新形勢下的不可移動文物保護策略初探

摘 要：本文對廣州市海珠區當前不可移動文物管理工作中存在的問題進行了分析，探討在新形勢下文物保護和利用的策略。

關鍵詞：廣州市海珠區；不可移動文物；文物普查；文物保護

[中圖分類號]：G260 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-14-0226-02

不可移動文物見證了城市的發展脈絡，做好不可移動文物的保護和利用工作，對推進新型城市化建設有著重要的意義。本文就廣州市海珠區不可移動文物的保護工作中存在的問題及策略作簡要的分析和探討。

一、不可移動文物的概念及內容

要對不可移動文物進行定義，首先要確定什么是文物。文物是人類在社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術、科學價值的遺跡和遺物。它有兩個基本特征：第一，必須是由人類創造的，或與人類活動有關的；第二，必須是已經成為歷史的過去，無法重新創造的。2002年《中華人民共和國文物保護》按文物存在形態將文物分為不可移動文物以及可移動文物兩類。不可移動文物是古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、壁畫、紀念建筑、近現代代表性建筑等的總稱。不可移動文物，尤其強調其本體和周圍環境聯系在一起，不可能整體移動。周圍環境既包括人文環境，又包括自然環境。而就某一單體建筑本身而言，也是可以移動的，但它的環境改變了，或者與群體的關系改變了，其價值要受到一定的影響。

二、廣州市海珠區不可移動文物情況簡介

廣州市海珠區位于廣州城區南端，是新規劃的廣州市中心，為珠江廣州河段的前后航道所環繞，四面臨水，東西長約17公里，南北圠最寬約6公里，總面積90.45平方公里。海珠區歷史悠久，人杰地靈。據考，在中山大學的紅土崗挖掘出新石器晚期經打磨的石斧，說明了距今4000多年前已有人類在海珠地域內居住和活動，也有材料顯示，在這區域里也遺存了大量的文物線索，歷時四年多的第三次全國文物普查工作已進入最后階段，目前，我區正在進行不可移動文物普查資料的整理、匯總、數據庫建設以及準備公布普查成果。經過國家文普辦審定，我區共有264處文物點登記為第三次全國文物普查不可移動文物線索，其中近現代重要史跡及代表性建筑66處，古建筑185處，古遺址3處，古墓葬2處，石窟寺及石刻8處，擬選取其中211條列入《海珠區不可移動文物名錄》，計劃于年內公布。其中包括全國重點文物保護單位1處、省級文物保護單位5處（含9處不可移動文物線索）【1】市級文物保護單位22處（含75處不可移動文物線索），區級文物保護單位7處，市登記保護文物單位9處、區登記保護文物單位10處。此外，我區選取了其中132處文物點進行重點攝像。通過預查攝像點歷史文化背景，以社區、街道為拍攝線路基本脈絡，對文物建筑的主體及周邊環境進行攝影和攝像，并按照文普攝像質量相關要求完成了制作。三普攝像工作的完成，為區內文物點留下全面細致的影像資料的同時，將進一步完善我區文物資料數據庫的建設，為日后的文物修繕保護及利用打下夯實的基礎。我區文普工作受到省市普查辦領導、專家的高度肯定，海珠區文博中心被評為省第三次全國文物普查工作先進集體。

三、不可移動文物管理工作中存在的主要問題

隨著經濟的快速發展，我區文物工作受到了高度的重視。但是文物的保護和利用還遠不能適應新形勢發展的要求，正面臨著許多困難和亟待解決的新問題，主要表現在以下幾個方面：

(一) 文物點的分布區域廣，基本上散落在90.45平方公里內，東西南北中都有分布，難于進行集中統籌管理，區域內的某些部門或群眾對文物保護的重要意義認識不足，沒有在全區形成保護文物的共識。許多群眾都沒有認識到，文物是不可再生的寶貴資源，一旦毀壞難以修復。

(二) 文物經費緊張，不可移動文物的保護和利用工作受到較大的限制。我區歷史悠久，文物資源豐富，但由于多數古建筑為磚木石結構，古遺址為土質，其保存程度受自然環境影響大，在不同程度上存在自然損毀。區內部分文物古跡瀕臨危險狀態，急待搶救維修，但經費不足，容易陷入顧此失彼的尷尬局面。

(三)私有古建筑所有權與文物保護之間的沖突。一些不可移動文物為私人宅地，隨著生活水平的提高，屋主為了改善自身的居住條件，會對老房子進行裝修或改造。他們往往認為房子產權是私有，因而未經上報就擅自改變建筑外立面及內部結構，造成了不可移動文物原狀的改變。

(四)城市快速發展和大量市政工程建設對我區的文物保護工作提出了新挑戰。為了進一步加快海珠區的發展，不斷提升市民居住環境、美化整個城市面貌，我區進行海珠生態城、萬畝果園、城中村改造等一系列利民工程。隨著城市的開發，土地規劃利用與不可移動文物的保護之間出現了多種形式的利益沖突，如何處理好城建發展同文物保護的矛盾、做好建設工程中的文物保護工作是我們面臨的嚴峻問題。

