肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用分析

摘要：基于對肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地發(fā)展現(xiàn)狀的實地調(diào)查結(jié)果，本文從整合教育資源、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善就業(yè)、提升勞動力素質(zhì)和技能等方面探討了肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，并就肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地建設中面臨的主要問題，提出相應的改進措施和建議，以實現(xiàn)肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育；培訓基地；區(qū)域經(jīng)濟

2005年5月，廣東省教育廳正式批準在肇慶市建立廣東省第一個職業(yè)技術(shù)教育培訓基地，并在發(fā)展方向、辦學特色、生源組織等方面給予重要指導意見，在規(guī)劃用地、資金支持、師資建設、實訓基地建設等方面給予大力支持。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，肇慶市現(xiàn)已形成“一園多點”、“一線多校”，公辦與民辦職校共同發(fā)展，高、中、初級職業(yè)教育相銜接，集學歷教育、技能培訓、技術(shù)服務和職技科研為一體的多功能的發(fā)展格局。目前，肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地面積達5000余畝，擁有4所高職（技師）學校、36所中職學校，高職在校生4萬余人，中職在校生10余萬人。肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的建立，對于充分發(fā)揮肇慶市職教基礎和地緣優(yōu)勢，整合職教資源，促進地方產(chǎn)業(yè)和山區(qū)勞務經(jīng)濟發(fā)展，推動泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟和勞務合作，提升勞動者素質(zhì)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻

（一）有利于整合職教資源，提高職教質(zhì)量。

肇慶作為珠三角地區(qū)規(guī)劃的廣佛肇板塊的發(fā)展極，具有聯(lián)系港澳、輻射西南的特殊優(yōu)勢，是珠三角擴大產(chǎn)業(yè)圈的必經(jīng)之路，具有打造職業(yè)教育培訓基地的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。肇慶職業(yè)技術(shù)教育在廣東省西部地區(qū)和廣西等省（區(qū)）具有一定的影響力和吸引力，初步形成“西迎東送”的辦學格局。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，肇慶的制造業(yè)和服務業(yè)覆蓋面較廣，企業(yè)數(shù)量較多，為職教培訓基地提供廣闊的發(fā)展空間，也為職教培訓基地提供校企合作和學生實習的條件。建設肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地，有利于充分發(fā)揮肇慶職教基礎優(yōu)勢，提高全市職教發(fā)展水平。

隨著肇慶市委、市政府《關于建設廣東省肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的實施意見》的出臺與實施，針對肇慶職教辦學經(jīng)費不足、職教體系不暢、教育結(jié)構(gòu)單一等問題，肇慶市教育主管部門在建設職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的過程中，進一步完善職教規(guī)劃，調(diào)整學校布局，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，組建職教集團。一是著眼于未來，高起點謀劃高等職業(yè)教育，實現(xiàn)中職與高職層次的貫通。二是盡快理順管理體制，積極創(chuàng)造條件，組建職教集團，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，提高肇慶職校的整體競爭力，打造職教品牌。三是集中有限的財力建設市工業(yè)實訓基地，廣泛開辟和共享實習、見習基地，搭建為職業(yè)教育學生提供的專業(yè)能力培養(yǎng)實踐平臺，避免重復建設，提高職教基地使用效率。四是調(diào)整布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和企業(yè)發(fā)展要求，大力調(diào)整和完善專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)的廣度和適應性，強化各職業(yè)學校辦學特色和專業(yè)優(yōu)勢。大力開展農(nóng)民工培訓，保證學校生源和教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。五是加大市級財政對職教經(jīng)費的投入，促進教師隊伍的穩(wěn)定與高層次人才的合理流動。通過一系列針對性的措施，不僅鞏固了肇慶職教的基礎優(yōu)勢，而且有效整合了肇慶職教資源，提高了肇慶職教的整體競爭力。

