加強農村社會管理之我見

[摘要]伴隨著“五化兩轉”的進程，我國經濟社會發展呈現出階段性變化，農村社會管理面臨新的形勢。農村社會人口結構和組織形式發生深刻變化。農民群眾參與意識、民主意識和依法維權愿望增強。加強社會管理要發揮兩個方面的作用，解決兩個方面的問題，完善兩個方面的建設。

[關鍵詞]農村 社會管理 社會形勢 重點工作

農村社會管理是整個“三農”工作的重要環節，是協調農村社會關系，調整農村利益關系的重要手段，是化解農村社會矛盾，促進農村社會和諧穩定的重要渠道。從實際情況看，作為我國社會基礎的廣大農村，其人口眾多，農業的基礎比較薄弱，發展也相對滯后，這一現實，使得農村社會管理成為整個社會管理的重點和難點。因此，我們必須高度重視農村社會管理工作。

一、當前我國農村社會管理面臨的形勢

1.農村社會人口結構和組織形式發生深刻變化

改革開放以來，我國加速由農業社會向工業社會、傳統社會向現代社會轉型。各種生產要素也加快由靜態到動態、由封閉到開放、由單一到多元轉變，經濟社會發展進入新的階段。在我國農村，家庭承包責任制和村民自治制度的實施，加上社會主義市場經濟體制的建立和工業化、城鎮化的快速推進，使得農村社會發生了深刻變化。一是農村人口結構急劇變化。隨著大批農村青壯年勞動力的外出，又引發了農業生產方式的深刻變化，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化“三化”趨勢明顯，農村留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出。二是農村組織形式趨于多元。在市場經濟發展過程中，多元化的農村組織架構逐步形成。在政治組織上，以黨的基層組織、鄉鎮人民政府、村民委員會、村民監督委員會、村民小組等基層組織為主，實現黨組織領導的村民自治機制。在經濟組織方面，非公有制經濟組織快速發展，股份制、股份合作制成為重要的企業組織形式，農民專業合作社、行業協會等社會化服務組織大量產生。在社會組織上，出現了老人協會、議事會、文化協會、紅白理事會等組織。三是農村利益格局更加復雜。農村不同職業、不同文化、不同收入的群體，有不同的發展要求、利益訴求和精神追求，使農村利益格局多元化、復雜化。面對以上情況，如何順應這些新變化，建立即適應市場經濟發展、符合統籌城鄉發展，又保持農村社會和諧穩定的農村社會管理體制機制，成為要認真研究和積極探索的新課題。

2.農村社會影響社會和諧的因素增多

隨著改革發展進入關鍵時期，城鄉社會各種利益關系日趨復雜，面臨的矛盾和問題日益增多。就農村而言，主要有以下三點：一是征地拆遷問題。隨著城市化、從這些年實際情況看，由于征地和拆遷問題引起的上訪、沖突、極端行為比例持續攀升，這對于農村社會的穩定，基層政權的鞏固造成十分不利的影響。二是社會矛盾糾紛問題。隨著市場經濟的深入發展，利益格局的深刻調整，由區域差距、城鄉差距、貧富差距和教育、就業、醫療、社會保障等民生問題引發的社會矛盾持續增多，環境污染、基層選舉、涉法涉訴、干群關系等問題也引發了大量的社會矛盾，讓各級黨委政府感到了前所未有的壓力。三是突發公共安全事件。一方面，自然災害、安全事故、火災、環境污染、傳染疾病等傳統安全事件時有發生，另一方面受社會矛盾凸顯、信息化時代等因素影響，群體性事件、輿情危機等非傳統安全事件頻發。

