欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展村級集體經濟的現(xiàn)狀與對策

發(fā)展壯大村級集體經濟是增強村黨支部的凝集力和戰(zhàn)斗力、鞏固農村基層組織的物質基礎。對于加快新農村建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，夯實黨在農村的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。本文以浙江磐安為例，對發(fā)展村級集體經濟作一研究探索，供欠發(fā)達縣市發(fā)展集體經濟提供參考。

一、磐安村級集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展模式

1.基本現(xiàn)狀

磐安是一個“九山半水半分田”的經濟欠發(fā)達山區(qū)縣，目前有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、363個行政村，村級集體經濟普遍薄弱。據(jù)調查，到2011年底，全縣村級經營性收入1309.5萬元，村均3.6萬元。其中房屋商鋪出租收入420萬元，占32％；電站分成收入208萬元，占16％；山林承包及林木出售收入196萬元，占15％；土地（田）及茶山等發(fā)包收入343萬元，占26％，其他生態(tài)補償及利息等收入142萬元，占11％。

2.發(fā)展模式

2.1傳統(tǒng)型的集體經濟發(fā)展模式

依托村集體所有的山水、土地、房產資源優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，通過對資源進行租賃、承包、轉讓及物業(yè)投資，實現(xiàn)集體經濟收入增加。主要有以下幾種形態(tài)：

一是存量資產盤活。將集體所有的大會堂、綜合樓、山塘水庫、茶山等集體資產有償出租，收取承包費獲得集體收益，全縣目前有這種形式收入的村比較多。

二是資源優(yōu)勢開發(fā)。挖掘村內山、林、水、礦等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其他資金參股開發(fā)，采取集體統(tǒng)一經營或承包經營，增加村集體收入。

三是本地物業(yè)投資。利用人口集聚，交通便利等優(yōu)勢，發(fā)展三產服務業(yè)，增加集體收入。典型的有尚湖鎮(zhèn)尚湖村利用集鎮(zhèn)所在地的優(yōu)勢，通過集體財產抵押貸款，于2001年10月投資60萬元，建成蔬菜市場，現(xiàn)每年攤位出租收入就有20萬元。

四是村企聯(lián)合經營。利用地緣相近的特點，通過村企合作，實現(xiàn)規(guī)模經營。仁川鎮(zhèn)天網辦事處的8個村莊，將萬畝林業(yè)基地造林時留下的林業(yè)資源建成一個天網林場，現(xiàn)在每個村平均每年都有近三、四萬元的收入。

2.2新興型的集體經濟發(fā)展模式

依托不斷優(yōu)化的“三農”工作外部環(huán)境，探索農村集體經濟發(fā)展新模式。主要有以下幾種形態(tài)：

一是異地物業(yè)投資。針對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村因交通不便、區(qū)位條件較差等實際，在省農辦的關心和支持下，高二、維新兩個鄉(xiāng)的3個村在新城區(qū)聯(lián)合購置了4間地基建造商業(yè)樓進行出租，平均每個村每年有近1.5萬元的收入。縣農村集體經濟發(fā)展有限公司在工業(yè)園區(qū)建設標準廠房1萬平方米，建成后再出租，預期收入約100萬元，可解決一批村的基本運轉資金問題。

二是旅游開發(fā)牽引。發(fā)揮自然景觀資源豐富的優(yōu)勢，一是通過以入股、承包的形式開發(fā)旅游，為村集體增加經濟收入。二是創(chuàng)辦旅游服務實體，增加村集體的服務經營收入。

三是政村合作共贏。機關部門派駐地方機構與駐地村相互協(xié)作，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。新渥鎮(zhèn)宅口村與縣工商局新渥工商所聯(lián)合創(chuàng)辦了新渥中藥材市場，目前雖已建成浙八味中藥材市場，但原有的市場現(xiàn)作為新建浙八味市場的倉儲用房，仍然發(fā)揮著其功效，每年有收入25萬元。

四是生態(tài)補償收益。磐安作為省內三大水系的主要發(fā)源地之一，其生態(tài)功能至關重要，因此通過加強對生態(tài)資源的保護，在承擔起源頭地區(qū)的責任的同時也獲得了一定的經濟補償。