（二）有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會再生產(chǎn)過程中，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，它在經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎性的作用。在“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略背景下，肇慶地區(qū)正致力于從粗放型的生產(chǎn)模式向集約型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，從以初級加工為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資源密集型產(chǎn)業(yè)、高深度加工、高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著生產(chǎn)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，低級勞動技術(shù)減少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)不斷增多，即使是傳統(tǒng)工業(yè)， 隨著技術(shù)改造的深入，生產(chǎn)的技術(shù)含量也大大增加。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級會在產(chǎn)業(yè)內(nèi)引起勞動要素， 即資本、原料、勞動力之間的結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的這種變化，又對職業(yè)教育的層次、專業(yè)提出了新的要求。各類職業(yè)教育應配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 重點培養(yǎng)用得上、適合肇慶經(jīng)濟發(fā)展需要的實用型、技能型人才。肇慶建立職業(yè)技術(shù)教育培訓基地，通過調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高專業(yè)設置對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的適應性，更好地體現(xiàn)職業(yè)教育的技能性、實用性、應用性，適應了肇慶地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)實需求。

肇慶在建設職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的過程中，把基地職校的專業(yè)設置規(guī)劃與肇慶建設“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)”的要求結(jié)合起來，與現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設規(guī)劃有機結(jié)合起來，與當?shù)亟?jīng)濟建設的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。調(diào)整優(yōu)化基地職校專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造“一校一品”的辦學特色。繼續(xù)支持數(shù)控技術(shù)與應用、畜牧獸醫(yī)、旅游服務與管理、機電技術(shù)應用、護理、電子電器與維修、印刷技術(shù)等7個省級以上重點建設專業(yè)做大做強。根據(jù)肇慶市建設傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、華南職業(yè)教育、港口物流等基地的需要，優(yōu)先扶持發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、有色金屬、倉儲物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、旅游、包裝印刷以及汽車零配件制造等我市急需的緊缺專業(yè)。充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，打造廣東職業(yè)教育和技能型人才重點培養(yǎng)區(qū)，立足服務珠三角地區(qū)發(fā)展，培養(yǎng)國際化的應用型技能人才。肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的建立，既是適應肇慶地區(qū)實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的需要，又為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了人才支撐與科技支撐，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與職業(yè)教育發(fā)展的良性互動。

（三）有利于促進就業(yè)，提升勞動力素質(zhì)和技能。

肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地目前開設專業(yè)超過40個，涵蓋了理工、農(nóng)林、財經(jīng)、管理等門類，其中機電技術(shù)應用、數(shù)控技術(shù)應用、汽車維修、護理、旅游服務與管理、電子電器應用與維修、計算機應用、印刷技術(shù)等專業(yè)已成為品牌專業(yè)，較好地滿足了市場需求，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年達98%以上。從生源來看，肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的生源來自肇慶地區(qū)和廣東省其他縣市地區(qū)。根據(jù)廣東省勞動和社會保障廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前整個廣東省的技能人才缺口高達156萬人，其中高級技工人才缺口達100萬人以上。然而，全省技工學校年招生不足10萬人，其中高級工僅1.2萬人，遠遠不能滿足勞動力市場的需求。肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的建立，可以有效解決企業(yè)對于高層次技能型勞動力的用工需求。基地良好的教學質(zhì)量和高就業(yè)率，不僅解決了本地學生的就業(yè)，還輻射到整個珠三角地區(qū)，較好地發(fā)揮了促進學生就業(yè)的直接效應。除了學生教育外，肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地還建立了農(nóng)民工培訓基地，有針對性地加強農(nóng)村剩余勞動力培訓。肇慶山區(qū)人口較多，農(nóng)村勞動力可轉(zhuǎn)移潛力較大，約16萬人尚需轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)村勞動力就業(yè)前教育和轉(zhuǎn)崗培訓，可以培養(yǎng)大批技能型、實用型人才，提高山區(qū)勞動者素質(zhì)，提升山區(qū)勞動就業(yè)服務的價值，推動山區(qū)勞務經(jīng)濟發(fā)展。

肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的建立，不僅有效解決了珠三角地區(qū)對高層次技能型人才的用工需求，擴大了地區(qū)勞動力的就業(yè)規(guī)模，而且對于提高勞動力的素質(zhì)和技能發(fā)揮了重要作用。肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地堅持立足肇慶、輻射珠三角、面向全國辦學，緊扣市場需求，培養(yǎng)生產(chǎn)一線的技能型緊缺人才。在辦學層次上，有高職、中職、短期培訓及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓等多種辦學培訓機構(gòu)，2005年以來，共培養(yǎng)高、中、初級技能型人才6萬多人。為提高實用技能型人才培養(yǎng)水平，肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地特別重視實訓培養(yǎng)環(huán)節(jié)。在實訓基地建設上，通過政府支持、市場運作、校企結(jié)合等方式，建立了數(shù)控、電子、機電等省級公共實訓基地，年培訓學生4萬人以上。2008年作為肇慶市重點建設項目之一、總投資4420萬元、總建筑面積1.66萬平方米的肇慶市職教公共實訓中心大樓啟動建設。該職教公共實訓中心集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務于一體，同時容納1730人進行實操訓練，實訓中心的設備全市職業(yè)院校可共享。通過加強實訓，有效提高了學生和被培訓者的操作能力和應用水平。肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地每年培養(yǎng)出大量合格的產(chǎn)業(yè)工人，有的還掌握了行業(yè)關鍵技術(shù)，并在全國技能大賽中取得優(yōu)異成績。隨著這些人員走上工作崗位，為用人單位實施技術(shù)改造和啟用先進設備提供了人力資源支撐，有的高級人才還直接成為技術(shù)革命的推動者或新技術(shù)開發(fā)的領導者，促進了整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升。基地積極探索與美國等職業(yè)教育先進地區(qū)的合作交流，努力提高技術(shù)水平和辦學水平。

二、面臨的主要問題及相關建議

（一）面臨的主要問題。

通過建立職業(yè)技術(shù)教育培訓基地，肇慶職業(yè)教育現(xiàn)已形成區(qū)域化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展態(tài)勢，作為承載職業(yè)教育主體之一的培訓基地自身也得到迅速發(fā)展并初具規(guī)模，對區(qū)域經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，在研究中也發(fā)現(xiàn)肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地發(fā)展過程中面臨著一些問題，制約了培訓基地對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作用的進一步提高。一是基地院校之間專業(yè)設置欠缺統(tǒng)籌規(guī)劃，存在低水平重復現(xiàn)象，生源和教學資源投入分散，不利于學校教學資源和師資力量的配置。二是高職教育辦學規(guī)模有待擴大，辦學質(zhì)量有待提高，高科技含量的新型技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)能力較弱。三是基地職業(yè)教育整體發(fā)展規(guī)模較快，但培養(yǎng)質(zhì)量和師資卻沒有相應提高，整個職業(yè)教育體系發(fā)展不平衡。

（二）相關建議。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃管理，合理調(diào)整布局。

建設肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地，必須加強規(guī)劃管理，合理調(diào)整布局。要使職業(yè)教育與當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、人口發(fā)展相適應，突出為區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展服務、為生產(chǎn)一線和廣大農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)應用型人才的辦學目標，使職業(yè)教育既要與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的特點相適應，又要結(jié)合職教基地的優(yōu)勢，明確職教基地的發(fā)展重點。根據(jù)肇慶市現(xiàn)有職業(yè)教育資源布局的特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，要加快肇慶市城區(qū)職業(yè)院校建設，扶持山區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，構(gòu)建以城區(qū)職業(yè)教育發(fā)展為主導、帶動山區(qū)縣市職業(yè)教育發(fā)展的布局合理、分工明確的職業(yè)教育網(wǎng)絡，建立靈活、有效的職業(yè)教育發(fā)展機制，實現(xiàn)職教基地形式結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、科學化，使職教基地結(jié)構(gòu)內(nèi)部的每一個環(huán)節(jié)銜接有序、高效運行。統(tǒng)籌規(guī)劃全市職業(yè)教育基地建設，避免各區(qū)縣各自為政和重復建設，堅持集約化建設原則，增強已有基地發(fā)展的可持續(xù)性、輻射面和帶動力。注重發(fā)揮市場在培訓基地資源配置中的作用，充分調(diào)動社會各方面力量共同參與培訓基地建設，合力共建專業(yè)門類較為齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育培訓基地。

