監(jiān)理如何把好公路工程計(jì)量支付關(guān)

【摘要】從監(jiān)理的角度出發(fā)，結(jié)合多年監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了如何做好公路工程計(jì)量支付監(jiān)理工作，為業(yè)主所支付的每一筆資金把好關(guān)。

【關(guān)鍵詞】公路工程；計(jì)量支付；監(jiān)理

1.前言

公路工程建設(shè)項(xiàng)目中計(jì)量支付是控制項(xiàng)目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的一個(gè)有效控制手段，是業(yè)主和承包人經(jīng)濟(jì)利益的焦點(diǎn)和核心問題，監(jiān)理工程師采取何種手段把好工程計(jì)量支付關(guān)，做到不漏計(jì)、不超計(jì)、不重復(fù)計(jì)量，是監(jiān)理工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

2.做好計(jì)量支付前期準(zhǔn)備工作

監(jiān)理工程師從項(xiàng)目開始時(shí)就要注重加強(qiáng)自身的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)水平，熟練掌握計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件的操作，充分熟悉和了解工程的施工合同文本，熟悉施工設(shè)計(jì)圖紙，掌握工程項(xiàng)目的基本情況，為計(jì)量支付做好準(zhǔn)備工作。

2.1吃透工程量清單說明和技術(shù)規(guī)范中計(jì)量支付方法。工程量清單說明是對工程量清單中每個(gè)項(xiàng)目的工程量計(jì)算以及支付所包含量的內(nèi)容進(jìn)行充分描述，是工程量清單的一個(gè)補(bǔ)充說明，是整個(gè)計(jì)量支付的核心原則，也是計(jì)量支付的重要依據(jù)。技術(shù)規(guī)范也對工程量清單的每個(gè)項(xiàng)目明確了計(jì)量與支付的方法，當(dāng)兩者敘述不一致時(shí)，應(yīng)以工程量清單說明為準(zhǔn)。例如417-1橡膠伸縮裝置就規(guī)定計(jì)量支付時(shí)應(yīng)按圖紙要求安裝經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收的數(shù)量，分不同型號以米計(jì)量，安裝時(shí)切割和清除伸縮裝置范圍內(nèi)瀝青混凝土鋪裝和安裝伸縮裝置所需的臨時(shí)或永久性的扣件、鋼板、鋼筋、焊接、螺栓、粘結(jié)等，作為伸縮裝置安裝的附屬工作，不另行計(jì)量。這就明確伸縮裝置所用的鋼筋包含在橡膠伸縮裝置的單價(jià)中，工程量清單403-3上部結(jié)構(gòu)鋼筋中不包括此分項(xiàng)工程的鋼筋數(shù)量，不單獨(dú)再計(jì)量支付。所以只有吃透了這兩項(xiàng)中的具體規(guī)定，才能在今后的計(jì)量支付中避免發(fā)生錯(cuò)計(jì)現(xiàn)象，出現(xiàn)重復(fù)計(jì)量或者漏計(jì)量的問題。

2.2進(jìn)行工程單位、分部、分項(xiàng)工程的劃分。除土方工程和合同特別說明外，計(jì)量支付工作一般是以分項(xiàng)工程為基本單位的，也就是說整個(gè)分項(xiàng)工程完成后才能計(jì)量。因此，監(jiān)理工程師在工程開始時(shí)首先要求承包人依據(jù)《公路工程檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》附錄A單位工程、分部工程及分項(xiàng)工程的劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實(shí)際情況，對工程項(xiàng)目進(jìn)行單位、分部、分項(xiàng)工程的劃分，報(bào)監(jiān)理審核經(jīng)業(yè)主審批后進(jìn)行三方統(tǒng)一。經(jīng)批準(zhǔn)的工程劃分既是建立計(jì)量支付臺帳的依據(jù)，也是質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)評定的重要依據(jù)。

