淺析紅河州動物檢疫收費現狀

[摘要]動物檢疫是《動物防疫法》賦予動物衛生監督機構的權利，是保障動物食品安全，促進畜牧業健康發展，維護公共衛生安全的重要手段；動物檢疫收費是維持基層開展動物和動物產品檢疫的基本保障，物檢疫收費的項目、內容、標準是國家制定的，具有法律的權威性和政策的可操作性；多年來在財政供給不足的情況下，靠收取的動物檢疫費支撐了基層動物衛生監督事業的發展，提升了動物衛生監督執法能力。

[關鍵詞]動物 檢疫收費 現狀

隨著城鄉居民生活水平的提高，動物食品安全意識尤為重要。為了保障動物食品安全，加強動物衛生監督執法能力建設，強化檢疫監管能力，科學開展動物檢疫，達到產地檢疫制度化，屠宰檢疫規范化，出具證明標準化，檢疫收費合理化，廣大動物衛生監督檢疫人員不畏困難，辛勤工作，為保證動物衛生安全做出了貢獻。檢疫收費是檢疫工作中的一個重要環節，收費項目、內容、標準是國家財政部、國家發改委批準執行的，對發展動物衛生監督事業，提高動物衛生監督執法能力建設取到了積極的作用。但是，在具體工作中困難多、風險高、危險大，普遍存在產地檢疫、屠宰檢疫后的動物不能如數收取檢疫費的現象。本文通過對紅河州2011年檢疫收費情況統計、調查，粗淺分析了檢疫收費現狀。

一、檢疫及收費基本情況

1.基本情況

紅河州轄13個縣市，133個鄉鎮，1301個村（居）委會；總人口440.87萬人；2011年農林牧漁業產值175.48億元，其中畜牧業產值71.88億元，占40.96％。年末生豬存欄421.44萬頭，牛存欄118.21萬頭，羊存欄62.55萬只，家禽存籠1500.95萬羽。出欄豬710.79萬頭，出欄牛25.07萬頭，出欄羊35.06萬只，出籠家禽3117.6萬羽。

2.調出州外和調入州內動物數

根據動物衛生監督所檢疫統計，全年調出動物，豬13.7萬頭，牛1.18萬頭，羊0.36萬只；從州外調入動物，豬2.02萬頭，牛0.02萬頭，羊0.16萬只。

3.動物檢疫收費情況

2011年產地檢疫收費139.72萬元，屠宰檢疫收費296.34萬元，合計436.06萬元。

3.1產地檢疫及收費

全州2011年檢疫豬241.9萬頭，檢疫牛19.49萬頭，檢疫羊24.23萬只，檢疫家禽808.44萬羽；產地檢疫收費139.72萬元。豬、牛、羊合計285.62萬頭，平均每頭（只）收費0.49元。按國家發改委動物檢疫收費規定，豬每頭2元，應該收費483.8萬元；牛每頭3元，應該收58.47萬元；羊每只1元，應該收24.23萬元；禽每羽0.1元，應該收80.84萬元；合計647.35萬元。理論收費與實際收費相差507.03萬元。

3.2屠宰檢疫及收費

全州2011年屠宰檢疫豬98.85萬頭、牛6.69萬頭、羊7.51萬只；豬、牛、羊檢疫收費分別為4元、6元、2元，實際收費全州平均為豬3.65元、牛5.55元、羊1.83元，全年檢疫豬、牛、羊104.05萬頭，收取動物屠宰檢疫費296.34萬元；平均每頭收費2.85元。理論收費應該是414.56萬元，其中：豬359.4萬元、牛40.14萬元、羊15.02萬元，理論收費與實際收費相差118.22萬元。

二、檢疫費不能如數收取的原因

全州動物檢疫費收費項目、收費標準、收費依據在收費場所醒目的位置公示，能自覺接受價格、財政、審計部門的監督檢查和社會的監督。按（云價收費[2011]113號）文件規定的標準，多年以來檢疫動物數與收費數不能銜接。

1.產地檢疫收費與檢疫數差距大

全年檢疫豬241.9萬頭，檢疫牛19.49萬頭，檢疫羊24.23萬只，檢疫家禽808.44萬羽，應收檢疫費647.35萬元，實際收產地檢疫費139.72萬元，僅占應收數的21.5％。其原因是：

1.1農村散養戶檢疫不收費

產地檢疫面對千家萬戶，工作量大，困難多，申報檢疫制度推行不到位，只能到場、到戶檢疫，村級協檢員又是檢疫員、防疫員、獸醫員，一頭離欄仔豬打預防針手續費0.5元、鬮割費1元、檢疫費2元，相加每頭豬3.5元，但實際僅收1元鬮割費，檢疫費就無所收取，全年有近160萬頭經檢疫收不取費的仔豬，少收320多萬元。

