依托林地資源優勢 發展依林產業項目

一、永吉林業產業發展現狀分析

全縣林業用地113，765萬公頃，“十一五”期間，永吉縣在推進現代林業建設中，按照建設發達的林業體系要求，加快構建具有永吉特色的林業產業體系步伐，初步建成了苗木花卉生產基地、平歐大果榛子基地、林地葡萄生產基地、食用菌生產基地、金紅蘋果生產基地、山野菜、中草藥生產基地、林蛙養殖基地、紅松果林生產基地、森林豬養殖基地、礦產開發和森林旅游十大產業格局，林業產業發展已取得明顯成效。2012年，全縣林業總產值達9億元，比2010年的3億元增長200％。為林業產業發展奠定了堅實的物質基礎；林業產業的快速發展，促進了生態建設，推動了經濟增長，為我縣經濟社會發展做出了突出貢獻，這是我縣林業產業發展的一大優勢。盡管我縣林業經濟正在加速向現代化林業轉變，具有永吉特色的林業現代化路子越來越清晰，但林業產業整體水平仍然不高，小規模、低水平、分散化經營依然是產業基本特征。特別是林業種植業不夠合理，多以破壞林地的林糧間種為主，逐步演變為以種地為主，嚴重的改變了林地用途；林業產業化程度低而不穩，集約經營水平很難提高。目前各家各戶的單打獨斗形不成規模優勢；林副產品加工業科技含量較低，大多以初級產品加工為主，市場占有率低；產品附加值較低，生產出的精品很難賣到好價；產業基礎設備落后，多數設備只停留在80～90年代；管理服務水平較低。以森林旅游為主的產業管理和服務跟不上蓬勃發展的現代旅游業發展理念，這些是我縣林業產業發展中存在的問題。

二、抓住發展機遇，乘勢而上，推動林業產業快速發展

目前，永吉縣已進入工業化、城鎮化和農業現代化加速推進的關鍵時期，林業也處于深化變革的轉型期、產業發展的加速期和重大的戰略機遇期。黨中央、國務院高度重視林業產業發展，2012年7月30日頒布了《關于加快林下經濟發展的意見》，并明確提出“實現科學發展必須把林業作為重要舉措，建設生態文明，必須把發展林業產業作為首要任務；應對氣候變化，必須把林業作為戰略選擇；解決三農問題，必須把發展林業作為重要途徑”。從永吉縣目前看，具備加快發展的條件：一是資源優勢突出，全縣林業用地面積113，765公頃，森林覆蓋率41.6％；野生動植物種類共386種，可開發利用的有200多種，林下資源豐富。二是林產品加工轉化增值潛力巨大?？杉庸ぴ铣渑?，年生產原木2萬多立方米，可綜合利用小徑木、枝丫材近2萬立方米。森林食品、中草藥材原料質優量大，產品系列開發、精深加工有待做大做強。三是森林旅游前景廣闊。全縣除北大壺，還有南樓山、歪頭山、八虎砬子、黃榆溶洞、星星哨水庫周邊森林旅游業都具有開發價值。四是社會資本投資的熱情高漲。除國家生態建設工程加大林業投入，投資林業的利潤空間和發展環境吸引了域外資金、項目和社會資本，林業產業投資增長率一直以領先的位置快速增長。未來幾年縣域經濟發展的希望在山，潛力在林。

三、站上新起點。謀劃新發展，確立新的指導思想

1.指導思想

堅持生態建設產業化、產業發展生態化的基本方針，把轉變經營方式當成加快林業產業發展的一條主線。用生態經濟思維謀劃林業產業，用市場化手段配置資源，用統籌城鄉發展理念發展林業產業，著力改造傳統產業，合理利用林地資源，把資源優勢轉化為經濟優勢。

2.基本做法和要求

2.1堅持統籌規劃，可持續發展。按照現代林業建設要求，注重當前、立足長遠進行統籌規劃，兼顧資源開發利用與生態環境改善，促進森林資源永續利用，不斷提高林業的經濟、社會和生態效益。推動林業一、二、三產業的協調發展，實現林業產業在轉型中發展、在發展中提升質量和速度。

2.2堅持合理布局，優化產業結構。因地制宜的確定主導產業和發展模式，突出發展林下經濟，重點搞好平歐大果榛子示范基地建設，努力開發精、細加工系列產品。國民營以培育精品綠化苗木、花卉為突破口，重點發展好林地葡萄、金紅蘋果、紅松果林、食用菌、山野菜、中草藥、林蛙養殖、森林豬、礦產開發、森林旅游業、冰雪旅游業等，逐步向規模化、產業化方面發展。