五是機制創(chuàng)新發(fā)展。利用城中村的優(yōu)勢，探索農村社區(qū)股份制改革。安文鎮(zhèn)市口社區(qū)將原村集體資產折股量化到人，成立以資產為紐帶的股份經濟合作社，實現(xiàn)集體經濟發(fā)展和農民按股分紅增收的“雙贏”局面，實現(xiàn)村集體經濟年收入50多萬元，每年股民分紅20多萬元。

二、磐安發(fā)展村級集體經濟存在的問題及原因

1.發(fā)展村級集體經濟基礎薄弱，后勁不足，呈萎縮衰退趨勢

一是基礎薄弱。大部分村莊交通不便，市場信息反饋不暢，自然資源不豐富，農業(yè)基礎薄弱，集體林地、土地、礦山等自然資源少，可盤活集體資產幾乎為“零”，村級集體經濟發(fā)展困難。二是負債嚴重。2011年全縣363個村中有275個村負債，占總行政村76％，共計負債568.3萬元，村均負債15.65萬元，人均負債310元。三是增勢弱化。2008年，全縣農民人均年純收入為4508元，村級集體經營收入1206萬元。2011年全縣農民人均純收入6000元，而村級集體經營收入1309.5萬元，農民人均純收入增長了33％，而村級集體經營收入只增長8.5％。農民人均年純收入增長較快，但村級集體經濟發(fā)展卻嚴重滯后于農村經濟的發(fā)展，甚至呈萎縮衰退趨勢。

2.發(fā)展村級集體經濟意識不強，重視不夠，呈不平衡狀態(tài)

觀念的滯后制約了村級集體經濟的發(fā)展空間，為發(fā)展村級集體經濟留下了“盲區(qū)”和“空白”，主要表現(xiàn)：一是許多村組織對農村工作只注重總體經濟的發(fā)展和各項工作任務的完成，對集體經濟作用缺乏科學客觀全面的認知，從思想上沒有真正引起高度重視；二是部分干部在缺乏物質和經濟基礎的條件下，對發(fā)展集體經濟存在畏難情緒，過度強調發(fā)展的困難，對自身優(yōu)勢認識不足，挖掘不夠；三是有的村認為現(xiàn)在發(fā)展集體經濟困難多，上級政府應該像對待城市一樣承擔村級公共服務，在不同程度上存在“等、靠、要”思想；四是是貧富差距明顯，由于地理位置的差距，在村集體經濟收入總量上的差距體現(xiàn)非常明顯，處于城郊村和城鎮(zhèn)中心村，村集體經濟發(fā)展較好。

3.發(fā)展村級集體經濟隊伍不穩(wěn)，能力不強，呈無所為勢態(tài)

一是制度建設不完善。一方面村干部班子“三年換一屆，六年換一茬”，缺乏“一任接著一任干，一茬接著一茬抓”的韌性和拼勁；另一方面缺乏有效的村級集體經濟發(fā)展激勵機制，在一定程度上削弱了村干部對發(fā)展集體經濟的積極性。二是發(fā)展意識不強。一些村干部缺乏發(fā)展集體經濟的意識和“前人栽樹后人乘涼”的寬廣胸懷，不愿意做打基礎、利長遠的事，過分注重短期行為和眼前利益。三是部分村干部能力偏弱。部分村干部帶頭致富、帶領群眾致富能力不強，發(fā)展思路不清，發(fā)展措施不力，加之農村人才資源匱乏，農村優(yōu)秀人才外流，更使得村級集體經濟發(fā)展步履維艱。

4.發(fā)展村級集體經濟機制不全，收入不固定，呈不穩(wěn)定性

少數(shù)村委會、村民小組在村務公開、財務管理、民主議事等工作中，不能嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度，民主理財形同虛設。

三、磐安發(fā)展村級集體經濟對策與建議

村級集體經濟的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，長期工程，要強調上下聯(lián)動，內外齊動，輸血和造血并舉，管理和發(fā)展并重。

