連云港市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)民本著自愿、互利的原則，在明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)機(jī)械入股、實行集約化經(jīng)營的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)機(jī)合作社按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，形成的一種新型農(nóng)機(jī)管理機(jī)制，以實現(xiàn)節(jié)約成本，提高大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的，同時，也實現(xiàn)了勞動力就地轉(zhuǎn)移或輸出就業(yè)，有效增加農(nóng)民的非土地經(jīng)營收入，帶動農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)民利益的“雙贏”。

一、連云港市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基本情況

近幾年來，連云港市各級農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》，按照引導(dǎo)與扶持并重的方針，以創(chuàng)建星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為抓手，嚴(yán)格按照“四化（規(guī)范化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化）”的要求，注重提質(zhì)擴(kuò)量，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。截止今年九月底，全市經(jīng)工商部門登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)207個，其中今年新增58個。擁有入社社員9123人，資產(chǎn)總額4.3億元，各類機(jī)具數(shù)量16000臺，服務(wù)范圍覆蓋1434個村，服務(wù)農(nóng)戶超8萬，年作業(yè)面積450萬畝，服務(wù)收入1.8億，凈收入近1個億。灌南縣柴米河機(jī)插秧專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部確定為全國示范點，東海縣平明王烈農(nóng)機(jī)插秧服務(wù)合作社被省農(nóng)機(jī)局確定為全省示范點。贛榆縣明朋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等25個合作社被省評為星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，其中，五星級3個，四星級5個，三星級17個，星級農(nóng)機(jī)合作社的數(shù)量與質(zhì)量均在全省處于領(lǐng)先地位，受到省農(nóng)機(jī)局的表彰。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁和紐帶

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向農(nóng)機(jī)主管部門傳達(dá)廣大農(nóng)民機(jī)手的真實想法和意圖，使主管部門切實掌握了市場的需求；而農(nóng)民機(jī)手也了解了黨和政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策與法規(guī)，獲取了市場信息；近幾年通過農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會協(xié)助操作的“購機(jī)補(bǔ)貼”政策，激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的熱情，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

2.規(guī)避了連云港市農(nóng)戶分散投資的風(fēng)險

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以農(nóng)機(jī)大戶為主體的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的優(yōu)勢在于，通過擴(kuò)大作業(yè)服務(wù)范圍，可以提高農(nóng)機(jī)利用率，縮短投資回收期，盤活農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)投資能力，能最大限度的減少農(nóng)戶分散購置機(jī)具帶來的投資浪費，節(jié)省投資，解決需求與效率的平衡。

3.促進(jìn)了連云港市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展

農(nóng)機(jī)化工作的重點在服務(wù)，服務(wù)的重點在對象，有了作業(yè)服務(wù)規(guī)模的支撐，便于新機(jī)具的推廣普及；有了機(jī)具相對集中的平臺，便于農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；有了維修供應(yīng)重點對象的依托，便于農(nóng)機(jī)技術(shù)的保障；有了作業(yè)服務(wù)施展才華的舞臺、提高操作技術(shù)的期盼，便于農(nóng)機(jī)人員的作用發(fā)揮和培養(yǎng)人才的效率提高。

三、當(dāng)前連云港市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問題

1.生產(chǎn)服務(wù)單一

從農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營思路看，目前主要集中在小麥、水稻的機(jī)收、機(jī)耕及少量的農(nóng)用運輸。

2.組織程度不高，穩(wěn)定性差

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社處于發(fā)展的初始階段，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實力弱，服務(wù)功能不強(qiáng)，應(yīng)對風(fēng)險能力差。

3.內(nèi)部管理不夠規(guī)范

主要是內(nèi)部管理制度不夠健全，有待進(jìn)一步完善。社員大會、理事會、監(jiān)事會的管理運行有待規(guī)范，收益分配和監(jiān)督保障等機(jī)制也不完善。

四、加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的相應(yīng)對策

1.爭取政府重視

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須先要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須依靠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體。各級政府應(yīng)將組建、扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，列上政府議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂規(guī)劃，拿出具體扶持政策，一抓幾年就能大見成效。

2.加大資金扶持

積極爭取省、市（縣）各級財政支持，采取以獎代補(bǔ)的方式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式

在培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社過程中，要因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式，對可分配盈余部分可以低于合作社規(guī)定的限額，留作合作社發(fā)展基金；有些條件相對薄弱的地方可以先組建后規(guī)范。

5.加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

農(nóng)機(jī)專業(yè)社的發(fā)展還是一個新鮮事物，農(nóng)機(jī)部門要堅持服務(wù)不包辦、指導(dǎo)不干預(yù)的原則，切實加強(qiáng)對合作社的信息、培訓(xùn)、財務(wù)、利益分配等各方面的服務(wù)指導(dǎo)。政府其他部門也要在建設(shè)用地，機(jī)耕道建設(shè)，水、電、燃油供應(yīng)，稅收等方面提供便利條件。特別是在合作社機(jī)庫棚及辦公用地方面，可以采取以租代征的形式。