淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟審計

[摘要]農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，是建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎，近年來，隨著中央政策的不斷深入人心，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，村級集體“三資”不斷增長，集體“三資”屬于集體所有，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，是保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權益，加強農(nóng)村廉政建設，增強村干部的責任感和法制觀念，密切農(nóng)村黨群、干群關系，整治農(nóng)村經(jīng)濟秩序，維護農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，為我國農(nóng)村社會穩(wěn)定和建設社會主義新農(nóng)村，取到保駕護航的監(jiān)督職能作用。

[關鍵詞]農(nóng)村 集體經(jīng)濟 審計

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、職能概念

1.所謂“農(nóng)村集體經(jīng)濟審計”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理部門的專門機構和人員，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，按照一定程序，運用專門方法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其下屬單位的財務收支和經(jīng)營活動的真實性、合法性、和經(jīng)濟效益進行審查，并做出客觀評價，嚴肅財經(jīng)法紀，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，保護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益的經(jīng)濟監(jiān)督行為。

2.“農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的職能”

是指農(nóng)村集體經(jīng)濟審計固有的功能，也是審計工作的基本屬性。通過履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職能，能夠?qū)崿F(xiàn)四個目標：（1）審查財務收支的在此之前真實性、正確性、客觀性和合法性；（2）檢查和評估被審計單位經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效益；（3）維護國家的財經(jīng)法紀，嚴肅財經(jīng)紀律，打擊違法犯罪行為；（4）考核經(jīng)濟責任人。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職能主要包括：

2.1經(jīng)濟監(jiān)督

經(jīng)濟監(jiān)督是審計最基本的職能。就是監(jiān)察和督促被審計單位的全部經(jīng)濟活動在規(guī)定的范圍內(nèi)、正常的軌道上運行。對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計而言，就是要依法檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等被審計單位經(jīng)濟活動是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，以保護集體經(jīng)合法權益，促進被審計單位加強管理，提高經(jīng)濟效益。

2.2經(jīng)濟評價

經(jīng)濟評價就是通過審查被審計單位的經(jīng)濟決策、計劃方案、財務收支、經(jīng)濟效益等經(jīng)濟活動狀況，對被審計單位財經(jīng)紀律的執(zhí)行、財務成果和經(jīng)濟效益、規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況，做出客觀、全面的判斷和評價，并提出改進措施和建議，幫助被審計單位落實經(jīng)濟責任，改善經(jīng)營管理。

2.3經(jīng)濟鑒證

經(jīng)濟鑒證是指對被審計單位的財務報表及其他資料進行審查驗證，確定其財務狀況和經(jīng)營成果的真實性、公允性、合法性，并出具證明性審計報告，為審計授權人或委托人提供確切的信息，以取信于社會公眾。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計采取主要做法

1.爭取領導重視，統(tǒng)一思想，提高認識，加強審計隊伍建設

遵照國發(fā)（81）10號、中辦發(fā)（86）27號以及省、州人民政府的文件精神和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀、特點、與國營企業(yè)和城市集體企業(yè)有所不同，面對審計對象的多樣性、審計職能的多元性、審計方法的靈活性、審計活動的群眾性及審計與經(jīng)營管理工作的互融性，積極爭取縣政府有關領導的高度重視，于八九年七月縣政府決定成立建水縣人民政府農(nóng)村審計辦公室，固定七人專門從事農(nóng)村審計工作，到2002年，依據(jù)建政辦發(fā)（2002）107文件，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強審計隊伍實力，安排業(yè)務骨干（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師）十二名定編、定崗定職定責，明確責任，切實抓好此項工作。

2.加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務人員業(yè)務素質(zhì)

認真組織審計人員學習《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》《云南省農(nóng)村審計實施辦法》全國農(nóng)村經(jīng)營管理干部培訓教材《農(nóng)村合作經(jīng)濟審計》《農(nóng)業(yè)執(zhí)法》讀本。委派審計人員參加各級舉辦的會計、審計、微機網(wǎng)絡信息培訓班進行業(yè)務學習，及時為審計工作人員“充電”，提高審計業(yè)務工作人員綜合素質(zhì)。

3.認真履行職責，積極開展農(nóng)村集體審計工作

僅2010年，全體審計工作人員至始至終有計劃，按步驟認真履行各自的崗位職責，并按審計職能積極組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全縣轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計工作人員對自身管轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織單位開展審計工作。全縣應審計村委會142個，實際審計142個，占應審村委會總數(shù)的100％，涉及村委會干部687人；應審計村民小組1562個，實際審計1392個，占應審計村民小組總數(shù)的89.1％，涉及村民小組干部1655人。審計收支單據(jù)26.30萬筆金額71697.67萬元。其中：借方發(fā)生額6.48萬筆金額48197.75萬元、貸方發(fā)生額19.82萬筆金額23499.92萬元，審計資金達11864.56萬元。審計出賬務差錯3l筆12301.45元，經(jīng)核實并更正的2l筆3951.45元。現(xiàn)金清點長款2人56258.11元，短款4人62391.68元，對現(xiàn)金短款已作出限期歸回決定。現(xiàn)金出現(xiàn)書單位79個，金額190.08萬元，并依據(jù)審計原則作了帳務處理。積極配合紀檢、公安等部門處理審計出農(nóng)村干部違紀違法的財務遺留問題、嚴肅財經(jīng)法紀，挽救了一批最基層的農(nóng)村干部，化解干群矛盾沖突，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，規(guī)范農(nóng)村集體財務管理，增加農(nóng)村集體資金打下了良好的基礎，以致農(nóng)村財務內(nèi)部審計工作取得了較好的成效。