2.3堅持深化改革，擴大開放。全縣在集體林權制度改革的基礎上，把創新機制作為加快產業發展的根本動力，把擴大開放、培育多元主體作為搞活林業產業的途徑和手段，強勢推進退耕還林工作，在此基礎上搞好國有企業的改革、建立比較完善的社會服務體系，從根本上轉變傳統的經營方式，通過整合資源、推動林業產業健康發展。

2.4堅持轉變經濟發展方式，加快產業提質增效。大力發展新興戰略型產業。按照統籌規劃、重點突破的要求，加速培育特色優勢產業，擴大林業經濟總量。加大科技創新成果的轉化力度，不斷提高科技對林業產業發展的支撐能力。加大對科技示范戶、重點戶的扶持，努力提高發展速度和發展質量，保持林業產業持續發展。

3.未來三年發展目標

未來三年，是我縣全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是加快全縣改革發展，全面推進現代化林業建設的戰略機遇期和黃金發展期。面對飛速發展的大好形勢，將著力建設林業經濟強縣，加快傳統林業向現代林業轉變進程，大力推進林業產業提速增效，爭取在2013-2015期間把林業產業建成我縣國民經濟的重要支柱產業。

林業經濟總量大幅提高。在確保2012年實現林業總產值9億元的基礎上，到2015年林業總產值達到16億元，人均林業收入達4，500元，年遞增18.2％，森林覆蓋率達到44.6％。

林業產業結構不斷優化。二、三產業產值比重明顯增長，產業科技含量不斷提高，到2015年，二、三產業產值比重達到70％以上；形成一批整體規模大、經濟效益好、科技含量高、拉動縣域經濟發展的產業集群，推動縣域經濟快速發展。

林業經濟社會效益顯著提高。林業經濟對全縣經濟增長貢獻率明顯提高；林業勞動生產率接近全縣平均水平；林區勞動生產率接近全縣平均水平；林區職工和農民收入明顯增加。到2015年，林業職工年收入接近全縣平均水平，農民人均純收入構成中來自林業的比重達到35％以上；重點林區的農民人均林業純收入比重達50％以上。

四、產業布局和發展方向

1.產業布局

全縣林業產業發展按照“三區一體”架構，構建以區域產業為依托，優勢產業群為聯結，城鄉一體、統籌發展的新型產業格局。本著因地制宜、突出特色的原則建設好三大特色林業產業先導區。

第一先導區為北大湖鎮，輻射口前鎮、永吉縣經濟開區；

第二先導區為西陽鎮，輻射雙河鎮、黃榆鄉；

第三先導區為岔路河鎮，輻射萬昌鎮、金家鄉、一拉溪鎮。

第一先導區以平歐大果榛子、金紅蘋果、苗木花卉、速生豐產林、森林旅游為主導產業。建設好林蛙養殖基地、中草藥種植基地，培育林副產品深加工、精加工生產基地，森林綠色食品基地，食用菌產業基地，開發好城北公園，力爭2015年把城北公園申報為國家級森林公園。形成以林業產業為龍頭、以林副產品加工業為支撐，以種植業、養殖業為基礎的高功能林業生態經濟體系。主導產業平歐大果榛子在示范基礎上2013年發展到300公頃、2014年發展到400公頃、2015年發展到500公頃，產量達100噸，產值達2200萬元。金紅蘋果面積穩定在1200公頃，產量15，000噸，產值達4，500萬元，2013～2015年，更新面積600公頃，產量保持15，000噸，產值增加到1億元。苗木、花卉基地在現有240公頃的基礎上，每年遞增30％左右，到2015年苗木、花卉面積達到650公頃，產值由現在的1.48億元增加到3.3億元。依托示范基地優勢，大力營造速生豐產林，力爭到2015年培育面積達200公頃，產值達3，000萬元。紅松果林在現有90公頃的基礎上，到2015年苗木、花卉面積達到250公頃，產值由現在的180萬元增加到500萬元。森林旅游業依托北大壺滑雪場優勢，開發好城北公園、南樓山、歪頭山森林旅游項目，力爭到2015年實現以森林旅游為依托，餐飲、服務業總收入達到2，000萬元。林蛙養殖基地由現在粗放型發展到以加工生產林蛙油系列產品的精加工，產值由現在的640萬元，到2015年增加到8000萬元。中草藥材基地由現在的80公頃，到2015年發展到250公頃，其中林下參種植達到50公頃，產值由現在的百萬元，到2015年增加到千萬元。山野菜由現在的分戶經營實現規模化經營，產量由現在的數十噸，到2015年發展到上千噸，產值達3，000萬元。食用菌中的黑木耳由現在的350萬袋，到2015年發展到620萬袋，產值由現在的2100萬元，增加到4800萬元；食用菌中的滑子蘑、平菇、香菇由現在的95萬盤，到2015年發展到400萬盤，產值由現在的1140萬元，增加到4800萬元。礦產業的產值有現在的4，500萬元發展到2015年6300萬元。其它產業要在此基礎上逐步向規?；较虬l展。