2.3進(jìn)行工程量清單的復(fù)核。第一期計(jì)量支付前，要求承包人依據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單說明對清單數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，建立清單工程數(shù)量復(fù)核表，將復(fù)核情況上報(bào)監(jiān)理審核、業(yè)主批準(zhǔn)。目的一是為了進(jìn)一步熟悉工程量清單，掌握清單中每個(gè)項(xiàng)目的工程量計(jì)算組成；二是為了糾正施工圖紙工程數(shù)量與清單工程數(shù)量的差錯(cuò)；三是為了在中期計(jì)量支付時(shí)能夠心中有“數(shù)”，防止重計(jì)、漏計(jì)現(xiàn)象。經(jīng)批準(zhǔn)的清單工程數(shù)量復(fù)核表作為調(diào)整工程量清單和中期計(jì)量支付的依據(jù)。

2.4進(jìn)行路基土方填筑總量的計(jì)算。土方工程因施工層次多、施工周期長、原地面標(biāo)高變化等因素，使得其中間計(jì)量比較復(fù)雜和難以控制。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)在項(xiàng)目開始時(shí)就應(yīng)要求承包人根據(jù)路基設(shè)計(jì)標(biāo)高、監(jiān)理復(fù)測的原地面標(biāo)高、路基設(shè)計(jì)寬度、放坡率以及設(shè)計(jì)圖紙?zhí)钪桨福?jì)算出路基土方填筑總量，報(bào)監(jiān)理工程師審核、業(yè)主審批，作為土方工程中間計(jì)量的依據(jù)，進(jìn)行土方計(jì)量總量控制。

3.做好中期計(jì)量支付工作

在工程建設(shè)中，絕大部分的工程款是通過中期計(jì)量支付工作支付的，中期計(jì)量支付是監(jiān)理費(fèi)用控制工作的核心，它是承包人在按合同要求完成一定工程量后，提出中期計(jì)量支付申請，由監(jiān)理工程師進(jìn)行計(jì)量支付審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，按實(shí)際完成工程量和合同單價(jià)扣除應(yīng)扣回的費(fèi)用后支付給承包人工程款的一項(xiàng)工作。

3.1嚴(yán)格遵守計(jì)量支付原則。

3.1.1嚴(yán)格遵守清單控制原則，即無論在任何情況下，所計(jì)量的任何工程量都不應(yīng)超出該項(xiàng)工程的清單量，如實(shí)際發(fā)生數(shù)量超出清單量時(shí)，超出部分應(yīng)在變更手續(xù)齊全，工程量清單調(diào)整后才能計(jì)量。

3.1.2工程量清單中開列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計(jì)提供的預(yù)計(jì)工程量，不能作為承包人在履約合同義務(wù)中應(yīng)予完成工程的實(shí)際和準(zhǔn)確的工程量，工程計(jì)量應(yīng)以不超出清單量的情況下，嚴(yán)格按實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行計(jì)量。

3.2檢查計(jì)量資料，對完成的合格工程進(jìn)行計(jì)量。

3.2.1在工程計(jì)量時(shí)，首先要檢查承包人提交的計(jì)量資料是否齊全、有效，工程質(zhì)量是否合格，是否達(dá)到計(jì)量要求，只有質(zhì)檢資料齊全，經(jīng)監(jiān)理工程檢驗(yàn)合格的已完成的工程才能進(jìn)行計(jì)量。任何不合格或有缺陷的工程都不能予以計(jì)量支付，直至其按業(yè)主或監(jiān)理工程師的要求進(jìn)行修復(fù)并達(dá)到要求的質(zhì)量條件后才予以計(jì)量支付，其修復(fù)費(fèi)用不予計(jì)量支付，這也是保證工程質(zhì)量的有效手段。

3.2.2對實(shí)體質(zhì)量合格，存在外觀質(zhì)量缺陷但不影響使用和安全的工程，監(jiān)理工程師可依據(jù)合同規(guī)定折減計(jì)量與支付，并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。

3.3采取相應(yīng)的計(jì)量方法與承包人共同計(jì)量。工程達(dá)到計(jì)量要求時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)對承包人提交的中期計(jì)量申請采取相應(yīng)的計(jì)量方法與承包人一起進(jìn)行共同計(jì)量。計(jì)量方法一般采取下述三方面相結(jié)合：

