積極探索農村公共文化產品建設的新路子

[摘要]農村公共文化產品供給是各級黨和政府以及其他社會團體對廣大農民實施的一種公益性的文化幫助和扶持，它既是建設社會主義新農村和構建和諧社會的基本要求，也是培育文明風尚，推動社會主義文化大發展大繁榮的重要舉措。本文對福鼎農村文化產品供給的現狀，制約農村公共文化產品產品供給的原因，進行了分析，并提出了一些具有針對性的建議。

[關鍵詞]農村公共文化產品 供給 原因 對策

黨的十七屆六中全會提出了“推動社會主義文化大發展大繁榮”的戰略要求。加快農村公共文化產品建設，為農民群眾提供更多更好的公共文化產品與公共文化服務，滿足廣大農民群眾日益增長的精神文化需求，既是建設社會主義新農村和構建和諧社會的基本要求，也是培育文明風尚，推動社會主義文化大發展大繁榮的重要舉措。

農村公共文化產品是指專門滿足農民精神文化需求和身心健康發展的各種公益性的文化產品，具體包括群眾性文化活動、科技推廣活動、向農民送戲、送書等下鄉活動、黨的政策的宣傳教育活動以及各種公共性的文化設施和文化娛樂場所等等。近些年來，福鼎市委、市政府結合本地農村經濟社會發展實情，從統籌城鄉協調發展的高度出發，農村公共文化事業取得了可喜的進步。主要表現在政府對農村基礎文化建設的扶持力度不斷加強，深入推進鄉鎮綜合文化站建設工程、公共文化流動服務工程、“農家書屋”建設工程、廣播電視“村村通”工程等。群眾文化活動豐富多彩，著力打造富有當地色彩的民俗活動，每年一度的太姥山旅游文化節，“文化搭臺、經濟唱戲”，有力推動了當地的發展。文化資源開發工作扎實推進，福鼎白茶制作技藝和硤門瑞云畬族四月八2個省級非遺項目，列入第三批國家級非物質文化遺產名錄項目。但是，相對于福鼎農村群眾日益增長的物質文化需求來說，福鼎公共文化產品建設仍然存在不少的問題。

一、制約農村公共文化產品供給的因素分析

1.農村稅費改革激化了農村公共文化產品的供給矛盾

2005年起，福建省全面免征農業稅，這對于農民減負增收是一件大好事。但由于既定的財政體制和轉移支付制度不夠完善，農村基層政權的事權和財權出現了巨大的不對稱，一方面鄉鎮政府制度外財政收入大大減少，另一方面卻仍然充當鄉鎮范圍內農民的公共文化產品供給者。特別是農業稅的免征，更使本不寬裕的鄉鎮財政更是捉襟見肘，其結果就是農村公共文化產品供給出現全面萎縮的局面。2011年福鼎對農村事業的投入僅占全市總投入的13.78％，更遑論對農村公共文化產品的投入。

2.鄉鎮文化站上級文化主管部門僅對其行使業務指導，具體的人事管理權、經費管理權、工作安排權都歸當地政府，這就導致管事的管不了人，管人的不管事，上邊和下邊實際上都不好管的情況

盡管文化站的“婆婆”很多，有宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門，他們也經常下鄉檢查督促工作，并有名目繁多的創建、達標、考核、驗收等活動，但由于多部門管理，缺乏有效的權力制約和獎懲措施，導致鄉鎮文化站疲于應付，根本沒有在如何真正提高農民的文化水平上花心思。特別在鄉鎮機構精簡的大背景下，文化站越來越邊緣化，一些文化站干部常年承擔其他行政工作任務，很難履行文化工作職能和從事文化站工作，產生了文化專干不專的問題。

3.當前的政府考核評估機制使公共文化產品供給缺乏內在動力

科學的政府績效評估應該“不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，促進了整個社會的協調發展”。但現在由于評估指標不夠科學，也由于某些基層干部工作作風浮躁，缺乏正確的政績觀，所以普遍對公共文化產品不重視。他們有的認為只要經濟發展上去就行了，不需要發展農村文化，有的認為經濟發展上去了之后，再去發展文化，有的認為文化是經濟的附屬，經濟發展上去了，文化自然也就上去了，還有的認為文化無非就是唱唱跳跳，做個樣子就行了。總之，這些“先后論”、“附屬論”等錯誤的認識影響了政府對農村文化建設的重視和投入。

