淺析教育系統“三公經費”控管問題及對策

近年，中央多次提出從嚴控制國家黨政機關出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費（簡稱“三公經費”）的要求，“三公經費”支出受到媒體和社會公眾廣泛關注，為此，教育系統加大了壓縮“三公經費”支出的工作力度。今年7月國務院頒布了《機關事務管理條例》（國務院令第621號），以行政法規的形式明確了對違反“三公經費”支出規定的懲罰措施。從中央到地方，從社會輿情到教育系統內部，對“三公經費”形成了一種控管態勢，加強對“三公經費”控管已成為當前教育系統財務管理的重中之重。但在實際工作中，嚴控“三公經費”還存在一些不可回避的問題和矛盾，需要認真研究解決。

教育系統 “三公經費”控管的必要性

（一）媒體和社會公眾對“三公經費”高度關注。公費旅游、公車消費、公款吃喝等不良現象，被稱為“三公消費”，一直深受詬病。近幾年“三公消費”成為了“兩會”的熱議話題，在2011年全國“兩會”上，200多名人大代表和政協委員分別在議案和提案中提出“三公消費”問題。與此相應，由于社會公眾對“三公經費”的理解不夠全面，甚至將其視為“三公消費”的同義詞。媒體也將關注點集中在對“三公經費”的知情權和監督權方面，即要求黨政機關“三公經費”要對社會公開，接受社會監督。

按照國務院要求，2011年已有98個中央部門公開了“三公經費”。從公布的情況看，由于經費支出數額較大，說明不夠詳盡，目前所公布的內容受到了不少質疑。因為教育事業承載著百姓民眾“望子成龍”的企盼和熱望，使得教育系統“三公經費”管理與使用情況自然成為媒體和社會公眾關注的焦點。

（二）中央高度重視，多次提出從嚴控制和壓縮“三公經費”支出的要求。2009年以來，中央對壓縮和嚴控“三公經費”高度重視。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》要求，2009年各地區各部門因公出國（境）經費支出要在近3年平均數基礎上壓縮20%，各級黨政機關車輛購置及運行費用支出要在近3年平均數基礎上降低15%，公務接待費用支出要在2008年基礎上削減10%。

在近年國務院常務會議和中央國家機關厲行節約工作會議上，國家領導人多次強調從嚴控制和壓縮“三公經費”支出。2012年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，政府將會更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。

（三）國家立法對“三公經費”違規支出實施處罰。國務院于2012年7月9日正式公布《機關事務管理條例》，作為我國首部專門規范機關事務管理活動的行政法規，條例自2012年10月1日起施行。條例把社會普遍關注的公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）等問題作為重點，堅持勤儉節約的原則，對經費管理、公務用車、公務接待等提出了明確要求，對監督檢查作出具體規定。同時，條例還規定了嚴厲的處罰措施，對違反規定的責任人根據情節給予相應的行政處分；構成犯罪的，還將依法追究刑事責任。

（四）加強“三公經費”控管是加強教育系統自身建設的客觀要求。一是提高教育資金使用效益的要求。由于教育系統經費一直比較緊張，通過適度壓縮“三公經費”，有利于節省不當支出，降低教育成本。把節約下來的資金用于人才培養的工作一線，可以為教育事業提供更有力的資金保障。二是加強廉政建設的要求。如果濫用“三公經費”，就可能滋生腐敗，敗壞黨和政府的形象和聲譽，受到社會公眾的詬病。強化“三公經費”的控管是預防腐敗、加強廉政建設的有力措施。

教育系統 “三公經費” 控管難點問題

（一）對“三公經費”定位不客觀，管理不夠規范。（1）公眾對“三公經費”的認識存在偏差。由于社會輿情對“三公經費”的理解不夠全面，有的甚至將其視為公款出國旅游、公車私用和公款吃喝的同義詞，把“三公經費”與“三公消費”混為一談，誤導了部分公眾，使“三公經費”陷入“過街老鼠，人人喊打”的境地。（2）“三公經費”標準不盡完善。目前，公務接待尚無明確具體的標準，在實際工作中，缺乏剛性約束力，難以規范操作；公務車輛油耗、維修費和相關運行費用沒有統一的定額標準作為依據，往往造成預算控制數與實際情況嚴重不符。（3）“三公經費”支出口徑不夠明晰。尤其是公務接待費用的支出口徑沒有明確的限定，容易與會議費等科目混淆。

筆者認為，教育系統既要深化“三公經費”公開工作，也要加強對“三公經費”的客觀定位和宣傳，研究確定“三公經費”定額標準，規范支出口徑，增強“三公經費”預算的嚴肅性和執行力。

（二）現行“三公經費”預算控制指標缺乏科學依據，存在“鞭打快牛”現象。在預算管理中，主管部門在下達“三公經費”預算控制數時，往往是以各單位近3年實際支出平均數或08年實際支出數為基數直接壓縮10%到20%。這種一刀切的壓縮方式造成了新的失衡。表現在，過去“三公經費”控制嚴格的單位，經過壓縮以后“三公經費”則出現不足。因此，現行的直接壓縮核定“三公經費”的方式，存在“鞭打快牛”的現象，缺乏科學依據，需要加以研究改進。