（1）對工程進(jìn)行實(shí)地測量與實(shí)地勘察。

（2）按圖紙計(jì)算。

（3）現(xiàn)場記錄資料和監(jiān)理工程師的簽認(rèn)。

3.4認(rèn)真審核工程量，按實(shí)際完成數(shù)量計(jì)量。

3.4.1工程量是工程造價(jià)構(gòu)成主要部分，工程量審核不到位，直接影響到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，因此對工程量的審核一定要客觀、公正、準(zhǔn)確、細(xì)致，確保工程計(jì)量不漏、不重、不超。

3.4.2對承包人提交的中間計(jì)量，監(jiān)理工程師根據(jù)合同文件、施工圖紙、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更、修正的工程量清單（或批準(zhǔn)的清單工程數(shù)量復(fù)核表）、計(jì)量臺帳等逐項(xiàng)核定，按實(shí)際完成數(shù)量進(jìn)行計(jì)量。

3.4.3只計(jì)量合同規(guī)定的工程項(xiàng)目和工程變更令中的內(nèi)容以及合同文件規(guī)定的各項(xiàng)應(yīng)支付費(fèi)用，對合同以外的項(xiàng)目如挖孔鉆孔樁由于超挖而深于所需樁長分部將不予計(jì)量，承包人超出圖紙?jiān)O(shè)計(jì)施工而造成的工程量增加及因自身原因造成的返工工程量都不予計(jì)量。

3.4.4對路基基底處理、結(jié)構(gòu)物基礎(chǔ)的基底處理及其他復(fù)雜、有爭議需要現(xiàn)場確認(rèn)的項(xiàng)目，監(jiān)理工程師應(yīng)會同建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位現(xiàn)場計(jì)量。如溝塘的清淤和回填的計(jì)量就采取這樣的方法。

3.5及時(shí)審核中期支付申請，扣回應(yīng)扣款項(xiàng)。工程量審核確認(rèn)完成后，監(jiān)理工程師還應(yīng)在合同規(guī)定計(jì)量支付時(shí)限內(nèi)，及時(shí)審核承包人申報(bào)的中期支付申請，即根據(jù)審核后的工程數(shù)量和清單所對應(yīng)項(xiàng)目的單價(jià)計(jì)算出金額，填報(bào)中期支付證書，并按合同規(guī)定扣除應(yīng)扣回的款項(xiàng)（動(dòng)員預(yù)付款、材料預(yù)付款、保留金）后，上報(bào)業(yè)主審批。嚴(yán)格按程序辦事，按合同執(zhí)行，逐月計(jì)量，逐級審核，決不能省略或跳越任何一道程序，杜絕違規(guī)操作。

3.6建立計(jì)量支付臺帳。

3.6.1依據(jù)工程劃分和批準(zhǔn)的清單工程數(shù)量復(fù)核表以及每月的中期計(jì)量及支付建立工程計(jì)量臺帳，主要反映清單中每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)分項(xiàng)、每筆計(jì)量情況。工程計(jì)量臺帳內(nèi)容如表1所示，備注中可說明計(jì)量比例或路基填筑的層次或需說明的事情。

3.6.2依據(jù)每一期的中期支付證書進(jìn)行登記，匯總，建立項(xiàng)目支付臺帳，主要反映清單中每個(gè)項(xiàng)目、每期計(jì)量支付及累計(jì)計(jì)量支付的情況，同時(shí)也依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更逐筆進(jìn)行登記，調(diào)整變更后的合同清單數(shù)量。項(xiàng)目支付臺帳內(nèi)容如表2所示。

3.6.3計(jì)量支付臺帳采用計(jì)算機(jī)管理，中期支付證書簽發(fā)后要及時(shí)調(diào)整臺帳，且臺帳要由專人負(fù)責(zé)管理，并采取安全保密措施，以防他人修改，確保工程計(jì)量的準(zhǔn)確。3.6.4建立計(jì)量支付臺帳的目的是為了便于查詢，隨時(shí)掌握各分項(xiàng)工程計(jì)量情況和支付情況，防止出現(xiàn)重復(fù)計(jì)量、漏計(jì)量、超計(jì)量，有效控制計(jì)量支付。

