壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之淺見(jiàn)

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，臨安鎮(zhèn)崇文社區(qū)集體土地被大量征用，農(nóng)民喪失土地的現(xiàn)象日益突出。如何才能妥善解決好這一問(wèn)題，通過(guò)對(duì)臨安鎮(zhèn)崇文社區(qū)的調(diào)查研究，就得到的啟示作進(jìn)一步的探討和思考。

[關(guān)鍵詞]壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 淺見(jiàn)

一、基本情況

隨著城市化進(jìn)程的加快，臨安鎮(zhèn)崇文社區(qū)集體土地被大量征用，被征用的土地累計(jì)達(dá)1400余畝，其中二十一、二十二、二十三、二十四等4個(gè)村民小組的土地基本被全部征用，失地農(nóng)民達(dá)1170余人，失地農(nóng)民今后如何生存、發(fā)展，這是擺在社區(qū)黨總支面前急待解決的問(wèn)題。如何才能妥善解決好這一問(wèn)題，社區(qū)、小組班子根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真分析，認(rèn)為只有發(fā)展集體企業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)才是解決失地農(nóng)民生活出路的長(zhǎng)久之計(jì)。于1996年當(dāng)時(shí)的城郊村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子決定，利用土地補(bǔ)償金創(chuàng)建了二十三組獨(dú)資企業(yè)——清遠(yuǎn)加油站，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，村民得到了一定的實(shí)惠。但是，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)、權(quán)、利不清楚，到底這些資產(chǎn)屬哪些人，利益該哪些人享受，責(zé)任該哪些人承擔(dān)，不明白。造成村民該遷走的不遷走，不該遷入的想遷入，吵架、上訪(fǎng)、告狀等矛盾層出不窮，甚至一部分人提出，要把集體企業(yè)賣(mài)光、分光。嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會(huì)的不安定，這些矛盾的出現(xiàn)，大家意識(shí)到，只有通過(guò)改革創(chuàng)新，才能解決問(wèn)題。

二、主要做法

1.成立機(jī)構(gòu)，清產(chǎn)核資

根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院[2004]32號(hào)文件和農(nóng)業(yè)部[2007]22號(hào)文件的精神，城郊二十三組于2008年3月下旬召開(kāi)了二十三組組委會(huì)和村民大會(huì)，表決決定成立城郊二十三組股份合作社。通過(guò)村民大會(huì)，選出了民主理財(cái)小組，并成立了由黨員、組委會(huì)成員共17人的集體經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。接著，通過(guò)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦對(duì)二十三組的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和債權(quán)債務(wù)的清理。改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出股東資格的認(rèn)證、股份量化，股份合作社章程等方案，交村民會(huì)議討論通過(guò)。于2008年6月25日召開(kāi)了城郊二十三組股份合作社成立大會(huì)，參會(huì)率達(dá)100％，全體股東178人一致通過(guò)了縣農(nóng)審辦的審計(jì)報(bào)告，通過(guò)了股東資格認(rèn)證、股份量化、股份合作社章程等方案，并投票選舉出董事長(zhǎng)及董事會(huì)成員5人、監(jiān)事會(huì)成員3人的領(lǐng)導(dǎo)班子，頒發(fā)了股民的股權(quán)證書(shū)。

2.制定方案，認(rèn)真實(shí)施

通過(guò)改制工作小組認(rèn)真的分析討論，提出了“股東資格認(rèn)證，股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、合作社章程”等一系列方案，并反復(fù)召開(kāi)村民代表會(huì)討論、修改，取得一致的意見(jiàn)，并張榜公示。通過(guò)清產(chǎn)核資，確認(rèn)了集體資產(chǎn)8507251.10元，參與股份量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為4929151.58元，確認(rèn)了有股東資格的村民62戶(hù)212人，共計(jì)總股份28413股，集體股占25％、7103股，個(gè)人股占75％、21310股，平均每股價(jià)值為173.48元。然后張榜公示、大會(huì)表決通過(guò)，并發(fā)放了股權(quán)證，使村民對(duì)集體資產(chǎn)歸屬清晰，債權(quán)明確，心中明白，心里放心。集體股收入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和村民組的日常支出及55歲以上老年人的生活補(bǔ)助。個(gè)人股的收入按股權(quán)發(fā)放到個(gè)人，個(gè)人股設(shè)基本股，按年限定為100％、60％、30％三個(gè)檔次。

三、取得的成效

1.規(guī)范了管理制度

通過(guò)股份合作社章程，在管理上做到了管理有章可循，有據(jù)可依，村民小組的財(cái)務(wù)，組務(wù)做到大事小事由集體討論做出決定，再實(shí)施，遇到投資項(xiàng)目等大事則召開(kāi)全體股東大會(huì)，由股東表決決定。自2088年6月股份制合作社成立以來(lái)，二十三組召開(kāi)了董事會(huì)、組委會(huì)、監(jiān)事會(huì)19次，股東代表大會(huì)4次，做到管理上的民主與規(guī)范。

2.村民走發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)道路的意識(shí)增強(qiáng)

通過(guò)改制量化了股份，使全體村民認(rèn)識(shí)到集體的資產(chǎn)逐年增值，自己的股份也在增值。2002年二十三組獨(dú)資建蓋了惠歷酒店。2010年二十三組與新世紀(jì)公司、和源公司合作投資4408萬(wàn)元在阜安路段上建蓋紅河州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，當(dāng)集體資金不足時(shí)，大家積極籌款，勇躍入股，僅僅通過(guò)一天半的時(shí)間就把不足的200百萬(wàn)元資金籌集完畢，實(shí)現(xiàn)了100％的股東籌資，及時(shí)解決了新辦企業(yè)投資資金不足的問(wèn)題，使集體的經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

