基層檢察院執(zhí)法水平與辦案質(zhì)量存在的問題分析

執(zhí)法水平是執(zhí)法能力的重要體現(xiàn)，事關(guān)檢察機關(guān)的形象；辦案質(zhì)量則是一切執(zhí)法活動的根本點，事關(guān)檢察機關(guān)的生存。執(zhí)法水平是辦案質(zhì)量的前提，辦案質(zhì)量則是執(zhí)法水平的體現(xiàn)，兩者密切相關(guān)，互輔相成，重點解決基層院執(zhí)法辦案水平不高的問題，已成為基層院建設(shè)的“重頭戲”。

當(dāng)前執(zhí)法水平與辦案質(zhì)量存在的突出問題

（一）偵查水平不高，立多訴少。近年來，一些基層檢察院自偵部門的偵查手段老化，缺少偵查技巧和科學(xué)方法，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，分析判斷力不強，辦案主要靠拿口供，根據(jù)口供再去取證，因此證據(jù)收集不全面、不到位，一旦口供發(fā)生變化，立刻慌了陣腳，案件就降格處理。

（二）涉案價值不大，深挖乏力。自偵案件中普遍案值不高，大要案偏少；有的舉報大于查處數(shù)額，有些案件初查數(shù)額和立案數(shù)額、偵查終結(jié)數(shù)額相差無幾，還有的更少，很多案件僅僅是在追訴線以上徘徊，認(rèn)定的犯罪數(shù)額上，大多是偵查之初查證的，偵查后期深挖不力，虎頭蛇尾現(xiàn)象比較突出。

（三）案源嚴(yán)重不足，信息滯后。由于長期習(xí)慣辦案靠舉報、控告或交辦、轉(zhuǎn)辦，不善于或懶于主動捕捉涉案信息，因而普遍存在案源不足，坐等辦案的現(xiàn)象，直至出現(xiàn)了等米下鍋的被動情況。由于腐敗分子日益隱蔽、狡猾，留下的有罪證據(jù)很難掌握，因而現(xiàn)有舉報線索價值普遍不高，不能成案的占多數(shù)。而可能產(chǎn)生案源的其他途徑卻很少去發(fā)掘，即使傳到耳邊的信息也很少引起重視，擔(dān)心傳來的消息不可靠，信心不足，另外也擔(dān)心主動出擊會引起別人議論有整人之嫌，從而出現(xiàn)人浮于事的不良局面。

（四）內(nèi)部監(jiān)督不力。偵查、批捕、公訴部門一方面缺少聯(lián)系、溝通，另一方面受制于同院的領(lǐng)導(dǎo)，具體業(yè)務(wù)中，相互監(jiān)督、制約難以發(fā)揮作用，礙于情面，相互遮蓋，只做表面文章，不作實質(zhì)研究，使辦案中出現(xiàn)的一些不足或問題往往得不到及時糾正，有的一直延伸到審判階段，才引起重視。公訴引導(dǎo)偵查的這一改革措施得不到落實，雙方辦案思路、對定性、證據(jù)等方面認(rèn)識得不到統(tǒng)一，偵查的案件到公訴階段產(chǎn)生的分歧意見較多，而且各持己見。

（五）事實證據(jù)瑕疵。有的案件證據(jù)難取，就出現(xiàn)證據(jù)不夠，數(shù)量來湊，同類證據(jù)重復(fù)收集，不注重證據(jù)鏈條間的銜接力。如就同一問題對犯罪嫌疑人進(jìn)行數(shù)次訊問，有的多達(dá)十幾次，或通過多名證人進(jìn)行問話，以獲取證據(jù)上數(shù)量，而所取的證據(jù)類型單一，證明力不強，因而連結(jié)起來的證據(jù)鏈條并不牢固；有的為了追求效應(yīng)和案件數(shù)，把有證據(jù)證明但又不足的、可認(rèn)定可不認(rèn)定的統(tǒng)統(tǒng)移送審查起訴，造成案件事實在審查時可能被否定掉一部分，訴出后，又被法院否定掉一部分，造成一個案件終結(jié)時的數(shù)額很大，判決時卻很少。