1.2市場查證驗物

末檢疫的實行補檢、補免時每頭收費1元為免疫注射手續費，這類情況有25萬頭，少收50萬元。

1.3牛交易市場場主控制

產地檢疫收費難度大，紅河州牛的交易都在幾大牛交易市場進行，而交易市場多數被場主控制，檢疫人員只能進行檢疫，檢疫費和場地費混在一起，由場主收取，分成由收費人說了算，年少收50萬元左右。

1.4整群檢疫收費按檢疫費的比例收

羊的檢疫多為整車檢疫，檢疫收費按標準的40％，少收15萬元。禽類檢疫開展的時間不長，有的沒有收費，有的向征性收一點，年收費不到5萬元，少收70萬元。

1.5其它原因

由于一些客觀和主觀因素的存在人員不足、交通工具缺乏等導致不能及時進行產地檢疫收費。

2.屠宰檢疫收費仍不樂觀

全州2011年屠宰檢疫豬98.85萬頭，牛6.69萬頭，羊7.51萬只；豬、牛、羊檢疫收費標準分別為4元、6元、2元，實際收費全州平均為3.65元、5.55元、1.83元，全年屠宰檢疫豬、牛、羊104.05萬頭，收動物屠宰檢疫費296.34萬元；平均每頭收費2.85元。理論收費應該是414.56萬元，其中：豬359.4萬元、牛40.14萬元、羊15.02萬元，理論收費與實際收費相差118.22萬元，收費率為71.5％。其原因是：

2.1沒有按國家規定標準收費

3個縣政府部門制定收費標準，降低豬屠宰檢疫收費標準，涉及豬26.59萬頭，少收47.65萬元。分別為2元的12.81萬頭，少收25.62萬元；2.5元的5.5萬頭，少收13.75萬元；3元的8.28萬頭，少收8.28萬元。

2.2按攤位收費

沒有定點屠宰場的鄉鎮采取逐頭檢疫按攤位定額收費，涉及豬2萬頭左右，少收10萬元。

2.3違反規定收費

收費不用財政定額發票由鄉鎮府自收自支（用于屠宰場、交易市場建設），涉及豬4萬多頭頭，少收17萬元；隱瞞收費的15萬元。

2.4檢出的不合格動物不收費

檢疫不合格的動物及產品不收費，涉及豬1萬頭，少收4萬元。

2.5漏檢逃檢

由于監管不到位少數屠商為了減少成本私自屠宰時有發生，年少收25萬元左右。

三、動物及動物產品檢疫收費建議

1.加強領導，提高認識

各級畜牧獸醫主管部門要加大對動物衛生監督工作的領導，動物檢疫收費嚴格執行（紅發改收費[2011]800號）文件精神。認真貫徹執行農業部畜牧獸醫行政執法“六條禁令”。

2.強化法律意識，統一定額征收

各縣動物衛生監督機構依法對動物及動物產品實施產地檢疫、屠宰檢疫收取檢疫費時，必須使用云南省財政廳印制的統一收費發票，按《動物及動物產品檢疫收費標準》執行。遵守國家和省州有關收費管理的法律、法規和政策，收取的檢疫費實行“收支兩條線”管理。

3.加大檢疫收費力度

在檢疫工作中嚴格按照《動物檢疫管理辦法》和農業部制定的各種動物產地檢疫、屠宰檢疫的檢疫標準實施檢疫，切實履行好檢疫職責，檢疫人員開展動物及動物產品檢疫，要嚴格執行相關檢疫規程和要求，遵守檢疫紀律，規范檢疫操作。做到產地檢疫有報必檢，有檢必收；定點屠宰場同步檢疫與收費要做到一頭不漏、一分不少、賬錢吻合。

4.加強內部監督管理，州縣動物衛生監督所要把檢疫收費列入監督檢查內容，采取定期不定期檢查，杜絕收費不用統一發票、人為降低收費標準、隱瞞收費和只收費不檢疫的事件發生。

5.協調好財政部門

做到檢疫費全部用于發展動物衛生監督事業。建立績效獎勵機制，對檢疫多，收費多，所收費按時如數上繳地方財政的檢疫員、協檢員要給予獎勵，獸醫主管部門的主要領導要積極加強與財政部門的聯系，制定檢疫費執收使用管理辦法，上繳財政部門的檢疫費全部轉移用于發展動物衛生監督事業。