1.強化認識，起動內因

一是要強化發(fā)展村級壯大集體經濟的認識。要充分認識村級經濟在調節(jié)社會分配、實現(xiàn)共同富裕、興辦公益事業(yè)、夯實執(zhí)政基礎、維護社會穩(wěn)定、推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化等方面具有其它經濟成分不可替代重要地位，要把發(fā)展村級經濟作為一項基礎性、戰(zhàn)略性、長期性的工作來抓。二是要配強配好班子。要抓好村黨組織、村委會、村經會班子建設，加大村干部教育培訓力度，將有經濟頭腦，有實干精神的能人選進村級領導班子，提高村干部發(fā)展集體經濟的能力。三是要建立鄉(xiāng)、村二級干部聯(lián)動的激勵機制。把村干部的報酬與集體經濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤；把村級經濟的發(fā)展、集體資產的保值與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核相結合，形成內在的激勵機制。

2.立足實際，找準路子

因地制宜、創(chuàng)新思路、盤活要素，努力通過三個“三分之一”的發(fā)展模式壯大村級集體經濟。一是走“盤活要素、優(yōu)化資源”模式發(fā)展特色經濟。要圍繞農業(yè)產業(yè)化經營理念，充分利用農林資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過集體獨資或聯(lián)合農戶參股等形式開發(fā)建設特色農產品種植或養(yǎng)殖基地，努力形成特色農業(yè)塊狀經濟，然后通過發(fā)包即專項承包經營增加村集體收入。依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展旅游休閑經濟。要充分利用豐富的旅游資源，生態(tài)優(yōu)勢明顯的特點，通過招商引資，以集體資源參股等形式，發(fā)展農家樂、休閑觀光農業(yè)、山水生態(tài)游等，增加集體資源開發(fā)收入和服務經營收入。二走“筑巢引鳳，異地造血”模式發(fā)展物業(yè)經濟。地處城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)功能區(qū)塊、旅游度假區(qū)等周邊的村，可采用村單獨建設、村村聯(lián)建、組建公司統(tǒng)建等方式在磐安工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、集鎮(zhèn)等區(qū)域異地購置開發(fā)建設標準廠房、街面商業(yè)用房等集體經濟發(fā)展用房，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入；或實行跨村投資物業(yè)經濟獲取收益，確保貨幣資產的保值增值。三走“政策扶持、聯(lián)結工程”模式發(fā)展集體經濟。一是鼓勵村企結對、村戶聯(lián)合，合作開發(fā)、興建農產品生產、加工基地和生產經營服務設施，增加村集體經濟收入。二是資金扶持，要對興辦開發(fā)性項目的經濟薄弱村，在財政、信貸等方面給予支持，提供啟動資金；允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過收租分紅等形式增加集體收入。三是對口扶貧，要繼續(xù)采取政府部門聯(lián)村和領導和部門幫扶聯(lián)系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯(lián)等途徑，幫助引進一些項目、資金和技術，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強造血功能。

3.加強管理，管好“袋”子

要進一步完善村級財務代理制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心把好審核、監(jiān)督關，規(guī)范村干部報酬、交通費、通訊費、報刊費、招待費等資金開支，規(guī)范開支單據(jù)，并嚴格執(zhí)行村財村務公開制，接受群眾監(jiān)督。同時，要充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會對集體資產管理和閑置資產處置等工作的監(jiān)督作用，嚴格控制非生產性開發(fā)，杜絕給集體增加新的債務。

4.合理調整，擴大規(guī)模

通過以強帶弱、優(yōu)勢互補的村村合并的方式調整村級規(guī)模，使村級資源得到優(yōu)化配置，更好地盤活那些閑置的集體資產，減少辦公場所的基礎設施建設的投入。同時，也有利于整合村級集體資源，擴大強村的拓展空間。

5.完善政策，狠抓落實

一是要建立完善農村集體山林、土地等資源型收益村集體留成辦法，建議縣鄉(xiāng)部分的規(guī)費收入返回村所有，使村集體能從山林和土地資源中得到長期穩(wěn)固的收入；二是要建立村級發(fā)展用地機制，對土地整理復墾爭取的建設用地指標建議要優(yōu)先用于村集體發(fā)展物業(yè)經濟項目；三是要完善稅費減免辦法，要進一步對村集體的房產性收入、營業(yè)性收入實施減免政策；四是要加大金融扶持力度，對集體經濟項目要在資金、利率和手續(xù)上給予優(yōu)惠，確保村級集體收入的快速健康穩(wěn)定增長。