建筑工程造價預(yù)算控制

【摘要】本文簡要分析了當(dāng)前建筑工程造價超預(yù)算的幾點(diǎn)主要原因，并就如何控制建筑工程造價預(yù)算提出了幾點(diǎn)具體措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；造價；原因；控制

建筑工程造價在現(xiàn)階段有兩種含義：一是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費(fèi)用總和，二是建設(shè)工程價值的貨幣表現(xiàn)，即建筑工程的市場價格。作為階段性投資控制的重要依據(jù)，建筑工程預(yù)算在基本建設(shè)中起著承上啟下的作用，在工程造價管理中具有舉足輕重的地位。在工程總投資概算的前提下，預(yù)算不能超概算，在工程項目先期實施前，工程造價的表現(xiàn)形式就是施工圖預(yù)算，在工程竣工驗收后，工程造價的表現(xiàn)形式就是竣工結(jié)算。工程預(yù)算可以作為建設(shè)單位的工程標(biāo)底，作為評標(biāo)的依據(jù)，通過招投標(biāo)程序選擇合適的施工單位；還可以作為建設(shè)單位對工程項目建設(shè)的資金計劃安排的依據(jù)，對施工單位來說工程預(yù)算作為投標(biāo)的依據(jù)，通過選擇合理的報價，參與到工程招投標(biāo)有形市場競爭中去。工程預(yù)算對承發(fā)包雙方來說意義重大。但在現(xiàn)階段，由于受到國家政策、市場、人為等因素影響，施工過程中，先期的造價預(yù)算常出現(xiàn)偏差，結(jié)算超工程攔標(biāo)價，超中標(biāo)合同價，甚至超概算的現(xiàn)象屢見不鮮，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，探討建筑工程預(yù)算控制問題，對預(yù)算進(jìn)行有效控制，合理反映工程造價，成為當(dāng)前建筑業(yè)界、房地產(chǎn)界所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

建筑工程造價超預(yù)算現(xiàn)象一直以來都是工程建設(shè)管理中較為突出的問題，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致工程造價失控，致使工程投資效益大大降低，造成資源的極大浪費(fèi)。

1.建筑工程造價超預(yù)算的主要原因

經(jīng)調(diào)查研究，實地分析，結(jié)合工程結(jié)算實際，筆者認(rèn)為，當(dāng)前建筑工程造價超預(yù)算的主要原因主要有以下幾點(diǎn)。

1.1建筑工程預(yù)算編制不合理。某些預(yù)算編制人員對工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實，僅僅根據(jù)圖紙上的內(nèi)容計算工程量，沒有深入到工地實際，導(dǎo)致計算出來的內(nèi)容同實際發(fā)生有很大的出入，對工程量計算及定額套用出現(xiàn)錯誤，所編制出的造價預(yù)算出現(xiàn)缺項、漏項等差錯，無法全面反映和正確預(yù)測工程實施的費(fèi)用支出情況。如某山區(qū)工業(yè)項目由于建設(shè)單位“三通一平”不到位，導(dǎo)致施工單位進(jìn)場因場平需開挖土石方一萬多方，在施工圖預(yù)算造價基礎(chǔ)上，增加費(fèi)用三十多萬元。工程由于缺乏科學(xué)性和合理性，造價預(yù)算在實際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)單位迫不得已的選擇。

1.2國家政策、環(huán)境、市場及其他因素對工程造價的影響。很多工程項目的建設(shè)周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程建設(shè)之初所做的概預(yù)算雖然對材料價格波動、人工費(fèi)上漲、市場風(fēng)險等情況作出了預(yù)測并對預(yù)算留有余地，但還是不能做到完全準(zhǔn)確無誤，當(dāng)出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預(yù)算，因工程項目材料費(fèi)在工程總造價中所占比重較大，特別是大宗材料價格的上漲，將直接影響項目的實際結(jié)算價遠(yuǎn)超預(yù)算價。

1.3建設(shè)單位自身對工程造價控制沒有正確認(rèn)識。很多建設(shè)單位忽視了工程實施階段的造價控制，將工程造價預(yù)算控制看成孤立、靜態(tài)的過程，僅僅重點(diǎn)對招投標(biāo)階段及竣工結(jié)算階段的預(yù)算造價進(jìn)行控制，從而忽視了施工階段工程造價動態(tài)的控制，最后導(dǎo)致工程造價超預(yù)算。因施工階段在工程項目建設(shè)中所占周期最長，是工程項目實體形成的過程，工程變更及不可預(yù)見發(fā)生的費(fèi)用較多，是工程造價控制的重點(diǎn)及難點(diǎn)，對此應(yīng)有正確認(rèn)識，將施工階段造價控制放在重要位置。

1.4建設(shè)單位對工程管理不善。建筑工程項目施工周期長、工種多、工序多，一旦管理不善，施工情況就得不到及時反饋，難以對工程實施階段的工程造價進(jìn)行監(jiān)控及調(diào)整，容易造成資金浪費(fèi)和工程造價超預(yù)算。很多施工單位自身原因造成的窩工及材料浪費(fèi)，所發(fā)生的費(fèi)用往往都攤銷在建設(shè)單位身上，很多建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員由于不了解施工技術(shù)，現(xiàn)場監(jiān)理工程師又不能起到應(yīng)有的作用，對現(xiàn)場變更控制不力，將直接導(dǎo)致工程成本的增加。

