整合資源 規范服務 創新農村集體經濟發展

[摘要]大力發展農村規模經濟，推進農村產業化進程，不斷壯大農村集體經濟力量是當前推進農業現代化的現實途徑。平湖市新埭鎮通過組建實體公司，增強為農服務力量；成立專業合作社，提升為農服務水平；創建服務示范點，拓寬為農服務范圍等方法抱團發發展農村集體經濟。發展過程中還存在可享受政策少、可利用資源少、可融資渠道少等困難。村級集體抱團發展有利于實現規模效應、有利于維護農民權益、有利于盤活存量資產，加快“美麗鄉村”建設。

[關鍵詞]整合 服務 創新 農村 發展

大力發展農村規模經濟，推進農村產業化進程，不斷壯大農村集體經濟力量是當前推進農業現代化的現實途徑。浙江省平湖市新埭鎮以創建農業社會化服務示范點為依托，以農村經濟合作社為基礎、農民專業合作社為骨干，積極構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調、自我服務和社會化服務相配套的新型農業社會化服務體系，為推進農業現代化和發展農村經濟注入新的活力和動力。

一、新埭鎮村級集體抱團發展的基本做法

1.組建實體公司，增強為農服務力量

為解決村級經濟基礎薄弱，資源有限的問題，切實縮小全鎮村級集體經濟之間的差距，增加村級經濟收入，2010年底，該鎮成立了由鎮農機水利公司、農業擔保公司（出資250萬元）和全鎮9個村經濟合作社（出資750萬元）共同出資的平湖新聯實業有限責任公司，并按照現代企業制度的要求進行運作。公司成立后，在鎮政府的支持下積極履行“經營、管理、投資、服務”四項職能，在努力盤活鎮級原有閑置土地、房產等資源，實現資產增值、保值的基礎上，通過建設門面房、公共用房等方式努力拓展投資渠道，充分發揮集體經濟的集聚效應，使村級經濟得到發展壯大。2011年，新聯公司實現總收入96.66萬元，稅后利潤分配75萬元，9個村平均每村增加村級收入8.33萬元。今年，該公司利用鎮區一塊閑置土地計劃投資750萬元新建一棟建筑面積4476.7平方米的公共用房項目，用于開發小商品市場和經營超市，預計招租后可增加村級經濟總收入165萬元左右，9個村平均增加收入10萬元／年。

2.成立專業合作社，提升為農服務水平

2011年6月，該鎮以新聯公司為出資主體成立了以為農戶提供機插機收、統防統治、技術服務等基礎服務的平湖新聯糧油專業合作社。合作社擁有專業技術人員116人，有糧食生產基地1500畝，同時，擁有插秧機、捆扎機、中型拖拉機、旋耕機、噴霧機等農業機械。合作社依靠資源整合，充分運用國家、省、市的各項惠農政策，改變以往“補貼到戶、補貼到田”的方式，使惠農補貼資金利用效率得到充分提高。通過實施機械化作業，全年完成露地育秧面積達90畝，機插秧合同面積9612畝，機械切碎還田、機耕，面積達4504畝，冬種稻草捆扎作業1353畝，在很大程度上解決了農村用工短缺的問題。同時，合作社通過組建服務隊，以服務隊為單位和農戶簽訂服務協議，全年簽約戶數342戶，簽約農田面積7633.55畝，簽約面積比2010年增加44.34％。通過規模效應，僅在用藥上使農戶平均每畝成本降低19.8元。在病蟲害防止上合作社采用統一發放農技簡報，統一時間，統一配方，統一防治的方式，切實將病蟲害控制在最低程度，確保糧食生產的質量。

3.創建服務示范點，拓寬為農服務范圍

為實現覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的為農服務目標，該鎮以創建農業社會化服務規范化示范點為載體，積極組建由農業公共服務中心牽頭，強化農技部門、專業合作社服務功能的系列化、多功能的綜合服務組織，努力拓寬服務范圍，提升服務水平。同時，把培育市場作為突破口，充分發揮農業龍頭企業在特色優勢產業領域的服務龍頭，拉長產業鏈，形成產業集群。2011年，該鎮9個村經濟合作社聯合出資54.98萬元組建平湖市新聯生豬專業合作社；姚浜村投資設立平湖市新埭農肥科技有限公司。兩家公司互相配合運作，為該鎮及周邊地區生豬養殖戶提供統一生豬養殖服務、統一收集處理并利用畜禽排泄物等環節的外包服務。其中，新聯生豬專業合作社依托新埭米業有限公司、麥士康營養食品有限公司等嘉興市級農業龍頭企業和鎮畜牧獸醫站對全鎮生豬養殖戶提供“四統一”服務（統一苗豬供應、統一飼料供應、統一動物防疫和統一生豬銷售）。全年銷售生豬2.8萬頭，銷售額7840萬元，供應銷售飼料1.3萬噸，銷售額4160萬元。農肥科技有限公司依托該鎮的畜禽糞收集處置中心，對新聯生豬專業合作社社員中存欄50頭以上的70多個規模化畜禽養殖場的鮮畜糞以及蘑菇生產廢料進行統一收集，經堆肥發酵加工成生物有機肥，并提供給種植戶培肥地力、改良土壤，形成“公司+合作社+養殖戶+種植基地”的生態農業循環模式。