3.完善了分配制度

通過(guò)股份量化，小組的集體收入按比例、按股權(quán)，該集體提取的提取，該分配到個(gè)人的分配到個(gè)人。2011年股份分紅和養(yǎng)老金共計(jì)發(fā)放655469.10元，每股11.7元，集體股12153股提取142190.10元，個(gè)人股43870股按股分紅到個(gè)人共計(jì)513279.08元，55歲以上老年人56人每人每月120元，共發(fā)放80640.00元。

4.促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

股份制改制將近兩年出現(xiàn)了兩起爭(zhēng)養(yǎng)老人的實(shí)例，如楊炳芬股東老人，二兒子頭天把老人接回家，三女兒第二天又把老人接走，兒子女兒個(gè)個(gè)爭(zhēng)養(yǎng)老人，正所謂老人有股份，個(gè)個(gè)腰桿硬；另一位老人張亮股東，家里女兒出嫁以后，還積極爭(zhēng)取對(duì)老人的撫養(yǎng)權(quán)，以前討媳婦、嫁姑娘出現(xiàn)的矛盾，現(xiàn)在沒(méi)有了，以前擔(dān)心姑娘嫁到外村民組，沒(méi)有待遇，現(xiàn)在有了股權(quán)證不愁了，到時(shí)可以回來(lái)分紅，討進(jìn)來(lái)的媳婦有孫子女可以繼承老人的股份。財(cái)務(wù)、組務(wù)全部公開(kāi)透明，沒(méi)有人懷疑集體的資產(chǎn)到哪里去了，干群關(guān)系和諧。二十三村民小組股份合作社的做法，使集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村民生活不斷改善，村民之間貧富差距逐步縮小，為失地農(nóng)民找到了一條共同致富奔小康的陽(yáng)光大道。

四、得到的啟示

1.壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑；是讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。當(dāng)時(shí)很大一部分農(nóng)民的想法是“把錢(qián)分到手”才把穩(wěn)，主張把土地補(bǔ)償費(fèi)分光。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口在不斷增加，土地在迅速減少，把征地費(fèi)分光、吃光、花光是一條死路，只有走發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子才能讓村民未來(lái)的生活有所保障。因此，當(dāng)時(shí)的村委會(huì)研究決定：土地征用補(bǔ)償費(fèi)的40％發(fā)給村民自行支配，60％留給集體作興辦企業(yè)的啟動(dòng)資金。

2.開(kāi)拓創(chuàng)新才能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

社區(qū)根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作出了發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活僅存土地資源，利用集體土地資產(chǎn)，坐地生財(cái)，讓雪球滾大的發(fā)展思路。首先，在農(nóng)村土地被征用時(shí)，放遠(yuǎn)目光，在有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟危挥绊懗鞘幸?guī)劃的前提下，建議各小組留下一部分作為失地農(nóng)民今后生活用地。其次，以城市化擴(kuò)張為契機(jī)，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把興建商業(yè)鋪面，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，賓館酒店，商業(yè)城等經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主要目標(biāo)。再次，在投資方式上，各小組量體裁衣，多樣靈活地投資，選用獨(dú)資、合資、引進(jìn)外資等形式，讓“死錢(qián)變活錢(qián)”避免“坐吃山空”。另外，在經(jīng)營(yíng)模式上，采取筑巢引鳳，對(duì)外物業(yè)租賃，承包經(jīng)營(yíng)等，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。由于不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，二十一組建蓋了林和園酒店和南門(mén)大酒店，又與社區(qū)合作投資建蓋凌云酒店；二十三組獨(dú)資建蓋了惠歷酒店；二十組與社區(qū)聯(lián)合投資建蓋西門(mén)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；十一組、十二組利用位于建水大道旁的土地資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資2000多萬(wàn)元新建了紅河州最大的新世紀(jì)家具城。

3.加強(qiáng)組織建設(shè)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要保證

社區(qū)在多年的實(shí)踐中得出，要上下齊心，力往一處使才能辦成事，辦大事。他們一手抓組織建設(shè)，堅(jiān)持“三會(huì)一課制度”，常抓四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制，星級(jí)黨員掛牌制，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為群眾辦實(shí)事，辦好事。一手抓民主管理，實(shí)行大事“一事一議”決策制，不斷完善財(cái)務(wù)制度、村規(guī)民約、村民自治章程，增強(qiáng)了村民當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，社區(qū)、村民小組分別成立民主理財(cái)小組，設(shè)立監(jiān)督人，實(shí)行“兩公開(kāi)，一監(jiān)督”，避免腐敗滋生與集體資金流失。村務(wù)、財(cái)務(wù)的公開(kāi)給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。通過(guò)兩手抓使社區(qū)形成有人管事，有人辦事，有錢(qián)辦事，干群和諧，同心同德干事業(yè)的好局面。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓失地農(nóng)民走上幸福路

崇文社區(qū)幾個(gè)村小組集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了三個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使村民和老年人得到了更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，年滿(mǎn)60歲黨齡20年的老黨員每人每月享受100元的生活補(bǔ)貼，年滿(mǎn)80歲以上的老年人每月可以領(lǐng)到60元的長(zhǎng)壽補(bǔ)助金。崇文社區(qū)2010年用于老年人生活補(bǔ)貼、敬老節(jié)伙食補(bǔ)助、慰問(wèn)金等共計(jì)123000多元。為了進(jìn)一步提升廣大村民的文化素質(zhì)和公民道德意識(shí)，提高村民的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，崇文社區(qū)投資300萬(wàn)元，建蓋了集文化、體育、娛樂(lè)、餐飲為一體的多功能活動(dòng)場(chǎng)所。