關于推進財政改革和發展的幾點思考

當前，經濟發展正處于關鍵時期，財政改革已進入攻堅階段，只有深刻領會解放思想的內涵，才能切實增強發展經濟的緊迫感和責任感，只有進一步解放思想，才能加快財政改革發展進程，促進經濟社會又好又快發展。

解放思想是我們在思想和工作上永遠保持蓬勃生機與活力的法寶，只有思想解放了，才能沖破僵化體制和陳舊觀念的束縛，不斷適應新的形勢要求，開動腦筋，拓寬思路，放開手腳，努力進取。思想解放的程度，關系到改革開放的力度。我區這些年來改革開放和經濟事業發展，得益于思想解放；而我們與南方一些省市、與周邊一些地區相比還存在著一定差距，根子主要在于思想解放還不夠，如何深刻領會解放思想的內涵，關鍵要把握五個環節。

一是解放思想，必須牢固把握經濟建設這個中心。社會主義的根本任務是發展生產力，各項工作必須堅持以經濟建設為中心，這是鄧小平理論的基本觀點，是黨的基本路線的第一要求，只有把經濟建設搞上去，解決各種矛盾才有堅實的基礎，社會全面進步才有可靠的保證。財政來源于經濟，依賴于經濟。財政部門實踐“三個代表”要求，貫徹鄧小平同志的重要理財思想，主要任務是要加快地方經濟的發展、促進地方財政的振興。財政來源于經濟，解決財政問題，歸根結底要靠發展，沒有經濟的持續快速發展，財政壯大就是一句空話。

二是解放思想，必須強化時間意識。當今世界經濟全球化趨勢加快，技術革命突飛猛進，可以說，地球越來越小，發展越來越快，慢走一步，差之千里；耽誤一時，落后多年。時間的最大特點是一維性，時不我與，時不待我，時不再來。外地的經驗告訴我們，誰在新一輪的結構調整和產業化升級中，爭搶“頭班車”，爭上“快車道”，誰就搶得先機，贏得主動。我們必須抓住機遇而不可喪失機遇，對于財政部門而言，更要緊緊抓住國家實施積極財政政策的有利時機，運用財政杠桿調控，加大支持經濟發展的力度。

三是解放思想，必須增強大局觀念。財政部門應該善于站在政治和全局的高度分析和判斷形勢，當好領導的參謀助手，對于經濟發展和政策執行中可能或已經出現的情況和問題要敢于面對現實，并及時、主動地提出我們的意見和建議。要自覺把財政工作放在經濟發展的大格局中籌劃，找準位置，搞好服務；要跳出就財政論財政，就收支論收支的框框，集中精力謀大事，集中財力辦大事，使財政工作體現政府對經濟的宏觀調控意圖。

四是解放思想，必須堅持“三個有利于”的標準，大力發展民營經濟。發展民營經濟，是調整優化農村經濟結構、增加農民收入的根本途徑，是調整企業組織結構、實現區域經濟穩步發展的戰略選擇，也是解決財政收入結構性矛盾的關鍵所在。對于我區而言發展民營經濟，是富區、富民、富財政的重要途徑，是實現我區“興工富區”的戰略目標的基本保證。作為政府重要的宏觀調控部門，財政部門必須將發展民營經濟作為財源建設的前臺戲和重頭戲，進一步理清工作思路，選準發展的主攻方向，采取有力措施，推動民營經濟更快更好地發展。真正按照“三個有利于”的標準，不管哪種經濟成份只要能夠促進當地經濟的發展，能夠成為新的增長點，能夠給人民群眾帶來實惠，就大力扶持，優先發展。

五是解放思想，必須確立“三個新觀點”。首先是發展的觀點。要緊緊圍繞建設經濟強區的總目標，遵循經濟決定財政、財政反作用經濟的基本規則，牢固樹立只有經濟發展，才是財政振興之根本的指導思想。其次是市場的觀點。財政建設要遵循優勝劣汰的市場經濟規律，擇優扶強，優先發展。誰自我發展意識強，誰發展快，哪種項目效益好就扶持誰。切實改變計劃經濟時期“撒胡椒面”的平均主義做法，突出重點，集中財力辦大事。其三是效益的觀點。要把財源建設的思想認識統一到全力推進兩個根本性轉變上來，樹立“經濟發展看效益，效益高低看利稅，利稅多少看入庫”的效益財政觀點，以提高財源效益為中心，進一步調整投資方向，為財源建設強筋壯骨，加快財源建設步伐，增強發展后勁，實現財源建設與經濟發展同步推進和良性循環。

現階段我區要在較短的時期內實現快速發展，必須借助外力，努力擴大開放。區委二屆三次全會科學分析了我區面臨的形勢、機遇和挑戰，提出了著力推進二次創業，實現掇刀新一輪大發展的目標，并明確了現階段我區“五個狠抓”的工作重點，即：狠抓對外開放、狠抓三產業發展、狠抓鎮辦工業發展、狠抓農業農村工作、狠抓和諧社會構建。這五個方面都與財政工作息息相關，因此，我們財政部門作為政府重要職能部門，要主動擔負起促改革、求發展、保穩定的重任，將思想解放轉化為財政改革和發展的具體成果，具體要做到以下三個結合。

一是解放思想與發揮財政政策和資金導向作用、推進和實現全區經濟又好又快發展相結合。從經濟與財政辯證關系看，經濟發展程度決定著財政收支規模和發揮作用的方向。財政發展壯大，必須靠發展經濟、培養財源。按照建立社會主義市場經濟條件下公共財政體系的要求，財政要逐步減少對競爭性、經營性領域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”，也不是簡單地退出經濟領域，而是財政支持經濟方式的轉換，在今后一個時期內，支持和促進經濟發展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經濟發展，除了傳統的資金扶持外，還可以從政策引導、信息服務、改善環境等方面給予扶持和幫助。在樹立公共財政意識、轉變理財觀念的同時，還必須在支持經濟發展的范圍、方向、方法和手段上，研究新的思路和辦法，只有這樣才能充分發揮財政對經濟發展的促進作用。

二是解放思想與用足用好積極財政政策、力求最大政策效應相結合。認真落實國家高新技術產品的稅收鼓勵政策，積極爭取高新技術貸款貼息等優惠政策，幫助企業增資減債，增強企業發展的活力。

三是解放思想要與加快財政改革步伐、提高財政支出效益相結合。隨著市場經濟的發展，財政改革的力度不斷加大，改革面將不斷拓寬。要按照建立公共財政基本框架的要求，把應由市場配置資源的事項推向市場，把該由政府保障的切實保障好；集中財力保政府機構運轉，保工資發放，保農業、科教、社會保障等法定支出需要。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區財政局）