（2）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造職教品牌。

實現(xiàn)肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的可持續(xù)發(fā)展，必須進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一批具有影響的職教品牌。職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的大局出發(fā)，考慮和研究區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)問題。在專業(yè)結(jié)構(gòu)問題上， 既要考慮專業(yè)設置的超前性，又要考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的主要特點；既要服從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的要求，又要通過自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移走勢和人才需求變化的研究預判，有針對性地開發(fā)新課程和新專業(yè)，使人才培養(yǎng)與市場需求緊密結(jié)合。依照支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求情況，統(tǒng)籌規(guī)劃基地職業(yè)院校的專業(yè)設置，強化差別化發(fā)展和錯位競爭，適應肇慶地區(qū)汽車配件、電子信息、港口物流和動漫產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以及金屬加工、旅游文化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級步伐，形成一批有地方特色、有就業(yè)市場影響力的專業(yè)品牌。通過大力調(diào)整和完善專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化各職業(yè)學校辦學特色和專業(yè)優(yōu)勢，提高畢業(yè)生的應用能力和適應性，滿足現(xiàn)代化建設對技能型、實用型人才的需求。繼續(xù)加強數(shù)控技術(shù)與應用等7個省級以上重點專業(yè)建設，重點發(fā)展適應肇慶市四大經(jīng)濟體系和四大經(jīng)濟基地發(fā)展規(guī)劃需要的電子信息、生物制藥、新材料等專業(yè)，打造金屬加工、再生資源加工等一批新興專業(yè)，形成在就業(yè)市場有影響力、有地方特色的專業(yè)品牌。根據(jù)市場和社會需求，構(gòu)建一校一品牌、一校一特色的職業(yè)教育新格局。

（3）創(chuàng)新辦學體制，完善職教體系。

在建設肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的過程中，要積極推動職業(yè)教育辦學體制的開放性和多樣化，打破行業(yè)、區(qū)域限制，實行教育資源共享，同時，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、社會團體、個人投資職業(yè)教育的主動性和積極性，鼓勵和扶持民辦職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學主體的多元化，形成公辦、民辦、股份制多元化的發(fā)展格局。按照“政府統(tǒng)籌，市場運作，校企結(jié)合，辦學自主”的運作模式，形成“學校+基地+企業(yè)+市場”的開放性辦學模式，建設布局合理、功能完善、層次多樣、靈活開放、資源共享、特色鮮明、效益顯著、產(chǎn)學研一體化的職業(yè)教育培訓基地。職教基地的全面發(fā)展有賴于整個職教體系的不斷完善，必須打好堅實的師資基礎、資金基礎、土地基礎等配套設施。要建立和完善職業(yè)教育師資的培養(yǎng)模式，積極建立一支有職業(yè)教育特色、精通專業(yè)知識、相對穩(wěn)定的高素質(zhì)教師隊伍。加大高素質(zhì)高技能師資的引進力度，加強職教師資培訓和名師培養(yǎng)，優(yōu)化職校教師隊伍配置，創(chuàng)新職教人事管理機制。要多渠道籌集資金，努力增加對職業(yè)教育的投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加職業(yè)教育專項補助經(jīng)費，積極利用金融、稅收等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展，借助金融資本力量加速職業(yè)院校改善辦學條件。政府堅持加大對職教基地的領導和扶持力度，不斷營造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。

【本文系肇慶市哲學社會科學2012年度課題（編號：11ZC-34）的研究成果】

（作者單位：肇慶科技職業(yè)技術(shù)學院）

參考文獻：

[1]肇發(fā)[2006]7號.關于建設廣東省肇慶職業(yè)技術(shù)教育培訓基地的實施意見[Z].2006-06-30.

[2]韓云潔，張海峰.探析產(chǎn)業(yè)調(diào)整背景下的職業(yè)教育發(fā)展[J].繼續(xù)教育研究，207（6）：83-84.

[3]肇慶年鑒·教育篇[R].肇慶市教委，2006.

[4]龍躍，陳曉莉.職業(yè)教育基地建設對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展推動作用研究——以重慶職教基地為例[J].中國科技論壇，2009（9）：82-85.

[5]謝鳳云.優(yōu)化職業(yè)教育體系 打造南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地[J].現(xiàn)代技術(shù)教育，2007（7）：65-66.

責任編輯 朱守鋰