發展農墾高效特色農業 推進農墾經濟又好又快發展

高效特色農業是現代農業建設一個重要內容，也是農墾系統建設現代農業，不斷創新發展的新領域，是科學發展、和諧發展、跨越發展的大背景下加快農墾農業經濟發展的重大舉措。從農墾實際來看，在保障糧棉油糖等大宗農產品有效供給的同時，畜牧水產、水果蔬菜、花卉園藝、藥材菌類等高效特色農產品生產經營上有潛力有空間有作為。從近年來發展看，農墾系統注重發展高效特色農業，呈現多品種多模式、一品一業、多業競發、又特又專又高效的態勢，成為墾區現代農業發展的亮點，為增加企業效益和職工收入，促進職工就業創業，切實改善民生，創新農場體制機制，加快建設社會主義新農村建設、推進城鄉發展一體化發揮了重要作用，也為更好更快發展打下堅石基礎。

一、農墾高效特色農業的特點

農墾高效特色農業的集中體現為“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”的特點。

1.農產品種類豐富多樣

農墾系統地域廣闊、光熱資源豐富、晝夜溫差大、生態類型多樣、農作物種類、畜禽品種、漁業資源和森林資源十分豐富，農業覆蓋面廣、類型多樣、產品豐富，產業功能拓展性強，發展特色農業具有明顯的比較優勢，能夠滿足不同層次和不同消費群體的需求。目前全國農墾有省級及計劃單列市墾區35個，有農場1785個，耕地面積6116.33千公頃，農作物播種總面積達6414.64千公頃。近年來各墾區突出地域特色，不斷調整和優化高效特色農業結構，從國內外引進各種畜牧水產、水果蔬菜、花卉園藝、藥材菌類等新品種新類型，循環飼養、立體種植，高效特色農業具有獨特的四季性和立體性特征，各種農產品一年四季都能生產，季季都有鮮食的產品芬芳上市。

2.農業生態環境優越

農墾大多地處邊遠、偏僻地區，開發歷史短，農業生產環境生態環境優越，適合發展無公害、綠色和有機農業，上世紀九十年代農墾率先開發綠色食品中，經過幾十年的開發建設，目前已逐步建設成為無公害、綠色和有機的優質生態特色農產品重要生產基地。例如黑龍江省哈爾濱市北大荒仙驪菜業有限公司，現已成為專業的有機速凍蔬菜、有機脫水蔬菜、有機酸菜、有機豆制品、有機雜糧、有機大豆、有機保鮮糯玉米、山產品（山珍）、有機面粉、餃子粉、掛面等產品的國有企業。新疆兵團發展形成了160萬畝紅棗和26萬多畝的庫爾勒香梨基地，既充分發揮了區域生產高集中度的明顯優勢，又極大地提高了市場競爭力。

3.農產品質量安全可追溯

農墾系統率先開展農產品質追溯工作，自2008年以來，以“農墾農產品質量追溯系統建設項目”為抓手，大力推進農產品質量追溯制度建設，2011年底，農墾共有162家企業完成農產品質量追溯系統建設并投入運行，比上年增加62家，其中帶動地方企業12家。種植業可追溯農產品規模達370多萬畝，比上年新增70多萬畝；養殖業可追溯農產品規模達到3649萬頭（只），產量達到26萬噸，新增2149萬頭（只）和15萬噸；追溯品種已覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、畜禽肉、禽蛋、水產、牛奶等主要農產品。農墾農產品質量安全水平全面提升，據8家部級質檢中心對近300多個批次追溯產品抽樣檢測，合格率達到99.5％。

二、主要經驗和發展思路

1.加強組織領導是推進高效特色農業發展的關鍵

高效特色農業項目的開發建設是一項全新的系統工程，在各級農墾部門和農場領導高度重視下，確定開發建設的工作思路、建設方向、資金投入、扶持政策、組織形式、市場定位等，多形式調動干部和職工的積極性，高效特色農業項目的開發建設才有成功的保證。

2.適應市場需求是推進高效特色農業發展的動力

高效特色農產品具有一般農產品的市場特性，而且彈性大、波動大。發展高效特色農業必須以市場為導向，認真研究產品市場變化態勢，瞄準消費對象和分析消費心理，確定營銷策略，加強產品市場宣傳，化“無形的手為有形的手”，這對高效特色農產品暢銷市場、提高市場份額至關重要。

