農機購置補貼政策之思考

農機購置補貼政策簡單來說就是國家對農民購買農業機械給予一定資金補貼的政策，是新時期促進發展農機化的一項財政激勵措施，是中央重要支農、惠農、強農的惠民政策。我省實施農機購置補貼政策九年來，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構布局、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化，積極發展畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工機械化。對于提高農業裝備水平，提高農業機械化水平，提高農業產業化、規模化、現代化水平，促進農機工業快速發展等諸方面都起到了重要的助推作用，深受廣大農民群眾歡迎。就我省實施農機購置補貼政策來說，無論是前幾年的農民先申請，通過補貼指標確定，然后農民再購機，還是今年的農民先購機，再到農機部門申請，最后根據農民申報的情況確定補貼對象，其方式都屬于差額購機。該方式的實施有效規避了一些風險，但也帶來了一些不便，現結合我縣具體實施情況探析如下：

一、差額購機制弊大于利

所謂差額購機制，就是農民（或農業生產合作經營組織）購置國家和省農機補貼目錄內產品時，扣除補貼額差價購機后，申請并履行系列補貼指標確認程序后，由省級農機主管部門和省級財政將補貼資金統一劃撥到相關生產企業的一種補貼制度。

差額購機制的優點主要是有利于減輕農民一次性籌款難度，降低農民購機成本，特別是對于購買大型機械的用戶，這一特點尤為明顯。其次就是資金周轉環節減少，資金運行相對安全。

差額購機制的弊端，從我們多年的基層實踐來看，主要有四個方面：一是農民享受補貼模糊性。大多購機者對產品的出廠價、經銷商售價、單機補貼數額等均不清楚，多數同一產品在同一地區的不同經銷商賣給購機者的價格不一樣，同一經銷商不同的時期所售同樣產品的價格也有差異，再加之享受補貼、不享受補貼、開票、稅收等因素所導致的價差弄得購機者眼花繚亂、怨聲載道，這就必然形成一種結果：購機者應享受的補貼減少，農民的利益受到損害。很容易在農民群眾認識上形成誤區，影響了農民配合補貼核查的積極性，甚至有的農民認為補貼資金落入了經銷商和農機核查人員的口袋，對購機補貼核查存在消極抵觸情緒。二是補貼工作繁瑣性。差額購機制的前提是補貼資金集中支付制，購機補貼資金實行省級集中支付制，與“家電下鄉、汽車下鄉”補貼相比，農機補貼環節繁瑣，帶來農機工業資金周轉緩慢，農機產品流通環節成本增加，農機管理部門辦理購機補貼成本也相應增加。三是制度缺陷衍生的不合理收費。差額購機制在結算上要求由具有結算資格的經銷商（生產企業）結算，事實上人為地增加了農機具流通環節，增加了農民的購機成本，大部分經銷商都收取5～10％的開票費，這筆費用實際上轉嫁到了農民身上，致使購機者不能足額享受購機補貼。四是廉政風險集中性。差額購機廉政風險均在農機主管部門，各級農機部門在履行職責的同時要承擔全部的實施和監管責任，承載全部的廉政風險，不利于保護農機系統干部。

二、直接補貼制勢在必行

直接補貼制也就是我們正常所說的全額購機制，就是農民（或農業生產合作經營組織）購置國家和省農機補貼目錄內產品時，拿全額的購機款到經銷商處去購買農機具，然后帶著所購買的農機具和相應的購機手續到農機部門去申請備案，農機部門再根據備案資料入戶調查核實，確定補貼對象，報縣級財政部門復核后，由財政部門把補貼資金打卡直接發放到購機戶；針對差額購機制存在的諸多問題，建議進行一次制度性改革，將現行的差額購機制改革為全額購機的“直接補貼制”。

直接補貼制度最大特點，一是有利于增加農民受益透明度。農民和農業組織購買什么機具，享受多少補貼，直觀明了，透明度提高，更有利于激發農民購機積極性。同時，近幾年農村經濟飛速發展，農村儲蓄顯著增長，加上農村信貸政策扶持，農民購機資金籌措已不是制約購機的主要矛盾，全額購機的條件已經具備。二是有利于減少環節。特別是資金結算速度大大提高，企業資金周轉加快，有利于農機工業發展。同時，有利于杜絕經銷商向購機農民轉嫁費用，增加農民購機成本。三是購機補貼直補到戶條件具備。近年，全省都已實行涉農補助“一卡通”，農機購置補貼資金通過“一卡通”直補到戶，只不過眾多涉農補貼中的一項，既際上充分利用了一卡通的便利，又不會增加工作經費。四是有利于相關部門監管。同級財政部門在發放補貼額的同時，可以先核實，再補貼，形成農機管數字（指標），財政管資金的制約機制，相應增加了相關監管部門權利和責任，真正起到監管作用，在農機購機補貼政策實施中與農機部門責任共擔，風險共擔。五是有利于降低農機部門購機補貼工作成本。目前各級農機部門經濟上仍較為困難，每年為農機補貼工作都投入了大量的人力、物力和財力，改為直接補貼后，對農機部門是利大于弊。

三、配套措施需不斷完善

在近幾年基層農機補貼實踐中，我們感受到這項政策是深受農民普遍歡迎的好政策，也感受到這項好政策來之不易和落實不易。上級主管部門應加強調研，使實施方案更貼近農村、貼近農民、貼近農村生產生活實際。

建議一：加強目錄管理，使補貼范圍、品種和補貼標準更切合實際。要進一步突出推廣重點，適當提高重點推廣農機具的補貼額度，突破重點農作物、重點環節機械化；適當控制非直接從事農業生產的補貼，以主要農機具為補貼重點，加大對配套農具的監控；加大設施農業補貼力度，充分發揮購機補貼的杠桿作用、引導作用和激勵作用；進一步注重整體效益，適當減少低值、高耗、低技術含量農機具補貼，

建議二：盡量減少環節，簡化程序。農機補貼是一項政策性很強的工作，也是主要面對農民，支農惠農的工作。這就要求我們要抓住核心環節不放，簡化和下放次要環節，科學確定辦事程序。一方面加強領導。農機補貼是中央惠農政策，事關中央政策的落實，事關農村民生，事關政府形象，各級黨委、政府要高度重視，加強對這項工作的領導；另一方面要相應給予財力支持，適當配套工作經費。實施農機補貼政策，各級農機部門要確保做到“三個嚴禁”、“八個不得”，但農機部門也要生存和發展，建議能由省財政統一安排配套資金，保證工作經費的來源，以確保地方農機部門各項工作的順利開展。

建議三：加強農機產品價格監管。進入補貼目錄農機產品銷售價要在網上、農機市場、農機產品經銷商等多渠道、多途徑公示，省、市、縣農機部門要加大經銷商監管力度，加強價格公示督查，便于廣大農民群眾選擇購機，維護農民群眾的議價權。

以上建議只是我們從事基層農機補貼工作多年來的個人觀點，希望能夠為上級有關部門在制定相關政策時提供參考，確保農機購置補貼政策落到實處，讓農民真正得到實惠。讓農機購置補貼政策更貼近農民，讓農民朋友從這個政策中得到更大的實惠，也讓這項政策能夠更好的服務于農民。