4.做好工程變更計(jì)量支付工作

4.1把好工程變更的審查關(guān)。

4.1.1工程變更的控制是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，工程變更也是影響工程造價(jià)的主要因素。工程變更無論從哪方提出，都應(yīng)召集業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位到現(xiàn)場共同研究確定。經(jīng)確認(rèn)后再由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，辦理簽發(fā)手續(xù)。在確保符合設(shè)計(jì)文件和工程質(zhì)量前提下，嚴(yán)格控制引起造價(jià)增加的變更。

4.1.2對承包人送交的工程變更申報(bào)，監(jiān)理工程師在合同規(guī)定的日期內(nèi)及時(shí)審查其合理性和其實(shí)性，審查變更依據(jù)是否成立，變更數(shù)量、金額是否準(zhǔn)確。有工程單價(jià)變更，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照合同要求對承包人申報(bào)的單價(jià)，特別是新增項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行仔細(xì)審核。單價(jià)是工程造價(jià)的核心組成，變更單價(jià)按下列方法進(jìn)行審核：工程量清單已有適用于變更工程的單價(jià)，按清單中已有的單價(jià)變更合同價(jià)款；工程量清單中沒有適用或類似于變更工程的單價(jià)，由承包人提出一個(gè)合適的單價(jià)，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

4.2把好工程變更的計(jì)量關(guān)。工程變更要進(jìn)入計(jì)量，必須嚴(yán)格按照變更程序辦理，只有由承包人申報(bào)、監(jiān)理審核、經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后的工程變更，且變更手續(xù)齊全，實(shí)際已經(jīng)施工完成，質(zhì)量合格，資料齊全才能予以計(jì)量支付。禁止變更手續(xù)不全計(jì)量，變更超前計(jì)量、變更未做計(jì)量，變更超量計(jì)量，為業(yè)主把好工程變更的計(jì)量關(guān)。

4.3建立設(shè)計(jì)變更臺帳。依據(jù)每一個(gè)設(shè)計(jì)變更的申報(bào)、審核、審批情況進(jìn)行一一登記建立設(shè)計(jì)變更臺帳，主要反映變更批準(zhǔn)情況和變更計(jì)量情況以及整個(gè)合同段變更情況。設(shè)計(jì)變更臺帳內(nèi)容如表3所示。

5.做好計(jì)量支付的分析工作

（1）在項(xiàng)目實(shí)施階段，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同文件、項(xiàng)目支付臺帳經(jīng)常、不間斷地監(jiān)測分析施工過程中各種實(shí)際支付，并將計(jì)量支付進(jìn)度與實(shí)際施工進(jìn)度相比較，查原因，找差異，避免因工程進(jìn)展與費(fèi)用支付不同步、不及時(shí)，造成承包人資金困難而影響施工進(jìn)度、工程質(zhì)量，從而導(dǎo)致費(fèi)用失控。

（2）在進(jìn)行每期中期計(jì)量支付或竣工決算時(shí)，通過EXCEL篩選功能進(jìn)行工程計(jì)量臺帳和設(shè)計(jì)變更臺帳查詢，可查清各分項(xiàng)工程已計(jì)量支付和未計(jì)量支付情況，變更批復(fù)以及變更計(jì)量情況，分析清單中每個(gè)項(xiàng)目計(jì)量、每期計(jì)量、每個(gè)分項(xiàng)工程計(jì)量情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)量中存在的一些問題，避免超計(jì)、漏計(jì)現(xiàn)象。

6.結(jié)束語

工程計(jì)量支付是工程監(jiān)理中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，不能出現(xiàn)任何紕漏。監(jiān)理工程師不僅要認(rèn)真掌握合同文件，還要嚴(yán)格按有關(guān)計(jì)量支付規(guī)定進(jìn)行操作，正確處理好國家利益、業(yè)主利益和承包人利益的關(guān)系，處理好工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三者之間的辯證關(guān)系，確保所簽認(rèn)的每一筆費(fèi)用符合國家有關(guān)政策及相關(guān)項(xiàng)目合同規(guī)定和要求。