芻議以DP管理方式合理推進高校發展規劃工作

當前我國正處于深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，黨的十七屆六中全會明確提出建設文化強國的戰略目標，教育科研面臨的形勢正在發生深刻變化。教育成為新一輪國際競爭與合作的優先領域，是加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的基礎。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱“《中長期教育規劃綱要》”）、《國家國民經濟和社會發展第十二五規劃綱要》及其系列相關規劃的出臺是符合中國國情和時代發展要求的高水平規劃綱要，《中長期教育規劃綱要》對我國教育事業的總體戰略、發展任務、體制改革、保障措施進行了全局設計，形成了涵蓋教育改革發展各個環節的戰略體系。如何落實好規劃，對于學校發展具有全局性、指導性作用，本文即是以通過對高校落實發展規劃時，將發展規劃以管理學上日益興起的DP項目方式進行管理、實施，希翼能更好探討出執行規劃的最佳途徑。

高校DP項目管理方式及意義

西方國家最早開始嘗試在高校通過項目管理的方式對其制定的發展規劃實施、監督和保障。SDP項目在1980年代初就已經在英國，最早由一些學校和地方教育當局提出，它們主要是通過“草根研究模式”探索學校管理問題，迎合了當時的教育管理“權力下放”（Decenteration）的趨勢，有力地推動了校本管理局面的形成，不久就為國家教育標準辦公室（OFSTED）和其他絕大多數地方教育當局所采納，并加以推廣。90年代后期隨著國際教育合作項目進入我國，最近幾年在西部地區改進學校管理中取得顯著成效，引起國內廣泛關注。學校發展規劃（SDP）作為一種新興教育管理工具，能夠有效提高學校管理效能與教育質量，是確立現代學校制度實施校本管理的有效途徑，是中國教育改革與發展的難點也是熱點之一。SDP項目對學校發展規劃（Development Planning，簡稱DP）的解釋為：學校共同體成員的共同努力，系統地分析學校的原有基礎及學校所處的環境，發現學校的優先發展項目，確定學校的發展方向和教育目標，促使學校挖掘潛在的資源，按照自己的價值觀，提高學校的管理效能，最終提高學校的教學質量。

DP項目管理方式對高校有著重要的意義

1、高校發展規劃是通過建立在正確校情分析基礎之上，通過系統客觀科學的分析而形成的，它是指導高校發展的藍圖，關系著高校管理工作的全局成敗，可謂牽一發而動全身，理應成為學校工作中的重中之重。通過基于DP管理的視角加以研究，將更好的促進高校強本管理，實現新時期高校的戰略目標，在理論上具有創新意義。

2、DP作為一種新興教育管理工具，能夠有效提高學校管理效能與質量，為處于教育改革與發展背景下的中國高校管理探索提供有益的幫助。

3、高校的DP管理方式，將能更好的將規劃的任務、目標做好分解，有效綜合各類資源，集中抓好主要任務，從而使高校發展又好又快、科學合理。

4、通過制定學校發展規劃，凝聚共識，調動積極性。制定和實施學校發展規劃，要求在學校內部堅持自下而上，要求民主參與，通過群眾的廣泛參與和討論形成學校發展的目標，這樣的目標和措施可以最大程度得到教職工的支持，能夠增強凝聚力、調動教職工落實學校規劃的積極性。

DP管理的具體實施

高校發展規劃的實施管理，是高校發展規劃得以實現的重要環節，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》和《國家國民經濟和社會發展第十二五規劃綱要》的相繼出臺以及各大高校根據國家教育規劃綱要結合自身具體情況制定的各大規劃，接下來的工作就是如何加強高校發展規劃的實施管理，貫徹發展規劃的指導思想、落實發展規劃的期望目標是真正落實相關工作的重點，在實施的過程中，要通過任務分解、宣傳學習、做好風險評估和強化監控等方式，為發展規劃的實施營造環境，增強發展規劃的可操作性，確保各項發展規劃落實到位。

·做好發展規劃的配套規劃和任務分解，明確發展目標和責任

學校建設是一項綜合性的系統工程，學校的發展規劃要有總體目標和核心目標，同時也要制定較為詳細的子目標，以涵蓋學校發展的各個方面。規劃的關鍵在于落實各目標，發展規劃出臺以后，高校要結合各院系和機關處室等直屬單位的實際情況，將整體規劃的總體目標和工作任務進行分解，制定出相關的子規劃以及分規劃，讓學校每一個部門、每一人都有具體明確的目標任務，使發展規劃的各項指標扎扎實實地落到實處。DP管理的方式就是通過將發展規劃分解成若干個任務，通過任務項目管理的方式交與各部門完成，各部門通過有效執行好項目從而推進好學校的發展。以重慶科技學院為例，學校黨委和行政高度重視學校發展工作，在學校中長期發展規劃及“十二五”發展規劃出臺后，將制定實施“十二五”規劃分規劃及子規劃作為學校2011年8件大事的第一件大事。2012年將規劃任務分解工作確定為學校當年“10+2”件大事。《規劃》出臺后，制定出學科建設規劃、科研規劃、師資隊伍建設規劃、文化建設規劃和校園建設規劃5個子規劃以及13個分規劃并進行年度目標分解、具體細化、責任落實到部門和單位，將發展規劃和個人崗位職責結合起來，作為教職員工年度考核和干部任期績效考核的依據。在配套規劃的基礎上，學校大力抓好規劃的任務分解工作，制定出規劃的年度任務分解書，并編印成冊，下發各二級單位（部門），并授權學校專門的規劃管理部門合作與發展部檢查和督促規劃落實情況。

