施這一省級戰略的重中之重。為此，筆者于近期深入屈家嶺管理區進行了專題調研。

屈家嶺核心區發展的區位優勢

（一）有品牌效應優勢。 屈家嶺文化遺址是我國長江中游地區發現最早、最具代表性的新石器時代大型聚落遺址，屈家嶺文化與良渚文化、河姆渡文化齊名為長江三大古文化區，長江中游的稻作遺存最早發現于屈家嶺遺址，說明它是世界水稻最早發源地之一。 屈家嶺遺址對于研究我國原始人類聚落的起源與發展，研究中華文明的起源與發展都具有十分重要的意義。屈家嶺文化是中國古人類文化的重要組成部分，是屈家嶺生態文化旅游的核心品牌，是一種無價的經濟資源，在此打造“中國農谷”，不僅有深厚的文化底蘊，有堅實的農業基礎，而且對打造屈家嶺管理區自身特色品牌有著良好的品牌基礎。

（二）有地理區位優勢。2011年以來，湖北省進一步實施兩圈一帶戰略，一主兩副中心城市帶動戰略，同時啟動大別山、武陵山一紅一綠兩個試驗區的建設，荊州等地的壯腰工程，還有仙洪試驗區、東湖國家自主創業示范區、鄂州城鄉一體化和綜合改革示范區等正在全面推進。作為處于中部地區的屈家嶺管理區，有崗地，有平原，又有水田、旱田和林地，有良好的地理區位優勢，這為創建中國農谷提供了良好的基礎。

（三）有發展潛力優勢。一是財政實力持續增長，支持中國農谷建設力度逐步加大。近幾年來，屈家嶺管理區積極培育財源，不斷強化管理，使可用財力不斷提升，確保了對區域經濟發展的資金支持，該區社會經濟發展出現逐步增速勢頭。

在財政支持方面存在的主要問題

（一）可用財力有待增強。近幾年來，雖然屈家嶺管理區財政收入穩步增長，可用財力總體實力不斷，但與全市財政總體發展情況、與周邊縣（市、區）財政總體發展規模相比，仍存在一定的差距。

（二）財政管理體制有待完善。在省管縣的財政體制下，屈家嶺作為管理區，在省里沒有“戶口”，不能享受中央、省對縣（市、區）同等的資金政策待遇，一些項目基本排不上隊，更難以爭取中央、省級較大項目。在轉移支付方面，不能和其它縣（市、區）同等享受公檢法政策性轉移支付、司法體制改革專項、政法體制改革轉移支付、鄉鎮文化站建設、中央教育費附加、地方教育費附加、義務教育轉移支付政策性補助、教師工資轉移支付，農村中小學教師周轉房建設、鄉鎮綜合文化站建設、農村文化“以獎代補”等專項資金。作為“中國農谷”核心區，屈家嶺需要中央、省級財政比照糧食生產大縣給力支持。

（三）財政投入規模有待增加。當前，以屈家嶺管理區為核心區的中國農谷建設，已經成為省級重點戰略之一，由荊門市具體實施。而以目前屈家嶺管理區的財政實力，無法保障核心區建設的財政投入規模需求。作為核心區的屈家嶺以長江流域農耕文明遺址聞名，為農祖圣地，現有屈家嶺文化遺址、全國最大的梅花鹿養殖基地、全省最大的黃桃基地。在生態文化旅游建設方面，屈家嶺遺址公園、現代林業科技示范園、月湖度假村以及四星級酒店項目均已開工建設。但由于屈家嶺發展旅游產業起步較晚， 旅游資源有待進一步開發，文化旅游魅力有待進一步彰顯。

（四）影響財政效能負面因素有待消除。一是發展層次和水平比較低。 二是財政對土地的依賴性較強。三是影響社會穩定的財力保障剛性需要加強。至2011年底，農工低于非農工待遇每月人平達到577元，埋下了不和諧的社會隱患。四是債務問題有待化解。由于歷史原因，該區財政遺留大量財政赤字，背上了沉重包袱。

財政支持中國農谷核心區建設的幾點建議

為支持“中國農谷”建設，筆者認為上級財政應從以下幾個方面著手，加強支持中國農谷核心區屈家嶺管理區建設：

（一）在財政管理體制上進一步完善。鑒于屈家嶺管理區為“中國農谷”建設核區，按照主體功能區劃設置原則，建議在財政體制上予以照顧。一是以2010年核定的省級稅收為基數，不再上交遞增數；二是將屈家嶺作為一個縣級行政區對待（包括掇刀城鄉一化示范區）在省財政列上“戶口”，享受與其他縣（市）同等的各項政策待遇，納入縣級基本財力保障補助范圍，享受義務教育、政法等政策性轉移支付補助，同時對社會保障和再就業、醫療衛生等方面予以財力補助。

（二）在財政扶持機制上進一步健全。一是在財政職能上逐步強化。為了對口省、市財政部門，進一步強化財政職能，依法開展財政工作，建議在該區財政局設立國庫集中支付中心和農發辦。二是在部門扶持上積極給力。建議上級相關部門分別在“中國農谷”核心區建立示范、試驗基地，支持各大院校在“中國農谷”核心區新建產、學、研于一體的具有示范帶領作用的產業園、科技園等示范園區，發揮“示范點”和“科技園”的示范帶動作用。上下形成合力，將“中國農谷”打造成湖北第一品牌和中國農業第一品牌。三是在工作經費上給予保障。近年來，由于屈家嶺經濟發展較快，基礎設施建設投資較大，財政相對比較困難，懇請市局在專項工作經費上給予一定的支持。

（三）在財政支持項目上進一步傾斜。建議比照仙洪試驗區，鄂州城鄉一體化示范區，武陵山經濟發展試驗區，在項目上予以傾斜。一是爭取將東寶區、掇刀區和屈家嶺管理區納入全國小農水重點縣或全國現代農業項目建設重點縣。二是將屈家嶺管理區、掇刀區和東寶區納入高標準農田建設示范區。三是在移民安置項目資金上對屈家嶺予以傾斜（屈家嶺現有移民5000人以上，占當地人口總數的7%）。四是將屈家嶺納入全省村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點范圍，比照其他縣（市、區）政策執行。五是將“中國農谷”的生態旅游項目納入湖北省旅游“十二五”規劃重大旅游項目。六是在新農村現代流通服務網絡工程專項資金、農業綜合開發產業化投入上對我市重點傾斜。

（作者單位：湖北省荊門市財政局團委課題組）