城市橋梁管理養護中存在的問題及解決措施

【摘要】本文探討分析了城市橋梁養護管理中存在的一些問題。結合目前城市橋梁存在的實際問題，提出了一些建議，以推動城市橋梁管理養護的制度化、信息化和科學化。

【關鍵詞】城市橋梁；管理； 養護；問題

城市橋梁作為城市基礎設施的重要組成部分，直接關系到城市交通和公共安全。城市橋梁的養護長期以來是參照公路橋梁執行的，管理制度建立較遲，城市橋梁養護自2004年《城市橋梁養護技術規范》實施以來受到較大重視，但總體來說當前城市橋梁養護中還存在著不少問題，這部規范至今執行力度不強，重新建、輕管養和養路不養橋的錯誤認識沒有得到很好解決，橋梁老化問題日益突出，存在著管理機構不健全，檢測維修經費難以保障，人員技術力量薄弱，檢查、檢測、維修和檔案管理不規范等問題。

1. 橋梁老化問題解決措施

1.1橋梁老化問題。

（1）有的橋梁年代久遠，產權界定不清，責任不明確，在日常管養中存在有盲點。

（2）建于上世紀六、七十年代甚至更早的橋梁在城市橋梁中占有不小的比例。這些橋梁受當時條件影響有的本身就存在著先天不足，加上管養不及時，不到位，使得這些橋梁存在不同程度的結構病害，有的甚至成了危橋。

（3）有的橋梁以前位于城鄉交界處，交通量不大，橋梁設計荷載較低。隨著城市的發展，這些地方早已成為市區，交通量大幅增加，已滿足不了現代交通的需要。

（4）有的橋梁寬度先前和道路寬度相符，后來道路重修加寬了，橋梁沒有加寬，使得道路寬敞、橋梁狹小的現象屢見不鮮，橋梁成了“瓶頸”，既影響交通還增加了不安全因素。1.2橋梁老化解決措施。首先應明確橋梁產權；危橋應及時維修加固；承載能力、寬度不能滿足要求的及時進行加固、擴建或重建。

2. 管理機構問題及解決措施

2.1管理機構問題。當前城市橋梁的管理機構不健全，專職管理結構較少，多數城市沒有橋梁管理機構。吉林省在2006年的抽查中，只有長春、吉林兩市專門設立了城市橋梁管理所，負責城市橋梁的日常養護和管理工作，大多數城市橋梁都是由市政主管部門負責養護管理工作的。海南省2007年的抽查中只有海口市設有專門的橋梁養護機構，其它市、縣尚未建立橋梁管理機制，城市橋梁的日常運行基本上處于失管狀態。大、中城市的情況稍好。上海、北京、天津、重慶、成都、寧波、無錫、常德、太原等城市都設有城市橋梁專門管理機構。城市橋梁的養護管理應該常態化、規范化、科學化進行，建立專門的城市橋梁管理機構是很有必要。從調查抽查情況和已成立橋梁管理專門機構的城市情況來看，有專門機構的城市，城市橋梁管養情況要明顯好于沒有專門機構的城市。

2.2管理機構健全。城市橋梁的管理機構的設立，可以是政府直接設立的，也可以公開招標，委托有資質的單位管理。成都市高新區在2008年就對轄區內所屬80余座城市橋梁今后3年的日常管理工作進行公開招標。

3. 機械設備、人員技術力量薄弱及解決措施

3.1機械設備人員技術力量薄弱。橋梁建設的發展速度快，管養單位的技術人員與新技術、新材料、新工藝的認識存在時間差，養護技術跟不上橋梁科技的發展，加上管理機構的不健全，沒有專職人員或人員較少，沒有日常專門的檢測設備儀器，缺少相應的熟悉橋梁業務的技術人員，又不注重人員的培訓學習，技術力量薄弱。一些省市在2007年的城市橋梁抽查中就出現國家下發的城市橋梁普查表無法正確填寫的問題。技術力量薄弱，在日常養護中不知道該檢查什么、怎么檢查，養護什么、怎么養護，有了病害也不知道該怎么辦，養護維修仍停留在橋面系統的簡單修補上，不能從根本上解決橋梁的病害。

3.2解決措施。配備先進的機械設備，對技術人員加強橋梁知識的培訓、繼續教育。

4. 城市橋梁維修養護和檢測資金短缺及解決措施

（1）橋梁重新建、輕管養和養路不養橋的錯誤認識沒有得到很好解決，城市橋梁檢測維修資金短缺，多數城市沒有設立專項資金對城市橋梁進行維修養護和檢測，使得當城市橋梁主管部門提出進行特殊檢測時，往往資金很難得到保障。