二、新埭鎮村級集體抱團發展存在的困難

1.可享受政策少

平湖新聯實業有限責任公司雖然是由村級集體經濟共同出資成立，公司受益由農村集體經濟享有，且最終收益將通過村級股份合作社分紅的形式為農民獲得。但是，由于公司在生產經營過程中與《財政部國家稅務總局關于印發<農業產品征稅范圍注釋>的通知》（財稅[1995]第52號）有關解釋并不符合，因此，該公司無法享受到國家對于農業企業的各項稅收優惠政策。同時，也和省、市等相關政策中對于農業企業提供的優惠措施要求不相符合（企業目前承擔的營業稅為5％，企業所得稅為20％）。

2.可利用資源少

由于去年新聯糧油專業合作社提供的統一機耕、機插機收、統防統治等服務以無償方式進行，因此，新聯實業公司總收入96.66萬元，主要來源于土地和房屋租賃收入，按照企業預計，今年的收入來源也主要以房屋、田地和魚塘等資源的租賃為主。由于公司資產以集體資產入股方式構成，確保資金使用的低風險須放在首要位置，低風險對應低回報，為此，新聯公司在今后的幾年仍然將以發展屋業租賃經濟為首選，其他資源的開發和利用比較有限。

3.可融資渠道少

企業的發展離不開資金，雖然不同的貸款類型，要求的申請貸款條件和材料都不一樣，但是要求貸款方提供可靠的抵押物是最基本的要求。新聯公司目前用于獲得租賃的土地和房屋等資源都是由鎮政府無償提供使用的，公司只有使用、收益權卻并沒有相關的產權。因此，未來公司在亟需資金的時候，將無法提供有效的擔保，有可能因為受制于資金因素今后的發展壯大。

三、新埭鎮村級集體抱團發展的有益啟示

1.村級集體抱團發展有利于實現規模效應

各村級集體以自愿出資的方式，按照統籌安排、明確職責、項目帶動的方式進行整合投資，提高了原來分散資金的使用效率，充分體現了資金的規模效應，解決了原有村級集體經濟規模不大、實力不強在發展上存在的局限性。通過以充實的資金作為后盾，新埭鎮村級集體經濟的發展突破了原有的經營范圍和經營方式，同時，隨著資金使用和投資方式的轉變，在降低原有各村村級資金運行風險、增加集體經濟收益的同時，也給各村村級資產的使用方式和管理理念帶來了沖擊，提高了村級集體經濟的市場化水平。

2.村級集體抱團發展有利于維護農民權益

通過抱團發展村級合作社的實力得到有效的增強，在農業新技術推廣的示范種植方面，農村合作社已經將傳統的指導方式，變為從種到收甚至到銷售全過程的“一條龍”服務。同時，合作社重點圍繞糧食生產和畜牧生產發展生產環節作業外包服務業，充分發揮雙層經營的統分功能，給農民提供低價高質量的服務，降低農民風險，減輕農民負擔。在農產品外銷方面，合作社通過積極參展省、市農產品展銷活動，向外推薦各種優質農產品，并在上海、嘉興等市場設立新埭鎮蔬菜直銷點，直接與外部市場進行聯系，通過對市場價格進行調節，防止部分營銷大戶惡意壓價，損害農民利益。

3.村級集體抱團發展有利于爭取資金支持

目前，新埭鎮正在開展農業社會化服務規范化示范點的創建工作，該示范點以2萬畝糧食生產區為創建區，計劃總投資3188萬元，其中預計申請中央及省級資金2020萬元。通過采取村級集體抱團發展的模式有利于爭取并合理利用上級財政對于種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的資金支持，加快村莊整治建設、農房改造建設和農村基礎設施建設進度。從而，切實提高農業產業化、組織化程度，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

4.村級集體抱團發展有利于盤活存量資產

要加快村級集體經濟的發展，壯大集體經濟的實力，起步階段必須有資源的注入，由于各村以集體資產入股，確定保低回報率，以及發展屋業經濟就成為集體資產經營的首選。新埭鎮政府將部分閑置土地、房屋等資產無償劃撥給成立后的新聯公司管理和經營，一方面使鎮級閑置資產得到有效的管理和開發，實現閑置資源的增值保值，另一方面新聯公司在發展初期，通過對該部分閑置資源的使用，使其能夠獲得穩定的收益來源，促進公司實力的不斷增強，拓寬了村級集體經濟穩定增長的渠道。

作者簡介：周水觀，1962－09，男，漢，浙江平湖，中共平湖市委黨校教務科長，講師。浙江省委黨校行政管理專業研究生，研究方向：公共管理。