3.農村社會農民群眾參與意識、民主意識和依法維權的愿望增強

一是隨著經濟社會的不斷發展，農民的思想、觀念、視野也得到解放更新，和拓寬，參與意識、民主法制意識普通提高，要求平等參與發展進程，共享改革開放成果，渴望增加收入、改善生產生活條件，更多地參與鄉村公共事務決策，注重依法維護自身權益愿望強烈。二是當前農村公共基礎設施落后，最低生活保障、養老、醫療、救助等公共服務社會保障問題還比較突出，迫切需要社會管理和公共服務向農村延伸，實現城鄉基本公共服務的均等化。三是2、4億的進城務工的農民群體，他們在薪酬待遇、勞動條件、社會保障、子女教育等方面，與城市居民還有較大差異，要求平等就業、平等待遇、平等參與社會活動的愿望強烈。

二、加強農村社會管理要著重抓好的幾項工作

1.要充分發揮好兩個方面的作用

一是農村基層黨組織的領導核心作用，一是農村社會組織及村民的主體作用。

農村基層黨組織在農村社會中處于領導核心地位。一個地方經濟發展好不好，社會是否和諧穩定，老百姓對黨和政府是否信任，關鍵看黨組織強不強。在分級管理中分清各自責任，在整個組織網絡體系中黨組織起到一個龍頭作用，真正起到統籌全局、協調各方的領導核心作用。同時又能調動各方參與社會事務管理的積極性，從而大大提高社會管理的有效性、針對性以及對農村社會的可控性。

加強農村社會管理還要充分發揮社會組織和村民的主體作用，進一步完善村民自治。在社會管理中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農村社會事務管理水平的。進一步完善村民自治的關鍵是，使社會管理的權力與責任向下延伸，使社會管理的重心下移，充分發揮村民委員會的自我教育、自我管理、自我服務的功能，同時充分利用一些社會組織，通過村規民約明確村級黨組織、村委會、村民小組、中心戶和村民等各自的分工與職責。在此基礎上，形成基層組織與村民的對接聯絡，調動和激發村民參與社會事務管理的積極性、主動性和創造性。

2.要切實解決好兩個方面的問題

一是農民土地合法權益的問題，一是農村“三留守”人員問題。

切實保障農民土地合法權益，是完善社會管理的重要基礎。要切實解決好這個問題，應從如下幾個方面入手，一是需要進一步完善相關的法律法規制度；二是改革土地征收制度，逐步縮小征地范圍，力爭給農民留下更多一點的賴以為生的基本生產資料；三是進一步提高補償標準，改變補償安置標準不一致的問題；四是要以人為本，禁止強制拆遷、野蠻拆遷，嚴查安置補償不到位、截留、侵吞安置補償款等問題；五要加強執法監督檢查，嚴厲查處土地違法違法行為，對領導干部在土地管理方面的非法行為堅決從嚴治理。農村留守人員日益成為我國農村社會管理亟待解決的重大問題之一。農村留守人員隊伍規模龐大，而且已經成為我國社會轉型時期一個特殊弱勢群體。農村“三留守”人員問題的解決直接關系到農業生產的持續、農村社會的安定、農民生活的和諧。重點可從以下重點做好工作：一是摸清底數，做細方案；二是建立公安、教育、衛生、醫療、婦聯等更部門齊抓共管的實施方案；三是針對“留守老人需要照顧、留守婦女需要溫暖、留守兒童需要監護”的突出問題，加大關愛扶助力度。

3.要積極完善好兩個方面的建設

一是農村基礎設施建設，一是農村公共服務體系建設。這兩方面的建設與加強農村社會管理密切相關。要完善這兩方面的建設，需要從以下幾個方面入手：一是要完善義務教育免費政策和經費的保障機制，保障經濟困難家庭兒童就學、完成學業，促進城鄉義務教育均衡發展；二是鞏固和發展新農合制度，提高籌資標準和財政補助水平，向農民提供安全價廉的基本醫療服務；三是擴大新型農村養老保險范圍，完善農村最低生活保障制度和農村社會救助制度，加大中央和省級財政補貼力度，發展農村社會福利和慈善事業；四是廣泛開展農民樂于參與、便于參與的文化活動和群眾性精神文明創建活動，推進重點文化惠民工程，盡快形成完備的農村公共文化服務體系；五是加快農村基礎設施建設，包括保證農村飲水安全，強化農村公路網絡建設等等。