三、存在的問題

1.體制格局不合理，農(nóng)村審計辦公室沒有執(zhí)法主體資格，紀委、公安執(zhí)法部門對村、組違紀人員、金額分管層次過多，責任不明確，造成互相推辭，對審計出的財務違紀違法問題，很難得到解決。在廣大群眾中形成不良影響，嚴重損害了農(nóng)村集體利益。

2.實行村民自治以后，部分村、組領導干部對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作缺乏一定的認識，不愿意配合審計，加大了審計工作難度，村委會、村民小組出現(xiàn)的紅書單位逐年增加，難予控制。

3.由于缺乏必須的審計培訓經(jīng)費，而無法對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)審計人員進行業(yè)務培訓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級部分審計人員業(yè)務素質(zhì)偏低，不能嚴格按照審計程序、要求、內(nèi)容、目的進行審計。

4.各級審計業(yè)務人員外出參加培訓、學習時間極少，學不到外地的一些審計經(jīng)驗及先進的審計方法，審計方法單一。

四、應采取審計辦法及途徑

1.審計線索法

通過一些知情人提供的線索，加以收集證據(jù)，進行審查。審計途徑：公開審計事項→提供審計組聯(lián)系方式→獲取審計線索→甑別線索的真?zhèn)巍占C據(jù)→查實問題。

2.經(jīng)驗判斷法

審計經(jīng)驗來源于審計實踐，是審計工作人員長期從事審計實踐積累的結果，因?qū)徲嬋藛T的知識結構和持續(xù)學習專業(yè)技術能力以及接觸的審計客體和工作時間的差異性，使得每一個審計人員所獲取的審計經(jīng)驗存在著巨大的差異性。

3.追蹤資金流向?qū)徲嫹?/p>

按照資金的流程實施審計是審計工作人員最常用的審計應運之一，通過追蹤檢查資金流轉的各個環(huán)節(jié)，是否存在資金流轉過程中的“跑、冒、滴、漏”行為，直到資金最終得以合法、有效地使用。審計途徑：確定源頭資金總量一確定資金流轉環(huán)節(jié)一審查流轉環(huán)節(jié)資金的安全存在性一計算資金流轉的時間性一審查流轉最終的完整性一測試資金使用的合規(guī)、合法性。

4.走訪調(diào)查法

通過審計人員對所接觸到的記錄經(jīng)濟活動行為記載，選擇知情人走訪調(diào)查，獲取審計線索或?qū)徲嬜C據(jù)等資料。

5.抽樣審計和詳細審計相結合

抽樣審計是確定審計樣本的一種審計方法，是基于審計成本與時間的制約而考慮的，從手段技術上看，潛伏著巨大的審計風險，會因樣本的確定可能導致不能被揭示的內(nèi)在存在問題，當對某一樣本產(chǎn)生懷疑時，審計人員則要擴大樣本的數(shù)量或?qū)δ骋粯颖镜臉I(yè)務流程進行詳細審計。

6.實物觀察與計量審計法

通過實物的現(xiàn)場觀察與計量的手段，來核實資產(chǎn)賬面記錄的真實性、存在性和準確性。

7.效益評價審計法

通過審計客體所從事的經(jīng)濟活動行為，利用數(shù)學計量或數(shù)理統(tǒng)計原理，在內(nèi)部管理制度相對完善的狀態(tài)下，制定出量化的評價標準，科學、合理、細致的計算出經(jīng)濟評價的各項指標，反映經(jīng)濟的節(jié)約與效益和對社會的貢獻程度，主要是考慮資金的經(jīng)濟效益和社會效益。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計建議

1.希望各級黨委、政府應將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作列入重點日程，常抓不懈，強化目標管理，對村委會新一屆領導班子選舉產(chǎn)生后，應逐級簽訂任期目標責任書，在促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的同時，為開展任期和離任經(jīng)濟責任審計提供書面可查依據(jù)。

2.農(nóng)村審計經(jīng)費列入財政預算，每年撥付一定的農(nóng)村審計培訓經(jīng)費，用于改善農(nóng)村審計工作條件。

3.每年外派有關人員到外地進行業(yè)務培訓，增強全縣農(nóng)村集體審計總體綜合實力。

4.希望政府提高農(nóng)村審計工作人員執(zhí)法主體資格，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計執(zhí)法統(tǒng)一由一個部門執(zhí)行管理。