欠發達地區發展村級集體經濟的現狀與對策

發展壯大村級集體經濟是增強村黨支部的凝集力和戰斗力、鞏固農村基層組織的物質基礎。對于加快新農村建設，推進城鄉統籌發展，夯實黨在農村的執政地位，具有十分重要的意義。本文以浙江磐安為例，對發展村級集體經濟作一研究探索，供欠發達縣市發展集體經濟提供參考。

一、磐安村級集體經濟發展的現狀和發展模式

1.基本現狀

磐安是一個“九山半水半分田”的經濟欠發達山區縣，目前有19個鄉鎮、363個行政村，村級集體經濟普遍薄弱。據調查，到2011年底，全縣村級經營性收入1309.5萬元，村均3.6萬元。其中房屋商鋪出租收入420萬元，占32％；電站分成收入208萬元，占16％；山林承包及林木出售收入196萬元，占15％；土地（田）及茶山等發包收入343萬元，占26％，其他生態補償及利息等收入142萬元，占11％。

2.發展模式

2.1傳統型的集體經濟發展模式

依托村集體所有的山水、土地、房產資源優勢、地理環境優勢，通過對資源進行租賃、承包、轉讓及物業投資，實現集體經濟收入增加。主要有以下幾種形態：

一是存量資產盤活。將集體所有的大會堂、綜合樓、山塘水庫、茶山等集體資產有償出租，收取承包費獲得集體收益，全縣目前有這種形式收入的村比較多。

二是資源優勢開發。挖掘村內山、林、水、礦等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其他資金參股開發，采取集體統一經營或承包經營，增加村集體收入。

三是本地物業投資。利用人口集聚，交通便利等優勢，發展三產服務業，增加集體收入。典型的有尚湖鎮尚湖村利用集鎮所在地的優勢，通過集體財產抵押貸款，于2001年10月投資60萬元，建成蔬菜市場，現每年攤位出租收入就有20萬元。

四是村企聯合經營。利用地緣相近的特點，通過村企合作，實現規模經營。仁川鎮天網辦事處的8個村莊，將萬畝林業基地造林時留下的林業資源建成一個天網林場，現在每個村平均每年都有近三、四萬元的收入。

2.2新興型的集體經濟發展模式

依托不斷優化的“三農”工作外部環境，探索農村集體經濟發展新模式。主要有以下幾種形態：

一是異地物業投資。針對偏遠鄉鎮農村因交通不便、區位條件較差等實際，在省農辦的關心和支持下，高二、維新兩個鄉的3個村在新城區聯合購置了4間地基建造商業樓進行出租，平均每個村每年有近1.5萬元的收入?？h農村集體經濟發展有限公司在工業園區建設標準廠房1萬平方米，建成后再出租，預期收入約100萬元，可解決一批村的基本運轉資金問題。

二是旅游開發牽引。發揮自然景觀資源豐富的優勢，一是通過以入股、承包的形式開發旅游，為村集體增加經濟收入。二是創辦旅游服務實體，增加村集體的服務經營收入。

三是政村合作共贏。機關部門派駐地方機構與駐地村相互協作，實現資源優勢互補。新渥鎮宅口村與縣工商局新渥工商所聯合創辦了新渥中藥材市場，目前雖已建成浙八味中藥材市場，但原有的市場現作為新建浙八味市場的倉儲用房，仍然發揮著其功效，每年有收入25萬元。

四是生態補償收益。磐安作為省內三大水系的主要發源地之一，其生態功能至關重要，因此通過加強對生態資源的保護，在承擔起源頭地區的責任的同時也獲得了一定的經濟補償。

五是機制創新發展。利用城中村的優勢，探索農村社區股份制改革。安文鎮市口社區將原村集體資產折股量化到人，成立以資產為紐帶的股份經濟合作社，實現集體經濟發展和農民按股分紅增收的“雙贏”局面，實現村集體經濟年收入50多萬元，每年股民分紅20多萬元。

二、磐安發展村級集體經濟存在的問題及原因

1.發展村級集體經濟基礎薄弱，后勁不足，呈萎縮衰退趨勢

一是基礎薄弱。大部分村莊交通不便，市場信息反饋不暢，自然資源不豐富，農業基礎薄弱，集體林地、土地、礦山等自然資源少，可盤活集體資產幾乎為“零”，村級集體經濟發展困難。二是負債嚴重。2011年全縣363個村中有275個村負債，占總行政村76％，共計負債568.3萬元，村均負債15.65萬元，人均負債310元。三是增勢弱化。2008年，全縣農民人均年純收入為4508元，村級集體經營收入1206萬元。2011年全縣農民人均純收入6000元，而村級集體經營收入1309.5萬元，農民人均純收入增長了33％，而村級集體經營收入只增長8.5％。農民人均年純收入增長較快，但村級集體經濟發展卻嚴重滯后于農村經濟的發展，甚至呈萎縮衰退趨勢。

2.發展村級集體經濟意識不強，重視不夠，呈不平衡狀態

觀念的滯后制約了村級集體經濟的發展空間，為發展村級集體經濟留下了“盲區”和“空白”，主要表現：一是許多村組織對農村工作只注重總體經濟的發展和各項工作任務的完成，對集體經濟作用缺乏科學客觀全面的認知，從思想上沒有真正引起高度重視；二是部分干部在缺乏物質和經濟基礎的條件下，對發展集體經濟存在畏難情緒，過度強調發展的困難，對自身優勢認識不足，挖掘不夠；三是有的村認為現在發展集體經濟困難多，上級政府應該像對待城市一樣承擔村級公共服務，在不同程度上存在“等、靠、要”思想；四是是貧富差距明顯，由于地理位置的差距，在村集體經濟收入總量上的差距體現非常明顯，處于城郊村和城鎮中心村，村集體經濟發展較好。