1.5工程建設(shè)目標(biāo)的調(diào)整，將導(dǎo)致工程造價超預(yù)算。一些工程項目由于建設(shè)單位一味追求美觀及使用功能，在施工中脫離原有設(shè)計方案，不斷變更設(shè)計內(nèi)容，另一方面有些施工單位為了自身利潤，也不斷向建設(shè)單位提出變更要求，由于對變更內(nèi)容沒用經(jīng)過造價核算，導(dǎo)致工程造價失控，結(jié)算價大大超出預(yù)算價，很多市政項目為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)單位迫不得已的選擇。

2.如何控制工程造價超預(yù)算

針對工程造價超預(yù)算的原因，對建筑工程造價預(yù)算提出如下控制措施：

2.1做好工程造價預(yù)算編制工作。工程造價預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學(xué)合理的工程造價預(yù)算是對工程造價進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，做好工程造價預(yù)算編制工作要重點(diǎn)把握幾個方面。

2.1.1預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預(yù)算價格。

2.1.2要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在造價預(yù)算編制過程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計圖紙直至深刻理解設(shè)計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機(jī)結(jié)合起來，從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項，計算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等失誤出現(xiàn)。

2.1.3客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價格不一，購置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價構(gòu)成中占有很大的比重（約占60%～70%），這就要求工程造價編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。因為設(shè)備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進(jìn)行差價調(diào)整和動態(tài)管理。為防止因價格波動影響預(yù)算對投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價差價預(yù)測系統(tǒng)，對各項工程造價指標(biāo)的變化趨勢做出合理預(yù)測，以適時調(diào)整差價。

2.2重視項目實施階段的預(yù)算控制。建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標(biāo)工作的延伸，同時也是合同的具體化過程。經(jīng)研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為10%，在這個階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預(yù)算控制。其實，在建設(shè)工程項目的實施階段，施工浪費(fèi)投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：一是受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響（如自然災(zāi)害、社會動蕩等）；二是受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響（此類造價上升是可以得到控制的）。據(jù)悉，某房地產(chǎn)建設(shè)項目，就曾經(jīng)因為對現(xiàn)場施工的造價監(jiān)控安排失當(dāng)，導(dǎo)致不合理的開支費(fèi)用得以通過審核，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。可見，建筑單位必須重視建筑工程項目實施階段的預(yù)算控制。在建筑工程的施工階段，造價預(yù)算控制人員要切實落實合同造價預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中的主要費(fèi)用進(jìn)行正常計量，嚴(yán)格結(jié)算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。當(dāng)出現(xiàn)超支現(xiàn)象時，應(yīng)及時向有關(guān)部門作出反饋，研究對策進(jìn)行適當(dāng)處理，力爭把工程造價損失降到最低。應(yīng)該說，通過實行工程有效簽證監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核等措施，是能夠使建筑工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的。

2.3嚴(yán)格工程造價調(diào)整審批，最大限度減少項目變更的影響。在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設(shè)計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項目的變更往往意味著以增加工程造價作為代價，因此工程造價預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預(yù)算控制人員要對變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計變更引起的造價超支。同時，在考慮項目變更對其它造價因素（如工期、工程質(zhì)量等）影響的基礎(chǔ)上，將項目變更朝向有利于節(jié)約造價的方向引導(dǎo)，還要嚴(yán)格工程造價調(diào)整審批，加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴(yán)控制，力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。

2.4提高工程造價預(yù)算管理人員的素質(zhì)。建筑工程造價預(yù)算管理是集專門性、知識性、政策性于一體的工作，是一門多學(xué)科、綜合性的工作。建筑工程造價預(yù)算管理對造價預(yù)算管理人員提出了較高的要求，它要求造價預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要了解設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的基礎(chǔ)知識。同時，建筑工程造價預(yù)算管理又是一項艱苦、細(xì)致的工作，工程造價預(yù)算管理人員經(jīng)常要深入工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工等）工作，因此，工程造價預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實事求是的工作作風(fēng)，具有愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神。要做好建筑工程造價預(yù)算管理工作，離不開高素質(zhì)的造價預(yù)算管理人員。近年來，很多建筑單位重視造價預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，積極創(chuàng)造在職培訓(xùn)等再教育機(jī)會，為本單位造價預(yù)算管理人員的深造和提高搭建平臺，同時關(guān)心造價預(yù)算管理人才的生活，為其解除生活上的后顧之憂，以情感留人才，通過各種措施，成功打造了一支專業(yè)過硬的造價預(yù)算管理人員隊伍，大大提高了工程造價管理的能力。工程造價預(yù)算管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工程造價管理的水平，因此，建筑單位應(yīng)該重視對造價預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，使其專業(yè)技術(shù)和思想素質(zhì)得到同步提高。

3.結(jié)語

建筑工程造價預(yù)算控制是建筑工程項目造價管理的重要組成部分，對建筑工程造價預(yù)算進(jìn)行有效控制，有利于控制工程造價，提高工程投資效益。這就要求從事建筑工程造價預(yù)算控制的相關(guān)人員高度重視建筑工程造價預(yù)算控制問題，理解其重要地位及影響，進(jìn)而深入研究和探討建筑工程造價預(yù)算控制問題，在具體的工作實踐中不斷探索和尋找建筑工程造價預(yù)算控制的新途徑、新方法，切實解決建筑工程項目實施過程中所遇到的工程造價問題，從而推動建筑工程造價管理行業(yè)健康有序地發(fā)展，確保工程造價得到有效控制及工程建設(shè)目標(biāo)能夠順利完成。