淺談新形勢(shì)下工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查

摘 要：工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗滋生的高發(fā)領(lǐng)域，隨著國家水利建設(shè)投資的不點(diǎn)擴(kuò)大，本文就如何在水利工程建設(shè)中發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用保證工程資金安全、工程質(zhì)量安全和干部安全進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；腐敗現(xiàn)象；監(jiān)督檢查

[中圖分類號(hào)]：D035.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-14-0267-01

近年來中央和省委對(duì)水利工作的高度重視，水利建設(shè)迎來了高速發(fā)展的機(jī)遇。隨著國家水利建設(shè)投資的不斷擴(kuò)大，我局工程建設(shè)也迎來高潮，如何切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保工程資金安全、工程質(zhì)量安全和干部安全，成為擺在我們面前急需研究解決的一大課題。

一、水利工程建設(shè)領(lǐng)域常見的幾種腐敗現(xiàn)象

1、工程發(fā)包中的以權(quán)謀私現(xiàn)象。水利工程因其專業(yè)性和地域性，每項(xiàng)工程從一開始就受到方方面面的關(guān)注，在巨大的利益誘惑下，少數(shù)職能部門和建設(shè)單位掌握工程大權(quán)的個(gè)別人員乘機(jī)搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，為工程質(zhì)量埋下隱患。

2、招投標(biāo)過程中的舞弊現(xiàn)象。有些規(guī)避公開招投標(biāo)、私下議標(biāo)；有些建設(shè)單位與投標(biāo)方私下串通、泄露標(biāo)底；有的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員暗箱操作，表面上看入圍、評(píng)標(biāo)都由專家、領(lǐng)導(dǎo)集體決定，實(shí)際上結(jié)果早已內(nèi)定；還有的投標(biāo)方故意以較低價(jià)中標(biāo)，而在工程實(shí)施中與建設(shè)單位勾結(jié)隨意變更工程項(xiàng)目，虛報(bào)額外工程量，抬高決算造價(jià)等等。

3、工程建設(shè)中偷工減料、以次充好、違規(guī)操作現(xiàn)象。有的企業(yè)將已承包的工程全部轉(zhuǎn)包或肢解分包，有的偷工減料，粗制濫造或用行賄手段收買有關(guān)人員逃避處罰，而有些職能部門人員收受好處后大開綠燈，對(duì)工程存在的虛假行為或違法違紀(jì)現(xiàn)象，睜一只眼閉一只眼，造成豆腐渣工程，貽害無窮。

4、工程物資采購中的回扣現(xiàn)象。由于物資采購的單位的監(jiān)督不力或串通回扣，造成許多質(zhì)量上舍優(yōu)求劣，供貨單位上舍大求小，路途上舍近求遠(yuǎn)，價(jià)格上舍廉求貴，最終結(jié)果是，建設(shè)管理中把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)理公司責(zé)任不強(qiáng)，甚至完全失去監(jiān)督。

二、防止工程領(lǐng)域腐敗的對(duì)策與措施

我局雖然近些年來工程項(xiàng)目不少，各級(jí)各部門都能依法依紀(jì)，認(rèn)真履行職責(zé)，建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)工程，也培養(yǎng)了一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的建設(shè)管理隊(duì)伍，但是隨著灌區(qū)節(jié)水改造工程和水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)高潮的到來，如何采取行之有效的措施，防止工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，確保工程建設(shè)起來、干部脫穎而出，應(yīng)該從以下幾方面著手。

1、領(lǐng)導(dǎo)身體力行，強(qiáng)化廉政教育。

首先，領(lǐng)導(dǎo)的言行在一個(gè)單位是極具有導(dǎo)向性的，俗話說：“領(lǐng)導(dǎo)愛下棋、職工都下棋，領(lǐng)導(dǎo)愛跳舞、職工全跳舞”。要想在單位形成風(fēng)清氣正的廉政氛圍，領(lǐng)導(dǎo)必須旗幟鮮明，真抓實(shí)干。這樣監(jiān)督檢查部門才能得到全體職工的理解和支持，才能放開手腳工作。其次，強(qiáng)化教育形式的多樣性，賦予鮮活的載體。要在加強(qiáng)職業(yè)道德、誠信及社會(huì)主義價(jià)值觀教育的同時(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)干部職工，通過正當(dāng)?shù)耐緩匠浞謱?shí)現(xiàn)自身價(jià)值。采取正面宣傳和反面典型教育相結(jié)合，使干部職工明白一個(gè)道理：一個(gè)違法違紀(jì)案件，不僅能搞亂人心，搞垮單位，更能毀掉一個(gè)家庭，毀滅一個(gè)人生。要經(jīng)常算好“七筆賬”，真正在內(nèi)心建起一道堅(jiān)固的道德防線。

2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督的體制和機(jī)制。

新形勢(shì)下，腐敗手段五花八門，不斷翻新，這給監(jiān)督檢查增加了難度，因此，除了加強(qiáng)思想道德和廉政教育，還要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查的體制、機(jī)制。用制度約束人。

（1）建立紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)和工程管理等部門共同監(jiān)督的廉政監(jiān)督體制。明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)紀(jì)律監(jiān)督，財(cái)務(wù)審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，工程管理部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)督。各個(gè)部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。

（2）推行工程項(xiàng)目有關(guān)文件報(bào)備制，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制。

招投標(biāo)前，建管部門要向紀(jì)檢部門通報(bào)工程項(xiàng)目情況、招投標(biāo)方案等，紀(jì)檢部門把好招投標(biāo)入圍關(guān)，標(biāo)底制作關(guān)、評(píng)標(biāo)審查關(guān)、合同簽訂關(guān)。施工合同簽訂實(shí)行紀(jì)檢、審計(jì)審簽制。合同簽訂后，建管部門要以報(bào)表方式將項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工管理人員、質(zhì)檢人員等有關(guān)情況向紀(jì)檢部門報(bào)備，同時(shí)工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件、施工合同、開工報(bào)告、竣工報(bào)告都要向紀(jì)檢部門備案，以備在監(jiān)督中對(duì)照檢查。

（3）完善工程項(xiàng)目雙合同制，嘗試在重大工程項(xiàng)目設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督員。

自2004年推行工程項(xiàng)目必須簽訂廉政合同以來，雖然有些流于形式，但畢竟從思想上能夠起到一定的教育作用，特別是對(duì)國家工作人員更具有一定約束。因此在今后我局工程建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)推行雙合同制，進(jìn)一步完善廉政合同的具體內(nèi)容，使之更具體、可操作。同時(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工管理人員、質(zhì)檢人員、物資采購人員等簽訂廉政承諾書。積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，嘗試在重大工程項(xiàng)目設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督員，全程掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，實(shí)行有效監(jiān)督。

三、積極開展執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化各項(xiàng)法規(guī)措施的落實(shí)

工程建設(shè)領(lǐng)域的諸多發(fā)案規(guī)律告訴我們，易發(fā)問題的環(huán)節(jié)集中在招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金管理、物資采購、工程款撥付及設(shè)計(jì)變更、增加工程量等方面。因此，深入開展水利工程執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)在加強(qiáng)資金管理、招投標(biāo)法、質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程、項(xiàng)目“四制”和廉政措施落實(shí)的監(jiān)督檢查。這是我們紀(jì)檢監(jiān)察的一項(xiàng)重要工作，一定要加強(qiáng)對(duì)水利工程全進(jìn)程的監(jiān)督檢查，有力地促進(jìn)我局工程建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化、法制化，確保“三個(gè)安全”。