4.農村公共文化服務隊伍薄弱

農村公共文化服務單位用人機制不夠完善，沒有較為完整的從業人員資格準入標準和競爭機制，缺少專業資質的認定，許多優秀的鄉村文化人才因為待遇低、條件差而改行、“跳槽”或外流，基層文化單位的專業文化輔導干部流失嚴重。而一些優秀的鄉村傳統文化因為后繼無人而失傳。目前的農村文化工作隊伍還難以勝任基層文化活動的組織、培訓和輔導工作。

5.農村的經濟現狀和農民的短視也使公共文化產品供給缺乏發展動力

改革開放以來，農村青壯年勞動力大都流向城市，進城務工，留守在家的基本上是所謂的“三八”、“六一”、“九九”部隊。這些人大都是文化消費的弱勢群體，他們對公共文化產品沒有多大興趣，很少愿意出錢參與文化建設。即使是政府出錢，他們也不愿花時間參與文化活動，認為這樣會影響正常的勞動收入。他們最大的愛好就是看電視、聊天串門或者打麻將。

二、加強福鼎農村公共文化產品供給的建議

1.多渠道籌措經費，形成多元化的文化投入機制

有足夠的資金保證，才能夯實農村公共文化產品建設的基礎，才能提高服務質量和水平。一方面堅持公共財政建文化，把農村文化建設納入經濟社會發展格局，各級財政應設立專項經費，保證公共文化服務體系建設和開展文化服務活動的經費投入。另一方面，堅持社會力量辦文化，鼓勵民間資本向文化事業的投資，多渠道、多方面籌集資金，逐步建立起國家、集體、個人、社會相結合的多渠道投入體系。

2.整合公共文化資源，積極創新文化服務方式

文化需求最終是通過社會公眾對公共文化服務生產者和提供者提供的各類文化服務的參與和體驗來得到滿足的。因此，必須打破就建設而建設的工作思路，樹立“盤活農村文化資源”的理念，積極探索推動農村文化發展的新規律、新方法、新途徑。為此，我們必須強化基層文化工作的組織管理職能，充分發揮文化陣地的宣傳教育、輔導、娛樂的功能，例如利用傳統的節日，搭建文化平臺，不斷探索送文化下鄉的新方法，靈活機動地開展文化活動，推動優質資源源源不斷輸向農村，真心實意地為農民提供形式多樣和群眾喜聞樂見的文化服務。

3.加大重大工程實施力度，建成覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡

加大重大工程實施力度，是農村文化陣地建設的有力舉措。要堅持以城帶鄉，在公共文化設施建設和新增文化資源配置上重點向農村傾斜。加大文化設施精品工程建設力度，提升城鄉文化品位，構建公共文化設施建設主體框架，發揮重大文化設施的輻射作用，為滿足城鄉群眾高層次文化藝術享受創造條件。在農村文化建設設施上下功夫，形成面向基層的文化陣地網絡，大力打造數字化新農村，完善農村公共文化信息傳輸網絡，建成覆蓋城鄉的數字文化服務體系，提高公共文化傳播能力。

4.大力加強人才培養和文化隊伍建設

人才是事業發展的關鍵因素，培養一批高素質的穩定的農村文化骨干隊伍是農村文化事業發展的關鍵和可靠保證。積極實施農村文化隊伍骨干培訓工程，分階段、分層次對農村文化對象進行全面培訓，深入農村培養文化創新人才，積極扶持民間藝人、文化能人、文化經紀人，激發農村文化骨干的藝術才能，提高他們參與文化創造及公共文化服務的水平。同時，還必須健全公共文化事業單位的人才招聘制度和農村公共文化事業機構工作人員的業績考核評價制度，充分調動文化工作者的積極性和創造性。

5.充分調動農民參與文化建設的積極性，推動群眾自辦文化活動創新

農民自辦文化，往往更為適合農民群眾的文化需求偏好，更能調動廣大農民群眾參與農村公共文化建設的積極性，而且參與人數多，輻射面廣，持續性強，更有利于經常、便利且低成本地滿足農民群眾的各類文化需求，提高農民群眾的文化素質和生活質量。因此一要充分調動農民自治組織、農村業余文化隊伍、農民文化中心戶等社會主體為農民群眾提供各類公共文化服務；二要積極推動活動形式創新，拓展農村文化活動空間，拓寬優質服務渠道，著力整合、優化文化資源，促進文化活動在聯合互動中發展壯大，推動文化扎根基層，最終讓農民為由文化消費的受體變成積極參與文化建設與創造的主體。