第二先導區以林蛙養殖為特色、以林下參種植為潛能，以林地葡萄為優勢，以培育綠化大苗基地為突破口，紅松果林等堅果種植產業基地，五味子基地，系列中草藥材基地，食用菌產業基地，實現生態功能與經濟產業良性循環。林蛙養殖由現在的產量1200萬只，到2015年穩定在1200萬只，產值由現在的9600萬元，到2015年增加到1.2億元以上。林下參由現在的20公頃，到2015年發展到50公頃，產值由現在的220萬元增加到550萬元。林地葡萄到2015年發展到400公頃，產值達10000萬元。苗木、花卉基地由現在的40公頃，到2015年發展到150公頃，產值由現在的800萬元，到2015年增加到3000萬元。食用菌中的黑木耳由現在的350萬袋，到2015年發展到900萬袋，產值由現在的2100萬元，增加到5200萬元；食用菌中的滑子蘑、平菇、香菇由現在的115萬盤，到2015年發展到450萬盤，產值由現在的1380萬元，增加到5200萬元。山野菜、中草藥由現在的20公頃，到2015年發展到100公頃，產值由現在的220萬元，增加到1100萬元。森林豬由現在的0.8萬頭，到2015年增加到2萬頭，產值由現在的2000萬元，增加到6500萬元。紅松果林種植由現在的100公頃，到2015年發展到250公頃，產值由現在的200萬元，增加到500萬元。礦產開發產值有現在的9800萬元發展到2015年達到2.75億元。其它產業要因地制宜，快速發展。

第三先導區充分利用地域及資源優勢，林業率先將森林食品（特產業）產業園區入駐工業園區，重點發展林蛙油加工、柞蠶蛹食品加工、靈芝粉加工、人參產品系列加工、山野菜加工、食用菌、堅果食品加工、花卉苗木等項目。林蛙油系列加工能力到2015年穩定在2000萬只，產值達2億元。人參加工由現在的起步階段，到2015年發展到綜合能力實現量的飛躍，產值增加到億元以上。山野菜加工由現在的數十噸、產值千萬元，到2015年增加到數百噸，產值達億元。森林豬養殖由現在的1.2萬頭，到2015年增加到3萬頭，產值由現在的3000萬元，增加到8500萬元。形成產業鏈條更加完善，產業與生態更加和諧，生態和社會、經濟效益相統一的產業格局。在此基礎上，逐步提煉出高效精品型林業綜合體。除三個重點林業特色產業先導區外，其他鄉、鎮以本地林業產業特色為重點，全方位啟動林業產業項目、突出發展林產品精、深加工業、花卉苗木業、園林特產業、綠化精品大苗基地、現代服務業、森林旅游、冰雪旅游，建設資源整合、資本集聚、科技集成、產業集群的林業產業高新技術創新示范區、打破行政區域、所有制和行業界限、打造名優特產品。

2.工作重點

實現上述產業布局，要堅持工程化管理，項目化運作，產業化經營，圍繞森林資源培育、林下資源開發、林產品精、深加工和森林生態旅游，加快推進產業項目建設，以重點產業帶動林業經濟整體升位。

2.1森林培育業。堅持保護恢復天然林，科學營造混交林，定向培育人工林，更新改造防護林，大力發展經濟林。

2.2林產品加工業。著力變粗加工為精加工，變初級產品為終端產品，提高產品附加值，提高林產品利用率，加快林業工業化進程，堅持低消耗、少排放、高產出、可持續發展之路。

