淺析國家扶貧開發重點縣農村人力資源開發

[摘要]貴州省三都水族自治縣是國家扶貧開發重點縣。三都農村人力資源開發問題進行研究無疑具有重要的理論和現實意義。本文立足于貴州省三都水族自治縣的農村人力資源現狀，運用經濟學、管理學等研究方法分析了三都農村人力資源開發過程中存在的問題，并對三都農村人力資源開發過程中現存問題的原因進行了剖析，闡述了解決的措施，提出開發的思路和對策。

[關鍵詞]扶貧開發重點縣農村 人力資源開發 措施 對策

一、三都水族自治縣農村人力資源開發的主要問題

1.三都農村人口數量比例較大

據縣統計局統計數據三都水族自治縣總人口從2004年的31.41萬人，到2009年的34.21萬人，增長28000人，年均增人口4667人，增長率16.67％；人口總數獲得快速增長，究其原因在于較高的人口自然增長率。可見，三都水族自治縣農村人口比重比全省和全國平均水平要高得多，比全省高出23.26％，比全國高出39.96％。

2.三都農村人口綜合素質較低

與三都水族自治縣農村人口數量比例高不同，其綜合素質是比較低的。主要表現為：第一，國民受教育程度低。第二，科技素質低，農民接受現代科技的能力不強，農業新技術、新品種難以在農村大范圍推廣。第三，觀念落后，傳統的自給自足、因循守舊的觀念十分嚴重，不愿承擔風險及接受新生事物。

3.三都第一產業從業人口比重過大

三都水族自治縣生產力水平低，第二、第三產業雖獲得較快發展，2009年在GDP比重達到65.75％。但由于其有限的就業吸納能力，加之對從業人員較高的能力與素質要求與相對較低的薪酬福利水平，導致就業結構雖有調整，但調整緩慢，第一產業從業人員所占比重依然巨大（見表3）。2009年從業人口第一產業比重比2005年下降了8.10個百分點，但仍接沂60％。

4.三都農村教育醫療衛生設施少人才缺

在三都水族自治縣農村，近幾年來，雖然得到世行貸款、義教工程款、希望工程款、深圳援助資金等幫助，教育和醫療衛生基礎設施有了一定的改善，但還遠遠滿足不了三都群眾對教育醫療衛生等公共產品的需求，每年都有一些孩子入不了學、讀不起書、升不起學，而導致農村新勞動力素質低下。

5.三都農村富余勞動力轉移較多

據2007年開展的第二次農村勞動力轉移調查數據顯示，三都水族自治縣常年在外務工人員達5.5萬人，占當年18.25萬鄉村從業人員的30.14％。按人均年收入4000元計算，勞務收入一年可創收2.2億元，務工收入占農民人均純收入的38％；按人均年節約糧食180公斤計算，一年可節約糧食9900噸。勞務收入已成為三都水族自治縣農民收入的主要來源，占農民總收入的38％。

二、制約三都水族自治縣農村人力資源開發的主要原因

1.三都人力資源投資不足

從表7可以看出，三都地區生產總值與全國、貴州省、黔南州平均水平相比，非常低。財政入不敷出，表7顯示，縣財政全年收入不夠發公務員和事業單位人員3個月的工資。“保工資，保運轉，保穩定”成了三都縣委政府的頭等大事。

人力資源投資的重要途徑是教育。對于貧困落后地區來說，政府充足且及時到位的資金投入是有效開發人力資源的物質基礎與關鍵。

受經濟發展水平的制約，三都水族自治縣本級財政自給率很低，入不敷出，經濟和社會發展所需要的資金全部靠國家、省州的財政轉移支付和專項資金投入，因而對人力資源開發的投資力度有限，在教育、科研、人力資源開發、勞動力培訓等方面不能提供數量更多、質量等好的公共產品和服務。財政支出絕大部分用于發放工資等個人消費上，在人力資源開發的支出上嚴重不足。

2.農村教育與培訓不到位

2.1農村教育基礎還十分薄弱。由于原來的投入嚴重不足，基礎十分薄弱，目前三都教育的整體水平在黔南州掛末，更不用說與貴州省、全國的平均水平相比較。雖然三都縣“兩基”工作取得階段性成果，義務教育實現了歷史性跨越，但跟全省、全國的差距有5-8年！三都要趕上黔南州、貴州省教育平均水平，促進三都農村人力資源開發，任重而道遠。

2.2農村職業培訓水平低。一是人們對農村職業培訓的重要作用認識不足。三都農民自我“充電”意識薄弱，不重視學習新知識、新技能，對教育認識具有狹隘性。二是職業教育資源利用效率低下。三都水族自治縣有黔南三都民族師范學校和三都職業技術教育中心，其他中小學開設有一定的職業技術課。三是職業教育未能真正面向市場，針對性不強。職業教育由于忽視對市場的調查，沒有站在職業崗位角度去設置專業，開設課程，培養的人才不適應市場、社會和企業的要求，學非所用，學而無用，職校畢業生照樣不適應農村經濟建設。

