淺談新形勢下工程建設領域的監督檢查

摘 要：工程建設領域是腐敗滋生的高發領域，隨著國家水利建設投資的不點擴大，本文就如何在水利工程建設中發揮紀檢監察部門職能作用保證工程資金安全、工程質量安全和干部安全進行探討。

關鍵詞：工程建設；腐敗現象；監督檢查

[中圖分類號]：D035.4 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-14-0267-01

近年來中央和省委對水利工作的高度重視，水利建設迎來了高速發展的機遇。隨著國家水利建設投資的不斷擴大，我局工程建設也迎來高潮，如何切實加強工程建設領域的監督檢查，確保工程資金安全、工程質量安全和干部安全，成為擺在我們面前急需研究解決的一大課題。

一、水利工程建設領域常見的幾種腐敗現象

1、工程發包中的以權謀私現象。水利工程因其專業性和地域性，每項工程從一開始就受到方方面面的關注，在巨大的利益誘惑下，少數職能部門和建設單位掌握工程大權的個別人員乘機搞權錢交易、以權謀私，為工程質量埋下隱患。

2、招投標過程中的舞弊現象。有些規避公開招投標、私下議標；有些建設單位與投標方私下串通、泄露標底；有的招投標機構工作人員暗箱操作，表面上看入圍、評標都由專家、領導集體決定，實際上結果早已內定；還有的投標方故意以較低價中標，而在工程實施中與建設單位勾結隨意變更工程項目，虛報額外工程量，抬高決算造價等等。

3、工程建設中偷工減料、以次充好、違規操作現象。有的企業將已承包的工程全部轉包或肢解分包，有的偷工減料，粗制濫造或用行賄手段收買有關人員逃避處罰，而有些職能部門人員收受好處后大開綠燈，對工程存在的虛假行為或違法違紀現象，睜一只眼閉一只眼，造成豆腐渣工程，貽害無窮。

4、工程物資采購中的回扣現象。由于物資采購的單位的監督不力或串通回扣，造成許多質量上舍優求劣，供貨單位上舍大求小，路途上舍近求遠，價格上舍廉求貴，最終結果是，建設管理中把關不嚴，監理公司責任不強，甚至完全失去監督。

二、防止工程領域腐敗的對策與措施

我局雖然近些年來工程項目不少，各級各部門都能依法依紀，認真履行職責，建設了一批優質工程，也培養了一支懂業務、會管理的建設管理隊伍，但是隨著灌區節水改造工程和水庫除險加固工程建設高潮的到來，如何采取行之有效的措施，防止工程建設領域中出現違法違紀現象，確保工程建設起來、干部脫穎而出，應該從以下幾方面著手。

1、領導身體力行，強化廉政教育。

首先，領導的言行在一個單位是極具有導向性的，俗話說：“領導愛下棋、職工都下棋，領導愛跳舞、職工全跳舞”。要想在單位形成風清氣正的廉政氛圍，領導必須旗幟鮮明，真抓實干。這樣監督檢查部門才能得到全體職工的理解和支持，才能放開手腳工作。其次，強化教育形式的多樣性，賦予鮮活的載體。要在加強職業道德、誠信及社會主義價值觀教育的同時，引導和激勵干部職工，通過正當的途徑充分實現自身價值。采取正面宣傳和反面典型教育相結合，使干部職工明白一個道理：一個違法違紀案件，不僅能搞亂人心，搞垮單位，更能毀掉一個家庭，毀滅一個人生。要經常算好“七筆賬”，真正在內心建起一道堅固的道德防線。

2、完善工程建設領域監督的體制和機制。

新形勢下，腐敗手段五花八門，不斷翻新，這給監督檢查增加了難度，因此，除了加強思想道德和廉政教育，還要加強制度建設，進一步完善監督檢查的體制、機制。用制度約束人。

（1）建立紀檢監察、財務審計和工程管理等部門共同監督的廉政監督體制。明確責任，強化責任追究。紀檢部門負責紀律監督，財務審計部門負責審計監督，工程管理部門負責行政監督。各個部門實行聯動，增強監督的實效性。

（2）推行工程項目有關文件報備制，完善各個環節的監督機制。

招投標前，建管部門要向紀檢部門通報工程項目情況、招投標方案等，紀檢部門把好招投標入圍關，標底制作關、評標審查關、合同簽訂關。施工合同簽訂實行紀檢、審計審簽制。合同簽訂后，建管部門要以報表方式將項目法人、監理和施工管理人員、質檢人員等有關情況向紀檢部門報備，同時工程項目的招標文件、施工合同、開工報告、竣工報告都要向紀檢部門備案，以備在監督中對照檢查。

（3）完善工程項目雙合同制，嘗試在重大工程項目設立紀檢監督員。

自2004年推行工程項目必須簽訂廉政合同以來，雖然有些流于形式，但畢竟從思想上能夠起到一定的教育作用，特別是對國家工作人員更具有一定約束。因此在今后我局工程建設領域繼續推行雙合同制，進一步完善廉政合同的具體內容，使之更具體、可操作。同時實行項目法人、監理、施工管理人員、質檢人員、物資采購人員等簽訂廉政承諾書。積極創新監督方式，嘗試在重大工程項目設立紀檢監督員，全程掌握項目動態，實行有效監督。

三、積極開展執法監察，強化各項法規措施的落實

工程建設領域的諸多發案規律告訴我們，易發問題的環節集中在招投標、工程質量、資金管理、物資采購、工程款撥付及設計變更、增加工程量等方面。因此，深入開展水利工程執法監察，重點在加強資金管理、招投標法、質量監督規程、項目“四制”和廉政措施落實的監督檢查。這是我們紀檢監察的一項重要工作，一定要加強對水利工程全進程的監督檢查，有力地促進我局工程建設管理的制度化、規范化、法制化，確保“三個安全”。