·廣泛宣傳學習，為發展規劃的實施營造良好的校園環境和輿論氛圍

1、充分解讀，廣泛宣傳

高校可以通過校園網、校報、校廣播電視臺、校手機報、官方微博等多種形式廣泛宣傳，通過學校機關以及各二級單位采取形式多樣的方式，如：召開各黨總支、黨政聯席會、專題民主生活會 、學生代表座談會等及時組織教職員工學習發展規劃的內容，領會其精神。也可組織全校范圍內各種類型、各種層次的座談會，充分輔導解讀規劃，如：各學院院長、中青年骨干教師、學生代表等專題研討會，在座談交流中統一思想，集中民智。邀請學校黨委書記、校長開展發展規劃輔導報告會、邀請起草組專家做發展規劃輔導解讀、邀請校外專家做發展規劃專題講座等，使廣大教職工充分理解規劃內容。

2、認真總結，深入貫徹

為深入宣傳學校的規劃，除開展必要的宣傳外，還要組織召開全校大討論，分別組織中層干部、教授、博士等各類專題討論會，開展主題演講比賽，開展專題知識競賽，開展發展規劃實施意見征集活動等把規劃宣傳推向深入。同時還要進行認真總結，對組織學習發展規劃突出的單位和個人進行表彰獎勵。

·對項目進行風險評估和化解，加強監控，確保發展規劃落實到位

制定學校發展規劃，其重要性并不在于拿出一個學校“文本”，關鍵在于實施。學校發展規劃更強調規劃的執行“過程”，通過這一過程提高學生的學習質量和教師的專業化水平，提升學校的教育質量。因此，在規劃執行過程中實施監控和評價非常重要，它有助于學校在這一過程中進一步完善和修訂。規劃發展規劃的實施在不同的階段具有不同的特點。因此，在執行規劃的行動過程中，有必要對實施過程進行監控和評價，以提高發展規劃的科學性和有效性。高等學校應當有針對性的制定出一系列的績效考評指標，對發展規劃的各部分、各階段、各層次進行績效評估和偏差分析，直到最后的總評估。主要可從以下方面進行：一是針對規劃的目標方向性是否符合現代學校發展需求及學校發展實際，有必要對學校發展規劃目標的方向性進行評價；二是針對學校發展規劃在制定與實施過程中遇到的新問題，有必要對學校在實施規劃中的新突破與新發展進行評價；三是針對發展規劃實施過程的動態可持續性，有必要對學校可持續發展進行評價。各高校對發展規劃做好分析評估和化解工作是規劃實施的重要內容之一。重慶科技學院高度重視規劃實施的分析評估和化解，召開3次專門會議討論規劃在實施過程中可能面臨的風險，在堅持核心目標不變的前提下，按照科學民主管理的原則，根據形勢變化，對可能存在實施風險的目標任務（重點項目）及實施路徑提出了加強監控的動態調整的思路、程序和措施，確保發展規劃實施到位。

·科學總結DP運行情況

在高校開展項目管理方式的同時，高校相關部門要隨時監督各項目的實施情況，有效整合項目運行資源，并成立相關項目實施小組，隨時收集掌握實施規劃項目的情況，通過結果考核的方式，將項目所有任務分解，每一個項目設置好完成相應時間節點、負責部門及人員等，科學合理地考核評估項目完成情況，還可以將項目完成于學校部門、二級學院考核、績效工資考核相結合，做到有效激勵，合理評估。

結語

各大高校要切實完成國家、教育部、當地政府及自身的發展規劃，就必須要高度重視發展規劃工作。對發展規劃工作要不斷創新、實時突破，嘗試結合管理學的優秀經驗，根據自身情況，將發展規劃合理分解、科學判斷、合理跟進、嚴格監督，并要做好配套規劃和任務分解，做好DP管理的具體環節，必定可以通過建立一套圍繞發展規劃開展工作的運行機制，落實工作與目標管理、學校人、才、物等資源的配置緊密結合起來，使發展規劃真正成為學校師生員工的行動指南，確保高校“十二五”期間的科學發展，為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》和《國家國民經濟和社會發展第十二五規劃綱要》肩負高校應有的責任。

項目基金：重慶科技學院2012年高等教育研究GJ201222

（作者單位：重慶科技學院）