(五)編制嚴重不足，導致文物工作專業人才匱乏，文物保護力量薄弱。也是因人員編制不足，現有工作人員工作量過滿，難于安排專業培訓和定期的系統交流，這也限制了文物工作人員隊伍綜合素質的進一步提升。

四、不可移動文物保護的策略

(一)形成不可移動文物的巡查制度

建議首先推進海珠區文物保護責任協議簽訂工作，由區政府與各街道簽訂保護協議，街道建立日常文物管理隊伍，定期對轄區內的不可移動文物進行日常巡查。確保政府與基層單位共同監管、層層把關，文物管理部門與屬地街道、村聯社、業主形成文物保護的共識。制定不可移動文物巡查的相關制度，并據此開展年度考核，考核成績與屬地領導年終考核相對接，促使文物保護工作制度化并走向規范化的管理軌道。與此同時，借助社會力量，招募文物巡查志愿者，充分發揮文物周邊群眾的作用，實施群防群控，共同做好文物保護工作。建立起完善的文物保護制度和網絡的重要基礎，促使區內文物保護工作逐步規范。

(二)做好不可移動文物的保護規劃工作

隨著城市的快速開發，文物保護與城建發展的矛盾問題日益突顯。因此，需要盡快編制全區文物資源保護利用的工作規劃，把文物工作納入城鄉建設總體規劃。可分步實施，首先對海珠區轄區內登記的文物單位保護范圍內的歷史建筑物和周邊環境的歷史沿革、現狀保護情況的調查，對這些已定級公布的文物保護單位提出具體的保護發展規劃。根據規劃進行有重點地、針對性地保護開發。面對新的形勢，文物保護工作不再只是文物主管部門的事情，上一級的城市總體規劃和控制性詳細規劃對文物保護有著重要的作用和意義。提前規劃、科學規劃，才能最大限度地避免城建發展同文物保護之間出現利益沖突。

(三) 多渠道籌措資金，合理開發不可移動文物

文物保護的最終目的是實現“再利用”。海珠區擁有大量具有旅游開發價值的不可移動文物。我們應該根據實際情況，請有關專家分析并預測其開發前景， 有重點地進行保護開發。優先保護和恢復我區具有特色的、地標試的文物點，延續特定區域的歷史文脈。在法律法規許可范圍內， 多渠道籌措資金(例如可設立文物保護基金，接受各方公益捐款)，并確保專款專用，對不可移動文物進行適度開發，以期在對其進行有效保護管理的同時贏得經濟效益，促進我區文物保護工作的良性循環。

(四)文物保護專業人才隊伍的建設

文物工作者的素質對文物工作影響重大。擁有一支高素質的文物保護專業人才隊伍，才能高質量地做好文物保護與利用工作。因此，要加強對現有文物工作人員的專業知識培訓，培育文物工作的優秀骨干，造就一批懂專業，又懂得現代管理的、能夠勝任文物保護、管理、開發工作的復合型人才。

(五) 加大文物保護的宣傳力度

加大宣傳力度，提高全區民眾保護文物、重視文物開發的意識。首先要加強文物的作用及意義方面的宣傳，可印刷一些與我區文物相關的小冊子，免費派出給各社區圖書館；二是要加強文物保護有關法律法規的宣傳。收集有關文物違法的案例，刻錄光盤，發放到各單位進行宣傳教育。從而使我區民眾具有良好的文物保護意識，并把保護文物轉化為自身的一種義務。三是通過國際博物館日，組織相關宣傳活動，介紹我區文物保護的情況和發展前景，提高文物保護的公共參與度，全力營造有利于文化遺產保護的社會環境。四是充分利用平面媒體、電視媒體和網絡媒體的影響力，大力推廣我區優秀的歷史文化資源。如龍驤大街建筑群、南華西十三行商建筑、漱珠涌等歷史文物建筑、瑤溪二十四景等分別在中央電視臺科教頻道、廣州電視臺英語頻道等播出。在其他新聞媒體上的宣傳報道多達四十多次。通過主動的宣傳活動，使我區的文物資源普及工作深入社區、家喻戶曉，有效地促進我區文物保護事業的發展。

不可移動文物承載著記錄歷史的使命，它與周邊環境緊密聯系在一起，它特殊的屬性決定了保護的難度。因此，只有在科學發展觀的正確指導下，有計劃有策略地進行保護與利用，才能確保不可移動文物保護工作健康、可持續發展，使之為我區經濟發展提供不竭的動力。

注釋：

【1】早期建筑群等文物保護單位里面通常包含多條不可移動文物線索，例如：2008年公布為市級文物保護單位的龍潭村古建筑群包含東湖祖祠、旌表節孝牌坊、匯源橋、康濟橋、利溥橋、迎龍橋、興仁書院7條不可移動文物線索。

參考文獻：

[1]、李曉東著：《文物保護法概論》，北京：學苑出版社，2002年。

[2]、潘國剛撰：《文物社會價值的實現與文物保護規劃》，昆明理工大學碩士學位論文。