3.發展村級集體經濟隊伍不穩，能力不強，呈無所為勢態

一是制度建設不完善。一方面村干部班子“三年換一屆，六年換一茬”，缺乏“一任接著一任干，一茬接著一茬抓”的韌性和拼勁；另一方面缺乏有效的村級集體經濟發展激勵機制，在一定程度上削弱了村干部對發展集體經濟的積極性。二是發展意識不強。一些村干部缺乏發展集體經濟的意識和“前人栽樹后人乘涼”的寬廣胸懷，不愿意做打基礎、利長遠的事，過分注重短期行為和眼前利益。三是部分村干部能力偏弱。部分村干部帶頭致富、帶領群眾致富能力不強，發展思路不清，發展措施不力，加之農村人才資源匱乏，農村優秀人才外流，更使得村級集體經濟發展步履維艱。

4.發展村級集體經濟機制不全，收入不固定，呈不穩定性

少數村委會、村民小組在村務公開、財務管理、民主議事等工作中，不能嚴格執行有關規章制度，民主理財形同虛設。

三、磐安發展村級集體經濟對策與建議

村級集體經濟的發展是一個系統工程，長期工程，要強調上下聯動，內外齊動，輸血和造血并舉，管理和發展并重。

1.強化認識，起動內因

一是要強化發展村級壯大集體經濟的認識。要充分認識村級經濟在調節社會分配、實現共同富裕、興辦公益事業、夯實執政基礎、維護社會穩定、推進農業和農村現代化等方面具有其它經濟成分不可替代重要地位，要把發展村級經濟作為一項基礎性、戰略性、長期性的工作來抓。二是要配強配好班子。要抓好村黨組織、村委會、村經會班子建設，加大村干部教育培訓力度，將有經濟頭腦，有實干精神的能人選進村級領導班子，提高村干部發展集體經濟的能力。三是要建立鄉、村二級干部聯動的激勵機制。把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤；把村級經濟的發展、集體資產的保值與鄉鎮干部政績考核相結合，形成內在的激勵機制。

2.立足實際，找準路子

因地制宜、創新思路、盤活要素，努力通過三個“三分之一”的發展模式壯大村級集體經濟。一是走“盤活要素、優化資源”模式發展特色經濟。要圍繞農業產業化經營理念，充分利用農林資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過集體獨資或聯合農戶參股等形式開發建設特色農產品種植或養殖基地，努力形成特色農業塊狀經濟，然后通過發包即專項承包經營增加村集體收入。依托生態優勢發展旅游休閑經濟。要充分利用豐富的旅游資源，生態優勢明顯的特點，通過招商引資，以集體資源參股等形式，發展農家樂、休閑觀光農業、山水生態游等，增加集體資源開發收入和服務經營收入。二走“筑巢引鳳，異地造血”模式發展物業經濟。地處城鄉結合部、鄉鎮駐地、工業功能區塊、旅游度假區等周邊的村，可采用村單獨建設、村村聯建、組建公司統建等方式在磐安工業園區、新城區、集鎮等區域異地購置開發建設標準廠房、街面商業用房等集體經濟發展用房，獲得穩定的物業租賃收入；或實行跨村投資物業經濟獲取收益，確保貨幣資產的保值增值。三走“政策扶持、聯結工程”模式發展集體經濟。一是鼓勵村企結對、村戶聯合，合作開發、興建農產品生產、加工基地和生產經營服務設施，增加村集體經濟收入。二是資金扶持，要對興辦開發性項目的經濟薄弱村，在財政、信貸等方面給予支持，提供啟動資金；允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過收租分紅等形式增加集體收入。三是對口扶貧，要繼續采取政府部門聯村和領導和部門幫扶聯系點制度，通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯等途徑，幫助引進一些項目、資金和技術，創造發展條件，增強造血功能。

3.加強管理，管好“袋”子

要進一步完善村級財務代理制，鄉鎮代理中心把好審核、監督關，規范村干部報酬、交通費、通訊費、報刊費、招待費等資金開支，規范開支單據，并嚴格執行村財村務公開制，接受群眾監督。同時，要充分發揮村務監督委員會對集體資產管理和閑置資產處置等工作的監督作用，嚴格控制非生產性開發，杜絕給集體增加新的債務。

4.合理調整，擴大規模

通過以強帶弱、優勢互補的村村合并的方式調整村級規模，使村級資源得到優化配置，更好地盤活那些閑置的集體資產，減少辦公場所的基礎設施建設的投入。同時，也有利于整合村級集體資源，擴大強村的拓展空間。

5.完善政策，狠抓落實

一是要建立完善農村集體山林、土地等資源型收益村集體留成辦法，建議縣鄉部分的規費收入返回村所有，使村集體能從山林和土地資源中得到長期穩固的收入；二是要建立村級發展用地機制，對土地整理復墾爭取的建設用地指標建議要優先用于村集體發展物業經濟項目；三是要完善稅費減免辦法，要進一步對村集體的房產性收入、營業性收入實施減免政策；四是要加大金融扶持力度，對集體經濟項目要在資金、利率和手續上給予優惠，確保村級集體收入的快速健康穩定增長。