（三）“三公經費”不足與保障正常運行的矛盾日益突出。經過近幾年的壓縮，部分單位出現“三公經費”不足的現象。其中，最典型的是車輛運行費不足，所核定的預算控制數僅能支付汽油費和部分停車費用，而車輛的修理費沒有著落。部分單位就采取拖欠修理費用，或者小故障不及時修理等權宜之計。這些處理方式并不能解決根本問題。拖欠修理費會給下一年度支出增加更大的壓力，控制車輛修理會把小故障拖成大故障，反而增加了維修費用，還會給發生車輛事故留下隱患。

教育系統 “三公經費”控管對策

·統一思想、厘清思路、客觀定位

首先要提高對壓縮“三公經費”的思想認識。開展壓縮“三公經費”工作是厲行節約、反對鋪張浪費，促進廉潔從政的重要舉措，是強化財務管理，提高資金使用效能的重要手段，教育系統一定要按照黨中央的要求和統一部署，全面完成好壓縮“三公經費”工作。

其次要對“三公經費”有一個客觀的定位。“三公經費”是教育系統公用經費的重要組成部分，是不可或缺的必要公用支出。“三公經費”濫用會滋生腐敗，“三公經費”不足則會影響工作的正常開展。因此，對“三公經費”要要客觀定位和統籌安排，它既不是過街老鼠必予除之，也不是唐僧肉可以隨意消費。

·建立科學的“三公經費”預算控制體系

“三公經費”控管應建立在科學的預算管理基礎之上，其中出國（境）費、公務接待費屬于彈性需求，車輛購置及運行費屬于剛性需求，因此在預算管理上應區別對待。筆者建議：

（1）出國（境）費要經過嚴格的預算管理。根據國際教育合作與交流工作需要，控制好組團數、人數、天數等，編制和申報詳細的經費預算，嚴格執行批復的預算。（2）公務接待費按定員定額預算。根據公務接待工作的需求，以及近幾年支出水平看，在嚴格管理的基礎上，公務接待費預算按人均0.15～0.2萬元的定員定額標準進行測算比較合理。（3）車輛購置及運行費按車輛定編數預算。應先依據單位規模、機構設置數、機構人數及工作職能等，確定車輛定編數，再參照車輛購置標準測算車輛購置費，以及按燃料費、維修費、保險費和其他相關支出核定運行費，最后核定車輛購置及運行費預算總額，比較切合實際。

·制定切實可行的制度措施，壓縮“三公經費”

控制“三公經費”要遵循“保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明”的原則，積極探索科學的管理措施，構建完善的制度體系。

（1）建立和完善公務接待內控制度。 一是要根據中央有關政策精神，對現行的公務接待管理辦法進行修訂。制定規范合理的公務接待制度，對公務接待的對象、范圍、標準、內容等作出明確規定，實行“一事一報”、“一事一結”制度。二是建立四級控管制度，嚴把審批關。即歸口管理部門對接待事項進行核實，財務部門對經費預算進行監控，分管領導審核，財務負責人審批后支出。三是堅持厲行節約原則。接待工作要提倡吃工作餐，對確需在賓館飯店接待的，實行定點就餐，嚴控陪同人數。

（2）建立和完善考察、出國管理制度。按照有關規定，進一步完善公費外出學習考察工作管理辦法。組織公務考察活動，必須與工作有關、與身份相符，嚴禁無實質性內容、無明確考察目的的公務考察活動；嚴格考察經費管理，做到事前審批，堅決制止變相公費旅游行為；嚴格實行請示報告、審核報銷等管理制度。

（3）建立和完善公務用車管理制度。一是嚴格執行公務用車編制和配備標準。按照上級核定的公務用車編制數購置和更新車輛；按照車輛報廢標準，及時上報并淘汰車況差、環保不達標、油耗高的車輛。二是對公務用車的油耗、維修保養和停車費用實行單車核算。建立公務用車費用支出臺賬，引進公務用車單車核算管理軟件，進行規范管理。按工作量和車型核定車輛月油耗費用；按車輛的使用年限核定車輛維修費定額。三是加強公務用車的日常管理。對公務用車實行集中管理，統一調度。建立健全行車日志、使用登記和統計報告制度；落實車輛維修審批制度，實行定點維修和定期保養；加強財務管理，非公務活動的交通費用不得報銷。

·強化監督、建立“三公經費”考核機制

加強“三公”經費支出的控管，還必須結合實際，探索建立集“預算編制、預算執行、監督檢查、考核懲戒”為一體的“三公”經費監督考核機制。

（1）要強化自我管理和自我監督。“三公經費”使用部門要樹立節約意識，加強監督，嚴格審批，把好“三公經費”使用關。（2）要強化預算執行及核算監督。財務部門要加強預算執行情況的監督，按照年度預算進度，進行適時監控，發現可能超預算支出的苗頭要及時預警，對超支費用暫緩報銷；做好 “三公經費” 報銷憑證的稽核和核算。（3）要強化內部審計監督。監察和內審部門要做好“三公經費”檢查，深化“三公經費”監管力度，嚴查“三公經費”使用中的違規行為，嚴格執行財經紀律，發現問題及時督促整改。（4）要強化群眾監督。按照財務公開規定，著力細化和完善“三公”經費管理和公示制度，“三公經費”的預算、使用、決算情況要做到公開透明，讓群眾知曉，接受社會監督，推進廉政建設。（5）要建立健全“三公經費”考核問責機制。要把“三公經費”的預算執行情況納入年度目標、廉政考核和問責范疇。明確管控“三公”經費的法律責任，進一步加大對“三公經費”支出中有令不行、有禁不止行為的查處和責任追究力度。

（作者單位：武漢大學）