對建水縣農村集體經濟組織產權制改革試點工作的探討

[摘要]農村集體經濟組織產權制度改革是加快推進工業化、城鎮化建設程中面臨新問題、發展生產力和完善農村市場經濟體制、維護農民合法權益的需要。本文主要結合建水縣在村集體經濟組織產權制度改革過程中取得的成效、存在問題，對村集體經濟組織產權制度改革試點工作作簡單探討。

[關鍵詞]農村集體經濟經組織 產權制度 改革 探討

一、農村集體經濟組織產權制度改革的概念

農村股份合作制是對原有農村集體資產折股量化到人，明晰集體資產歸屬，以資產合作為主的新型集體經濟形式，它保持了股份制中籌集資金、按股分配和經營管理等方面的內容，又吸收了合作制中按勞分配和提取公共積累等基本內容，是集體經濟發展到一定階段的必然要求，是集股份制與合作制優點于一體的新型的社會主義集體經濟組織形式。

二、農村集體經濟組織產權制度改革的必要性

隨著工業化、城鎮化的加快推進，城鎮周邊農村集體經濟組織或多或少都面臨著資源的重新配置、利益格局的重大調整，資產被大量平調或流失，嚴重損害了集體經濟組織及其成員的利益，失地農民不斷增多，甚至出現了不少“無地村”、“無地戶”，農民，尤其是失地農民，僅靠征地補償費和外出打工收入難以解決長遠生計，農民利益因此受到嚴重侵犯，現行的集體資產管理模式不能實應新形式下的要求。農村集體產權制度改革的重要性已日漸突顯出來。農村集體經濟組織產權制度改革已是解決城鎮化建設，工業化過程中面臨新問題、發展生產力和完善農村市場經濟體制、維護農民合法權益的需要。

以明晰集體資產產權為目的，以推進股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容，以在堅持社會主義集體所有制的前提下，為適應市場經濟發展，促進農村繁榮安定，加快推進農村城市化進程而建立的集體經濟新的經濟組織形式和管理形式的農村集體經濟組織產權制度改革勢在必行。

三、建水縣農村集體經濟組織產權制度改革試點工作現狀

2008年6月25日，建水縣第一個股份合作社一臨安鎮城郊二十三組股份合作社的成立，打響了全縣村集體經濟組織產權制度改革的頭炮，為我縣村集體經濟組織產權制度改革工作開了個好頭，對我縣農村集體經濟組織產權制度改革今后工作的開展打下堅實的基礎。隨后，在堅持廣泛協商，民主自愿、穩步推進，成熟一個，發展一個的前提下，在《農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》（農經發[2007122號）的指導下，我縣先后以又成立了臨安鎮韓家一組股份合作社、臨安鎮城郊十二組股份合作社、臨安鎮城郊二十一股份合作社和臨安鎮永善社區（原永善村委會）第二居民小組股份合作社，以上股份合作社涉及改革農戶682戶，人口2348人，共計量化集體資產總額4069.95萬元，配置總股份達230318股，其中集體股60778股、個人股169540股。

四、建水縣農村集體經濟組織產權制度改革試點工作取得的成效

這些股份合作社的成立，標志著我縣的農村集體經濟組織產權制度改革試點工作在廣度和深度上不斷發展壯大，操作程序不斷規范，內容不斷充實，并取得了顯著的成效：

1.使集體經濟產權結構發生了質的變化，農民實現了身份的轉變，農民變成了股民，對集體資產營運和處置的知情權、參與權和決策得到了真正地落實，成為集體資產管理的真正主人，真正實現了民主管理，調動了農民股東的積極性，增強了集體經濟的凝聚力和向心力；

2.集體資產的營運、處置得到了有效地監督，集體資產管理水平得到有效提高，制止了對征地補償費、集體資產的分光、吃光現象，確保了集體資產的保值、增值，使村集體經濟得以發展壯大；

3.促進了黨風廉政建設，密切了黨群、干群關系，實行改革后，集體資產的管理公開、透明，制止了集體資產的營運和處置少數人說了算的問題，還領導干部一個清白；

4.股份合作制通過科學量化、合理設置、公平界定集體資產產權，有效地解決了長期積累的種種社區成員利益矛盾問題。同時進一步明確了集體資產的歸屬，強化了集體資產的人格化占有權、收益權和處置權，理順了分配關系，改革后，農戶分配按章程實行按股分紅，農民收入不斷增加，使農民真正得到了實惠，解決了農村歷來分配難的問題，減少了因集體分配不公而上訪的事件，維護了社會的和諧、穩定發展；

5.對推動農村市場經濟發展和城鎮化進程，起到了十分積極的作用，村集體經濟組織進行產權制度改革后，解決了在城鎮化的加快推進過程中村集體資源的重新配置，利益格局的重大調整引發的利益沖突。

五、村集體經濟組織產權制度改革試點工作中存在的問題

1.對股份合作社的管理和監督不到位

村集體經濟組織股份合作社是在民主自愿的基礎上經當地人民政府的批準而成立，但股份合作社成立后，政府部門沒有成立專門的機構對股份合作社的營作進行管理和監督。

2.村集體經濟組織股份合作社在股份的設置上實行一組一策，股份的設置隨意性大，有的按僅現有人口設置、有的結合農民承包土地和村民遷入該組的時間長短設置。

3.有關部門沒有出臺相應的措施、規定，如何對新成立的股份合作社與原村集體經濟組織之間的賬務進行處理。

雖然我縣村集體經濟組織產權制度改革試點工作還存在一些問題，但是，農村產權制改革試點工作取得的成效堅定了建水縣村集體經濟組織產權制度改革試點工作的信心，我相信，在各級黨委政府的高度重視支持下，在有關部門的積極配合下，在廣大工作人員同心協力地努力下，今后，我縣村集體經濟組織產權制度改革試點工作將會健康、穩步、有條不紊地向前邁進。