近代我國(guó)高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)演變綜述

摘 要：本文分析了近代中國(guó)高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生背景和演變過(guò)程，分別以京師大學(xué)堂、東南大學(xué)和清華大學(xué)為例，探討了清末大學(xué)、民國(guó)時(shí)期大學(xué)以及國(guó)民政府時(shí)期大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)特征，據(jù)此提出我國(guó)高校在內(nèi)部管理上需重視學(xué)術(shù)管理、下移權(quán)力中心和適當(dāng)分散權(quán)力等方面的啟示。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 ；組織結(jié)構(gòu) ；社會(huì)背景

作者簡(jiǎn)介：楊天，江蘇南京河海大學(xué)黨委辦公室秘書(shū)講師。

趙海偉，江蘇南京河海大學(xué)校長(zhǎng)辦公室秘書(shū)助理研究員。

[中圖分類號(hào)]：G642.423 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-14-0206-01

近代以降，西方列強(qiáng)打開(kāi)了封建中國(guó)的大門(mén)，西方的文化和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)紛至沓來(lái)。“大學(xué)”這個(gè)完全意義上的舶來(lái)品也順勢(shì)傳入中國(guó)，這既是西方的教育思想和教育制度對(duì)既有的舊式中國(guó)教育體制的沖擊，也是救亡圖存的內(nèi)在要求使然，現(xiàn)實(shí)迫使有識(shí)之士意識(shí)到要想救中國(guó)就必須向西方學(xué)習(xí)。這就形成了近代異常復(fù)雜的大學(xué)存在形態(tài)，既有封建統(tǒng)治者創(chuàng)辦的國(guó)立大學(xué)，也有民族實(shí)業(yè)家自發(fā)創(chuàng)立的私立大學(xué)。這樣的同一社會(huì)背景下，研究大學(xué)組織結(jié)構(gòu)特征對(duì)高等教育的影響，有助于我們較為準(zhǔn)確地把握作為大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的各構(gòu)成要素在教育管理上所發(fā)揮的作用。同時(shí)，也對(duì)當(dāng)下的高校機(jī)構(gòu)設(shè)置改革研究提供了鮮活深刻的分析樣本。

一、清末大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)

（一）清末中國(guó)大學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景

1840年（道光二十年），英國(guó)侵略者向古老封建的中國(guó)發(fā)動(dòng)了第一次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，從此泱泱中華帝國(guó)閉關(guān)自守了五千年的古老大門(mén)，被英國(guó)列強(qiáng)用尖兵利炮打開(kāi)，從此再也不能復(fù)合.面對(duì)西方列強(qiáng)的入侵，為了自強(qiáng)求富，洋務(wù)派繼承龔自珍等人“師夷長(zhǎng)技以制夷”的思想，以“中體西用”為指導(dǎo)思想，創(chuàng)辦了一批洋務(wù)學(xué)堂，主要教授外語(yǔ)、軍事、科技等由西方引進(jìn)的文化知識(shí)。[1]可以說(shuō)洋務(wù)學(xué)堂在當(dāng)時(shí)是具有中國(guó)高等教育性質(zhì)的專門(mén)學(xué)校。

（二）清末中國(guó)大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)——以京師大學(xué)堂為例

1903 年，清政府命張之洞等人重新擬定新的學(xué)堂章程——《奏定學(xué)堂章程》，這是中國(guó)第一個(gè)實(shí)施的學(xué)制。根據(jù)《奏定大學(xué)堂章程》第五章規(guī)定。[2]京師大學(xué)堂設(shè)總監(jiān)督一人，總管全堂各分科大學(xué)，每科設(shè)教務(wù)、庶務(wù)、齋務(wù)提調(diào)各一人，輔佐分科監(jiān)督。我們不難看出，與西歐中世紀(jì)大學(xué)由教師學(xué)生自由講學(xué)，逐漸自發(fā)形成相比，中國(guó)最早的新型大學(xué)是在民族危機(jī)嚴(yán)重的關(guān)頭，作為救亡圖存的一種工具，由政府出資興辦，與國(guó)家政治緊密相連，與社會(huì)保持緊密的裙帶關(guān)系，不具有獨(dú)立地位。

二、民國(guó)時(shí)期大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)和特點(diǎn)

（一）民國(guó)時(shí)期大學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景

我國(guó)近代的高等教育在清末雖然已具有近代大學(xué)的格局，但是其性質(zhì)仍是封建性的學(xué)堂，距離民主、科學(xué)的近代大學(xué)還相差甚遠(yuǎn). 1911年的辛亥革命推翻了中國(guó)幾千年的封建專制統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。政治體制的變化，給中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)帶來(lái)了新氣象，使本時(shí)期的大學(xué)具有和其他時(shí)期非常不同的組織特性，為教授治校、大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由創(chuàng)造了一定的客觀條件。

（二）民國(guó)時(shí)期中國(guó)大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)——以東南大學(xué)為例