3.農村的醫療衛生保障不健全

農村勞動力身體素質的高低取決于醫療衛生水平的狀況，三都水族自治縣農村衛生事業的發展相當滯后，農民看病難、看病貴的問題尚未得到根本解決。一是農村經濟基礎薄弱，農村醫療保障滯后，新農合進展緩慢，實施效果欠佳。二是農村人口醫療保障有一定差距，衛生服務體系不夠健全。三是醫療保障水平還較低，鄉村衛生室醫療水平差，組織松散，防保功能薄弱。四是農村婦幼保健仍是薄弱環節，其生殖健康更是難以保障。

三、三都水族自治縣農村人力資源開發的基本思路與對策

1.牢固樹立“人才是第一資源”的觀念

既要正視三都水族自治縣農村人口壓力的現實，更要開發利用好其人力資源。要通過宣傳教育、政策引導，增強三都水族自治縣人才開發的緊迫感和歷史責任感，使三都從思想上、行動上形成一種潛在的促進人力資源開發的強大動力；牢固樹立“人力資源是第一資源”的思想，用發展的眼光和超常的措施培養人才、吸引人才、聚集人才、用好人才和留住人才，為人才的開發營造一個良好的外部環境，為西部地區大開發提供足夠的人才資本。

2.優先發展三都教育事業

2.1多渠道增加教育投資總量。三都水族自治縣農村的農民收入水平比較低，只能勉強達到溫飽水平，根本無力支付個人教育，導致農民個人教育投資不足。因此，首先要建立“國家辦學，分類承擔”的農村義務教育投資體制。對于象貴州三都經濟欠發達的省份、縣份，中央政府要加大轉移支付。還要增加教育投入的總量，提高國家財政教育支出占GDP的比例，提高國家財政對義務教育特別是農村義務教育的經費投入。再次是加大投入的農村教育經費重點改善農村教師的住宿條件，合理規劃居住配套條件，要讓農村教師感到自豪感和尊嚴，以穩定現有農村師資力量，吸引更多的優秀人才長期扎根農村義務教育。

2.2全面普及農村九年義務教育。開發三都農村人力資源的重要措施是普及九年義務教育，從源頭提高勞動者的素質。現在，我國已經實現了城鄉全免費的義務教育，全國的義務教育階段學生都不再繳學雜費，國家還向農村學生免費提供教科書，向家庭經濟困難的寄宿學生提供生活補助。

3.積極發展三都農村人口衛生事業

第一，以基層為重點，加強衛生服務體系建設。一是要完善公共衛生網絡體系。以社會主義新農村建設為契機，盡快建立起“以縣級醫院為龍頭、以鄉鎮衛生院為主體、以村居社區為基礎”的公共衛生服務體系。二是完善突發公共衛生事件應急處置機制，進一步健全公共衛生四級網絡報病預警系統，提高快速反應和處置能力。二是要優化農村衛生資源配置，加快部分衛生資源向社區轉移，增加社區衛生服務供給能力，完善社區衛生服務功能，提升社區衛生服務水平，滿足社區居（村）民多層次、多樣化的醫療衛生服務需求。

第二，以控制人口數量，提高人口素質和優化人口結構為宗旨的計劃生育，從本質上講是一種重要的人力資本投資，特別要加強農村和流動人口計劃生育工作，穩定低生育水平，促進優生優育，同時還應該幫助搞好人口優育工作。

4.促進三都農村剩余勞動力的轉移

一要建立農村剩余勞動力基礎數據庫。加強縣、鄉、村三級信息網絡建設，積極做好全縣各類勞動力的調查摸底、歸檔建冊工作，并建立相應的工作臺帳和人員信息檔案，摸清勞動力總數、轉移意向、培訓愿望等，并納入微機管理，從而確保有針對性的轉移和培訓等服務工作。同時鼓勵外出務工人員返鄉創業，并建立返鄉創業人員數據庫。做好信息服務，有序引導農村富余勞動力轉移就業。

二要強化技能培訓，提高外出務工人員素質。一是依托“五年百萬農民工技能就業培訓”和“陽光工程培訓”項目強化培訓，提高農民工就業技能。二是強力推介，打造我縣勞務輸出品牌。三是始終做到“一個堅持，二個服務，三個貼近”。即始終堅持把培訓課堂設置在農村前沿，讓廣大農民在家門口就能學到一技之長；培訓始終為新農村建設服務、為增加農民收入服務；培訓工作始終貼近農業、貼近農村、貼近農民。使資金得到了合理利用，提高了培訓質量和就業率。在具體工作中，突出抓好訂單、定員、定向、定點培訓，培訓一人，轉移就業一人。