2.3大力發展林下經濟。大力發展野生動植物馴化養殖和栽培，重點發展林蛙、參業、中藥材、食用苗、山野菜、平歐大果榛子等種植、養殖基地，培育具有永吉特色的森林綠色食品、保健品和醫藥知名品牌。使林下經濟成為縣域經濟發展的支柱產業。

2.4森林生態旅游業。充分利用北大湖滑雪旅游資源優勢，強勢推進南樓山、歪頭山、八虎砬子、黃榆溶洞及星星哨水庫周邊森林旅游業開發，推進旅游業資源整合。以鄉土特色為底蘊，以生態觀光、度假休閑、現代狩獵、冰雪體驗、民俗風情等旅游產業開發旅游產品擴大社會就業和林業經濟總量。力爭到2015年，森林生態旅游業收入過億元。

2.5林木種苗花卉業。為適應城市化，城鄉一體化進程和社會主義新農村建設不斷發展的需要，加大生產技術創新、大力發展園林業，大力發展綠化種苗基地建設，積極培育省級龍頭企業，實驗綠化集團有限公司及各國有林場要率先搞好綠化大苗基地建設，力爭到2015年發展到1000公頃，產值達4億元。

2.6林區礦產業。全縣現有林業用地面積113，765公頃，占幅員面積的40％多，不僅林下資源廣闊，地下礦產資源也十分豐富，合理開發好現有礦產資源，拉動經濟增長潛力巨大，力爭到2015年礦產業新增產值達到3.38億元。

2.7清潔能源產業。立足節能減排，發展循環經濟、碳匯經濟、積極引種能源類植物，建設生物質能源林基地。加大林區清理“三剩物”力度，延長生物質能源產業鏈條，形成具有永吉特色的新能源產業。

五、主要措施

1.進一步加大對林業投入

建立健全金融支持產業發展體系，發展建立林業產業基金，實行多種形式的林業貸款制度，積極爭取國家對林業產業發展的有效信貸投入，積極向上爭取扶持政策，積極為龍頭企業、產業基地申報專項資金，重點鼓勵產業專業戶、重點戶發展林業產業。

2.調整優化產業結構

把林業產業發展的著力點放在推進結構優化升級上。按照現代林業經濟發展要求，構建規?；藴驶?、產業化經營格局，突出林產品精深加工、平歐大果榛子示范基地建設，苗木、花卉基地建設，催生新興產業，大力發展森林旅游、現代服務業、提高林業整體產出能力。

3.深化林業產權制度改革

在完成集體林權制度改革的基礎上，繼續抓好國有企業改革工作，通過改革，探索發展要素市場、實行資本運營，盤活林業資產，進一步推進國有企業改革，使國有林資源成為加快林業產業發展的推動力量。

4.實施好重點工程建設

以建設生態永吉為核心，以提高森林質量和效益為目標，培育好百公頃紅松果實園建設工程和百公頃速生豐產林建設工程。充分發揮國家生態建設資金的使用效益，利用現有森林資源，優化林分結構，提高森林綜合功能，為林業產業發展提供強大的資源支撐。

5.加強林業產業建設

按照全縣“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，統籌規劃，合理布局，積極在全縣開發符合本地實際的林業產業，堅持招商引資、項目帶動，促進產業發展，培育新的經濟增長點。

6.加強產業品牌建設

緊緊圍繞優勢產業、推進產業標準化建設，打造具有競爭力的知名品牌。著力鞏固現有市場，開發潛在市場，進軍高端市場，充分利用國家林交會、農博會、推介會等會展經濟形式，組織龍頭企業、擴大知名度、提高影響力、增強競爭力。

7.強化林業科技支撐

著力提高林業科技創新和成果推廣能力，普及林業科學技術和高新技術研發，培養林業科技領導人才，針對良種選育、豐產栽培、精深加工等關鍵技術、核心技術進行攻關，集中解決森林經營、種苗培育、有害生物防治、森林防火、生態保護等重大技術難題。提高林業發展的科技貢獻率。

8.加強對產業發展的組織領導

林業是我縣的一大特色、一大優勢、一大潛力、一大支撐。林業產業的發展將給我縣經濟帶來巨大的生機與活力。國有林業企業要不斷提高對加快林業產業發展重要性的認識，把產業發展作為自身生存和縣域經濟發展的重要任務，擺上議事日程，落實工作責任制，齊抓共管，各負其責的工作機制。不定期召開林業產業發展工作會議，認真解決林業產業發展中的重點、難點問題。把規劃變成現實，為永吉縣經濟發展做出突出貢獻。