解決執(zhí)法水平與辦案質(zhì)量問題的現(xiàn)實對策

（一）實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，全面提高執(zhí)法水平。提高執(zhí)法水平和案件質(zhì)量的關(guān)健問題是人才問題，必須加大投入，站在全院的角度建立長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)計劃，要從多方面不間斷地提升干警的文化知識層次和結(jié)構(gòu)，要克服困難、想盡辦法為一線干警提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，汲取辦案經(jīng)驗、更新辦案觀念，提高辦案技能；對能力差、年齡大的同志進(jìn)行必要的輪崗交流，把年富力強的同志要充實到辦案一線，反貪、公訴、偵監(jiān)、瀆偵等辦案部門之間要進(jìn)行人員合理流動，做到一專多能；要適時開展業(yè)務(wù)練兵、競賽，選拔優(yōu)秀人才；要充分重視專業(yè)型、專家型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，緊跟時代發(fā)展的步伐，及時填補證券、股票、電腦等專業(yè)方面知識的空白，保證檢察業(yè)務(wù)的順利開展。

（二）更新執(zhí)法理念，全面樹立案件質(zhì)量第一意識。要正確處理案件數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，絕不能為追求數(shù)量而降低對質(zhì)量的要求，堅持以質(zhì)量為本，把握數(shù)量永遠(yuǎn)服從于質(zhì)量的辦案要求，徹底摒棄一切陳舊老化、不合時宜的做法和認(rèn)識，從保護(hù)人權(quán)的基本點出發(fā)，全面樹立質(zhì)量第一的意識，全面收集、固定、完善證據(jù)；審查、運用證據(jù)要客觀，注意對初查階段證據(jù)的轉(zhuǎn)換和矛盾證據(jù)的排除；罪重罪輕無罪的證據(jù)要做到一個不放過；徹底改變那種只要把案子拿下，程序上可以松一松的錯誤思想意識。適時推進(jìn)陽光執(zhí)法，認(rèn)真把好執(zhí)法過程中的每道程序和步驟，一招一式都必須合乎規(guī)范套路，即使是無關(guān)緊要的缺陷也要補救，過錯更要及時糾正，時刻把辦案質(zhì)量視為檢察工作的生命線，確保每個案件都能優(yōu)質(zhì)安全“出爐”。

（三）注重研究，不斷創(chuàng)新，多運用辦案謀略。研究出成果，創(chuàng)新生動力。在工作中應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案大力開展調(diào)查研究，走實踐、總結(jié)、再實踐總結(jié)之路，不斷研究新情況，解決新問題，以提高認(rèn)識高度和處事能力。在辦案技能上要大膽創(chuàng)新，開發(fā)出挖掘案源的有效方法和渠道，研究出突破大要案的有效途徑和技巧，推廣一套行之有效的出庭辦法，總結(jié)出一系列應(yīng)對翻供、翻證的謀略，以提高執(zhí)法水平。同時要積極引進(jìn)上級機關(guān)推行的辦案機制，借助市級院偵查指揮中心之力，排除辦案中干擾、沖破辦案中的阻力，提高辦理大要案的能力；對疑難復(fù)雜案件要發(fā)揮公訴引導(dǎo)偵查的作用，要把偵查人員的思路和公訴人員的思路統(tǒng)一起來，把公訴部門正確的意見真正落實到偵查實踐中去，按照出庭舉證的要求來取證；要經(jīng)常組織偵查人員旁聽大要案的庭審，讓他們親身感受庭審調(diào)查、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、辯論等對證據(jù)的嚴(yán)格要求，以提高證據(jù)意識。

（四）加大科技投入，提高辦案的科技含量。基層院要爭取上級院支持和政府投入來加強基層院的辦案技術(shù)裝備，充分運用網(wǎng)絡(luò)、勘察鑒定、攝影攝像、多媒體等先進(jìn)技術(shù)為辦案服務(wù)，改變傳統(tǒng)的“一張嘴一頁紙一支筆”的落后辦案方式，向“數(shù)字化”辦案方向發(fā)展，對整個辦案流程實行網(wǎng)絡(luò)化管理，并通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的偵查、出庭經(jīng)驗，及時了解犯罪的特點、動態(tài)、規(guī)律，從而不斷提高執(zhí)法能力。

（作者單位：江西省吉安市永豐縣人民檢察院）