3.標準化生產是推進高效特色農業發展的保障

無標準生產就建設不成現代農業，同樣無標準化生產就沒有高效特色農業的大發展。實踐證明，只有在生產經營中大力實施標準化，并不斷健全和完善生產技術規程和管理標準，才能不斷提高生產水平和產品質量安全水平，也才能有市場有效益。

4.產業化經營是推進高效特色農業發展的重要通道

培育、引進、發展龍頭企業，建立“公司（專業合作組織）+基地+職工”等經營模式，建設穩固的生產基地（車間），構建穩定的、合理的利益聯結機制，就能擴大高效特色農產品流通渠道，提高營銷率，實現加工增值、銷售增值，增加職工收入。

三、農墾建設高效特色農業的重點

高特效特色農業就是要立足優勢抓特色，突出特色創品牌。今后一個時期農墾系統發展高效特色農業，要以科學發展觀為統領，以建設現代農業為目標，樹立和運用大市場、大資源、大農業的理念，加快發展方式轉變，大力推動農業產業結構優化升級，在保障糧棉油糖等大宗農產品有效供給的同時，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優質農產品、特色農產品和專用農產品，打造現代特色農業產業鏈，著力培育產業化生產經營體系，千方百計拓展高效特色農業發展空間，促進現代農業建設。

1.穩定糧、棉、油、糖等主要農作物生產

一是堅持把發展糧食生產作為農墾現代農業建設的重點，放在高效特色農業建設的首位。在穩定面積，提高單產，優化品種結構基礎上，改善品質，擴大水稻、玉米等高產作物的種植面積，構建水稻、大豆、玉米等優勢糧食產業。“十二五”期間，組織實施好全國新增千億斤糧食生產能力規劃中的農墾建設任務，農墾糧食播種面積穩定在6650萬畝以上，提升糧食綜合生產能力確保糧食安全。二是促進棉花、油料、糖料等基礎產業發展，努力改善產品質量、提高農業效益和市場競爭力。

2.大力發展特色經濟作物

充分發揮墾區統一經營的優勢，合理布局。把發展高效特色農業作為現代農業建設的重要內容，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優質、特色和專用農產品，創建規模化、專業化、標準化、產業化的生產基地，做大做強番茄、葡萄、啤酒花、茶葉、中藥材等高效特色產業，加快培育一批競爭力強的知名品牌，打造現代特色農業產業鏈。積極推進生產要素向優勢區域優勢產品集聚，因地制宜推行一場一業、一隊一品，培植富有區域特色的生產基地，以瓜類、水果、葡萄、特色蔬菜為重點，通過打綠色牌，走特色路，建設具有墾區特色的高效特色農產品樣板區。

3.提升養殖業發展水平

圍繞奶牛、生豬、家禽等優勢養殖業，進一步優化布局和結構，鼓勵發展現代家庭牧場，推進規模養殖。加強標準化體系建設，加大畜禽良種工程實施力度，推廣畜禽養殖良種良法，創建水產標準化健康養殖示范場。遵循市場機制，推進養殖生產經營體制機制的多元化，在原有畜產品加工的基礎上，多渠道吸收私有資本、集體資本、國外資本等參與龍頭企業建設，積極推廣“龍頭企業+中介服務組織+基地+養殖戶”產業化運行模式，建立良種繁育、生態養殖、屠宰加工、各種副產品加工、產品銷售于一體的產業化經營體系，在企業、中介組織或專業合作組織、基地和養殖戶之間建立起穩定的利益聯結機制，增加市場競爭力和抵御市場風險的能力。為社會提供優質安全養殖產品，促進增效，職工增收，實現農墾養殖業又好又快發展。

4.建設城郊都市農業

都市農業的發展既是農業自身發展的需要，更是城市可持續發展的必由之途。城市周邊墾區充分發揮區位和地緣優勢，發展設施農業，建立綠色瓜果菌類基地，積極發展生產性服務業，完善現代農業產前、產中和產后服務體系，豐富服務內容，提升服務水平。強化市場流通體系建設，加大農產品特別是特色農產品倉儲、冷鏈物流設施建設力度，培育物流骨干企業，加快建立農產品市場營銷網絡，為城市人口提供豐富優質的新鮮蔬菜和優質瓜果及優質口糧。