（2）按照規范要求，城市橋梁的結構定期檢測、特殊檢測應有相應資質的專業單位承擔，城市橋梁的結構定期檢測每幾年就要進行一次，不是等到有了問題才進行的，而是定期進行的。隨著城市橋梁老化問題的日益突出，城市橋梁的檢測。維修每年都要進行，大有必要設立城市橋梁檢測維修專項資金，以便保障城市橋梁檢測、養護和維修等項目所需。

5. 不重視檔案資料的建立和管理及解決措施

（1）檔案資料是城市橋梁養護中重要的組成部分，由于多種原因，有的建成才十幾年的橋梁，設計、竣工資料就已缺失，其現狀和歷史無記載，一些基本情況只能從橋頭設立的銘牌中得知一些，甚而有的因為欄桿更換把銘牌也給換掉了。沒有橋梁的中長期養護維修規劃和年度維修計劃，表面壞了就修一修，且大部分的維修僅限于欄桿、車行道等橋面系的維修，維修后也沒有維修養護記錄歸檔。

（2）城市橋梁檔案資料要么就沒有，要么就是不規范，未做到一橋一檔，沒有建立健全城市橋梁檔案資料，更談不上建立橋梁信息庫和管理系統。

6. 橋梁設計荷載和承載能力的關系問題及解決措施

（1）城市橋梁的設計在沒有專門的標準之前是按照公路橋梁標準設計的，我國公路橋梁設計不同時期有不同標準，據統計歷年來各種橋梁設計荷載標準就達到三十多種，這些規范沒有規定原橋設計荷載等級與橋梁限載標準的關系，同樣汽－20的新建橋梁，有標限載20噸的還有標限載30噸的，又如城市主干路橋梁設計荷載為城-A級，該限載多少噸呢？誰也說不清，有的標30噸、有的標40噸，很不規范。

（2）城市橋梁的限載沒有統一的規范，而且管理缺乏力度，由于橋梁的限載與道路的限載會出現不一致，交警、交通部門往往只注重是否超過了道路限載的要求，對是否超過了城市橋梁的限載重視不夠，市政主管部門又管不了，過往司機對城市橋梁的限載牌視而不見，超重車照樣過。

（3）城市橋梁限載標準問題，已經受到有關部門的重視。上海市在2007年底頒發了《上海城市橋梁限載標準》，該標準填補了我國城市橋梁限載技術規程方面的空白。在標準中對橋梁限載噸位、限載牌樣式的設置等方面做了具體規范和要求，統一了標準。

7. 檢測、驗收等相關標準規范有待健全

（1）城市橋梁的檢測、試驗、養護維修、驗收等方面相關的標準規范不全面，體系不夠完整，亟待進一步健全完善。近年來各地有關部門積極探討，制定了一些地方標準規范。山東省建設廳2011年在開發了《山東省城市橋梁信息管理系統》后，陸續下發了《關于推廣使用〈山東省城市橋梁信息管理系統〉的通知》、《山東省城鎮橋梁檢測和養護維修管理辦法》（魯建發【2011】16號）等一系列政策文件。在2012年又出臺了《山東省城市橋梁管理養護技術手冊》，明確了城市橋梁檢測與維修養護管理政策要求和技術規定。并與2012年10月進對全省泰安市城區88座及4個縣市區城市橋梁養護情況進行了專項檢查，從督查和調度的情況看，各級政府強化了橋梁養護管理工作的制度化，完善了城市橋梁養護專項工作，切實提高了養護工作質量，確保城市橋梁安全運行。

（2）新修訂的《城市橋梁工程施工與質量驗收規范》CJJ2-2008自2009年7月1日起實施，原行業標準《市政橋梁工程質量檢驗評定標準》CJJ2-90屆時廢止。橋梁相關標準規范在逐步建立健全，這將為城市橋梁的科學管養提供更合理、全面、權威的依據。

（3）隨時間推移橋梁的老化問題將日益突出，舊橋的安全運營將是各地都普遍存在的問題，既有橋梁的養護、檢測、維修加固和安全等方面將會受到各級部門更大的重視，城市橋梁的管理養護將更加合理化、科學化、正規化，橋梁的功能和安全性將會得到更好發揮和保障，從而更好的滿足現代交通需要。