本時(shí)期大學(xué)權(quán)力分布明顯受歐美大學(xué)影響。按1912年頒布的《大學(xué)令》，大學(xué)實(shí)行學(xué)校、學(xué)科研究所兩級(jí)管理。大學(xué)設(shè)校長(zhǎng)一人，總轄大學(xué)全部事物，各科設(shè)學(xué)長(zhǎng)一人，主持一科事物。大學(xué)設(shè)評(píng)議會(huì)，為最高的立法和權(quán)力機(jī)構(gòu)。 [3]大學(xué)評(píng)議會(huì)和學(xué)科教授會(huì)的設(shè)立，使基層教授有權(quán)參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策，確立了教授治校的大學(xué)民主管理制度。總而言之，本時(shí)期大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置呈多樣化趨勢(shì)。

三、國(guó)民政府時(shí)期大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)和特點(diǎn)

（一）國(guó)民政府時(shí)期大學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景

1928年6月訓(xùn)政時(shí)期開(kāi)始，訓(xùn)政體制在形式上采取了資產(chǎn)階級(jí)的民主制度，客觀上起到了宣傳民主的作用，為民國(guó)時(shí)期大學(xué)組織內(nèi)部較平衡的權(quán)力關(guān)系在這一時(shí)期得以延續(xù)提供了良好的制度環(huán)境。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，由于這個(gè)時(shí)期中國(guó)大學(xué)有了自由自治的傳統(tǒng)，加上戰(zhàn)時(shí)交通通訊的不便，各大學(xué)特別是地理上遠(yuǎn)離國(guó)民黨政府的大學(xué)，還是獲得了較大的自由發(fā)展空間，這一時(shí)期大學(xué)具有相對(duì)的自主權(quán)是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系確立的基本保證。內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，政府財(cái)政稅收銳減，抗戰(zhàn)軍費(fèi)驟增。大學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍匱乏，廣大師生處于饑餓半饑餓狀態(tài)，廣大師生掀起了反內(nèi)戰(zhàn)反饑餓斗爭(zhēng)，教育教學(xué)工作有時(shí)不能正常進(jìn)行，在一定程度上影響大學(xué)發(fā)展。

（二）國(guó)民政府時(shí)期中國(guó)大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)——以清華大學(xué)為例

這一時(shí)期，清華大學(xué)由吳南軒就任校長(zhǎng)后，加強(qiáng)行政權(quán)力，大肆干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，1931年，清華大學(xué)教授會(huì)進(jìn)行了一場(chǎng)與校長(zhǎng)權(quán)威較量的“驅(qū)吳運(yùn)動(dòng)”。最終以吳南軒的失敗而告終，同時(shí)反映了教授等學(xué)術(shù)人員在學(xué)校事務(wù)中的作用。1932年12月由美返國(guó)的梅貽琦就任清華大學(xué)校長(zhǎng)，直至1948年。梅貽琦堅(jiān)持“民主治校、學(xué)術(shù)自由”的理念，強(qiáng)調(diào)教師的重要作用，他說(shuō)，“大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”[4]他認(rèn)為教授是學(xué)校的主體，校長(zhǎng)不過(guò)是率領(lǐng)職工給教授搬搬椅子凳子的。在“民主治校”的思想指導(dǎo)下，制定了一套行之有效的校務(wù)管理制度。

根據(jù)[5]《國(guó)立清華大學(xué)組織規(guī)程》規(guī)定，清華大學(xué)實(shí)行校、院、系二級(jí)管理。大學(xué)組織權(quán)力呈現(xiàn)出啞鈴式特點(diǎn)，行政權(quán)力集中于組織機(jī)構(gòu)上層，學(xué)院只是作為校、系兩級(jí)的橋梁機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有什么實(shí)權(quán)，并且院長(zhǎng)一般由系主任擔(dān)任。

四、對(duì)高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)梳理后的啟示

從對(duì)我國(guó)高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)演變歷程的梳理可以看到，宏觀管理結(jié)構(gòu)的確立與演變深受國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治體制的影響。而且高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)具有如下特征:

一、是主體性。即指宏觀管理結(jié)構(gòu)的要素是宏觀管理系統(tǒng)的主體，其作用對(duì)象是高等教育事業(yè)，因高校是代表，所以作用對(duì)象是高校。

二、是動(dòng)態(tài)性。即指有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分上的各種制度隨著高等教育的改革和發(fā)展而不斷地進(jìn)行著調(diào)整，并不是固定不變的。

三、是發(fā)展性。即指隨著作用對(duì)象的不斷發(fā)展，宏觀管理結(jié)構(gòu)的功能也發(fā)生著變化，并反作用于結(jié)構(gòu)。宏觀管理結(jié)構(gòu)雖相對(duì)穩(wěn)定但非封閉僵化的。垂直而僵化的管理結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致運(yùn)作不暢與功能的喪失。理想的宏觀管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是有機(jī)的、與功能不斷協(xié)調(diào)發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)：

[1]、 潘懋元.中國(guó)高等教育百年[C].廣州:廣東高等教育出版社，2003:12.

[2]、 朱有瓛.中國(guó)近代學(xué)制史料.第二輯上冊(cè)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1987:817.

[3]、 潘懋元、劉海峰.中國(guó)近代教育史資料匯編.高等教育[M].上海：上海教育出版社，1993:367—368.

[4]、 梅校長(zhǎng)到校視事.見(jiàn):國(guó)立清華大學(xué)校刊，【3】l 1期，1993:21

[5]、 江崇廓.清華大學(xué)[M].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué)出版社，1995: 102.

[6]、 清華大學(xué)校史編寫(xiě)組.清華大學(xué)校史稿[M]. 1981:108.