5.開發旅游觀光農業

充分利用墾區現有田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、為人們休閑旅游、體驗農業、了解農村提供場所、為城市居民提供物質產品。一是建設農業采摘園。依托農場的特色種植園，在城市近郊或風景區附近開辟特色種植園區，提供現場親手摘果、拔菜，賞花、采茶等系列服務；二是建設農業公園。按照公園的經營思路，把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所合為一體，完善休閑娛樂的功能性設施，面向全體民眾開放；三是建設教育農業園區，主要是面向學生或有意了解和學習農業相關知識的人群，完善教育示范設施，兼顧農業生產、科研與科普教育功能為一體。此外，還可依托自然資源建設的森林公園，依托人文資源建設的民俗觀光園等。以此盤活墾區旅游資源有效整合現有資源，科學開發潛在資源，實現旅游觀光農業產業鏈的拉伸，提高農業生態經濟效益。

四、農墾高效特色農業的發展路徑探索

1.引進高新農業技術，提高墾區高效特色農業生產水平

圍繞高效特色農業發展的特點和重點，一是要完善墾區科技支撐體系，加強農業科研基礎設施建設，大力提高農業科技自主創新和轉化能力。二是要在良種培育推廣、先進種養技術集成配套、農產品精深加工、資源高效利用等方面下更大功夫，加強高效特色農產品在高產開發、品質改良、貯藏保鮮、加工運輸等關鍵環節的技術攻關，提高產品的科技含量。三是要圍繞提高產品的質量安全水平，切實加大綠色控害技術的研發應用和推廣力度。

2.推進品牌建設，提升高效特色農產品競爭力

引導農場開展高效特色農產品地理標識商標注冊，制定地理標識產品生產技術規程和產品標準，規范地理標識使用和管理，維護原產地生產經營者的合法權益。加快推進高效特色農產品標準化生產、加強產品的檢驗檢測體系建設，建立全程質量追溯制度，從基礎和源頭夯實質量安全的基礎，建立起以質量安全為中心的品牌建設保障。加強品牌宣傳，挖掘高效特色農產品文化底蘊，舉辦和參與農產品展示展銷會，開展產品銷地市場尋訪回饋，提高高效特色農產品品牌知名度。擴大對外開放，積極進行招商引資，推進高效特色農產品走出國門，拓展國際市場空間，廣泛參與國際競爭，擴大品牌的市場效應。

3.發展農墾合作經濟組織建設，提升高效特色農產品基地建設水平

一是組建各類專業合作經濟組織，提高家庭農場進入市場的組織化程度。利用墾區組織化程度較高的優勢，扶持一批規模在1000人以上、運作規范、帶動能力強的合作經濟組織，發揮示范帶動作用。二是增強基地建設的集中度。發揮統一經營的優勢，合理布局，積極推進生產要素向優勢區域優勢產品集聚，因地制宜推行一場一業、一隊一品，培植富有區域特色的生產基地，形成規模經營、產能最大化。三是提高標準化生產水平。積極推進特色產品標準化生產，大力實施質量安全技術規程，加快發展特色產品產業。四是提升產品的科技含量。廣泛采用育種栽培、土肥植保、飼養防疫、滴灌噴灌、信息技術等農業科研領域的新材料、新設施和新成果，提高產品科技含量，提高產品品質，增強產品市場競爭力。

4.發展產業化經營方式，提高高效特色農業效益

進一步引導農場的高效特色農產品向最適宜區集中、優勢區集聚，促進專業分工和適度規模生產，形成一個產品一個基地，一個基地一個產業。同時，大力發展高效特色農產品的產業化經營，通過發展訂單農業等多種形式，與龍頭企業對接，在企業、中介組織和專業合作組織（基地）、職工家庭之間建立穩定的利益聯結機制，防范市場波動帶來的風險。發展壯大高效特色農產品加工、流通主體及其組織，積極引導農場和職工聯合起來，扶持建立高效特色農產品行業協會等中介組織和專業合作組織，增強高效特色農產品生產經營的組織化程度，逐步使墾區的農業經濟由目前的區域分割、互不聯結，向以龍頭為紐帶、產業條管的格局轉化，從而使墾區的產業向專業化、規模化推進。提高市場競爭參與度，提高經營能力，提高經濟利益獲得水平。